鐵道部天價宣傳片案

鐵道部天價宣傳片案是指2012年由張藝謀導演的《中國鐵路》宣傳記錄片，花費1850萬的製作費用，而引起關注。

2015年2月10日，鄭州鐵路運輸法院一審判陳誼菡犯受賄罪，判處其有期徒刑八年，並處沒收個人財產人民幣20萬元，對其受賄款人民幣40萬元予以追繳，由扣押機關上繳國庫。

基本介紹

• 中文名：鐵道部天價宣傳片案

案件背景

2010年，《中國鐵路》形象宣傳片在2010年第七屆世界高鐵大會開幕式播放，導演為張藝謀。該片全長5分鐘，回顧與總結了中國鐵路近幾十年的成就。

不過這部本應有“回顧”內容的宣傳片並未有昔日影像出現，視頻均為現如今拍攝，根據中國鐵路現有的線路規劃，視頻拍攝地橫跨祖國大江南北，敘事手法為字幕表達，全片甚至連航拍鏡頭都很少，僅有的區區數秒航拍有著劇烈晃動，經網友鑑定應該是由成本很低的無人機拍攝。畫面中充斥的是列車穿插的鏡頭拼湊，偶爾有幾位美女列車員態度親和的服務再加上乘客舒適的乘坐鏡頭。然而卻是花費1850萬來拍攝，一度引起關注。

案發時間軸

2009年9月22日

劉志軍批示同意拍攝宣傳片。

2009年10月12日

鐵道部財務司下撥影視中心宣傳片製作經費1550萬元。後又簽訂了《補充協定書》，追加了製作經費300萬元。

2010年11月底

《中國鐵路》宣傳片交付原鐵道部相關部門審查通過。

2010年12月

世界高鐵會議

2012年3月下旬

鐵道部接到國家審計署辦公廳轉送的《關於鐵道部投入巨資拍攝宣傳片未達預期效果》的函後，立即著手調查處理。

2012年6月底

審計署公布“中央部門單位2011年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果”，其中鐵道部的審計結果顯示，“2009年至2010年，鐵道部在未按規定公開招標的情況下，投資1850萬元製作中國鐵路宣傳片，未達到預期效果。”

2012年7月中旬

陳誼菡因鐵道部天價宣傳片一事被有關部門帶走調查。調查人員在其家中查獲1000萬元的巨額現金和至少9件北京市房產證。

案件調查

片方計謀

2009年4、5月份，張震燕、王某到原鐵道部與陳誼菡等人就拍攝鐵路宣傳片事宜進行商談後，確定以人民幣1550萬元的價格拍攝此片。

“天價宣傳片”案人物關係圖

原鐵道部政治部副主任兼宣傳部部長證實，2009年9月8日，《（和諧鐵路）宣傳片委託攝製契約》的簽報獲得批准，協定由原鐵道部下屬事業單位鐵道部影視中心與張藝謀的委託代理公司北京新時刻公司簽訂。

張藝謀親筆簽名的《拍攝委託書》、鐵道部政法司出具的書證證實，協定總價款1550萬元，宣傳片時長10分鐘，有10、8、5、1分鐘，30、15秒6個版本膠片拍攝；乙方即新時刻公司委託張藝謀為導演，片中署名張藝謀，且張藝謀親自完成拍攝創意文案，指導拍攝製作，編輯剪輯。

書證顯示，經劉志軍批示同意，2009年10月12日，鐵道部財務司下撥影視中心《和諧鐵路》（後定名為《中國鐵路》）宣傳片製作經費1550萬元。

2010年12月23日，鐵道部宣傳部為提前在12月7日世界高鐵大會上使用宣傳片，請示向影視中心追加2010年經費預算300萬元，專款專用宣傳片拍攝；當月31日，鐵道部財務司批覆同意追加300萬製作經費。

對於追加300萬的原因，原鐵道部政治部副主任兼宣傳部部長證實，“因有關領導和有關部門負責人遲遲沒有正式確定並回復對方的拍攝方案，以及未按協定規定的時間向對方撥出第一筆款項，拍攝工作被拖延。”

“2010年12月世界高鐵會議召開前，在劉志軍的催促下拍攝進度得以加快，但張藝謀方以時間緊需要增加人力、設備為由，提出增加費用。經協商簽訂補充協定增加費用300萬元。”至此，協定總價款定為人民幣1850萬元。

