銀川市人民政府辦公室於2022年10月13日印發銀川市2022年肉類蔬菜應急儲備調控實施方案，請認真抓好落實。