資金去向

法院審理查明，原鐵道部下屬事業單位鐵道影視音像中心按領導安排，經中間人王某介紹，與北京新時刻影視文化發展有限公司簽訂了總價款人民幣1850萬元的宣傳片委託攝製協定與補充協定。

新時刻公司收款後，分批打入王某擔任法定代表人的金瑞豐公司賬戶654.2419萬元，金瑞豐公司將其中的517萬元轉入北京金鴻閣會計有限公司，而後金鴻閣會計有限公司向王某個人銀行卡賬戶轉款284.15萬元。

2011年1月26日，為感謝陳誼菡，王某從其個人銀行卡賬戶中提取40萬元現金，數日後在原鐵道部地下車庫交給陳誼菡。

案件關注

2012年6月27日，審計署發布審計公告稱，“2009年至2010年，鐵道部在未按規定公開招標的情況下，投資1850萬元製作中國鐵路宣傳片，未達到預期效果。”該公告一出，引發社會輿論關注，隨著事件不斷發酵，當年7月陳誼菡進入辦案人員視線。

陳誼菡因此事接受調查時，調查人員在其家中查獲超過1000萬元的巨額現金和至少九個北京市房產證。由於陳職務級別較低，不可能貪污這么多錢，隨即調查方向轉向其丈夫、鐵道部運輸局車輛部副主任劉瑞揚。接著就在同一天，檢查人員在劉瑞揚辦公室發現大量存摺和購物卡，劉因此東窗事發。

案件審理

2015年2月10日，鄭州鐵路運輸法院一審判陳誼菡犯受賄罪，判處其有期徒刑八年，並處沒收個人財產人民幣20萬元;沒收的個人財產上繳國庫，對其受賄款人民幣40萬元予以追繳，由扣押機關上繳國庫。

業內評述

引發公眾一片譁然的原鐵道部“天價宣傳片案”牽出一宗受賄案：原鐵道部宣傳處處長陳誼菡被控在此事件中受賄40萬。陳誼菡負責聯繫導演等工作，判決書顯示，北京一家文化公司法定代表人為感謝陳誼菡，在原鐵道部地下車庫交給她40萬元。日前鄭州鐵路運輸法院以受賄罪，判處陳誼菡有期徒刑8年。(4月2日《新京報》)

原鐵道部有關方面從“天價宣傳片案”中挖出了陳誼菡受賄問題。陳誼菡作為公職人員收受賄賂，涉及貪腐，受到法律懲處乃咎由自取。

然而，“天價宣傳片案”問題的重心不應是陳誼菡受賄。那部“天價宣傳片”，原鐵道部投資總額高達1850萬元，而被真正用在製片上的費用卻只有區區250萬元，僅占投資總額的13.5%。其餘1600萬元資金，只有極小部分成了陳誼菡的賄賂款，絕大部分卻被與宣傳片相關的中間公司、中間人肆意瓜分了。

“天價宣傳片案”的最大問題在招標上。2012年6月27日，審計署發布審計公告稱，“2009年至2010年，鐵道部在未按規定公開招標的情況下，投資1850萬元製作中國鐵路宣傳片，未達到預期效果。”製作一部投資巨大的宣傳片，原鐵道部卻沒有按照法律規定進行公開招標，而是由承辦部門直接指定相關公司承接製片項目。

沒有招標導致宣傳片製作“天價”。項目沒有招標就沒有競爭，沒有競爭就無法保證項目價格公平合理。原鐵道部的宣傳片製作項目沒有經過招標，項目費用完全由承辦方說了算，參與其中的中間公司眾多，導致項目價格虛高，成為了“天價”。

招標違規成滋生腐敗的溫床。“天價宣傳片案”的根本問題出在招標上。由於宣傳片項目沒有公開招標，承接製片項目的公司輕而易舉得到了上千萬的好處，而讓原鐵道部蒙受了巨大的財產損失。假如原鐵道部能夠對項目進行公開正規招標，陳誼菡可能就不會犯下貪腐之罪。從近些年來的情況看，招標上出問題的比比皆是，招標違規成為滋生腐敗的溫床。近年來全國許多地方道路建設成為基建的重中之重，由於項目招標存在問題，近20年全國已有16名交通廳長被查落馬。十八大以來中央巡視組曬出的問題清單顯示，工程建設、土地出讓、礦產開發、政府採購等領域成為腐敗問題的“高發區”“重災區”，也多與項目招標違規有關。

發生重大問題需反思原因，找到問題關鍵之所在。“天價宣傳片案”中招標違規問題更應引起有關方面警醒和高度重視。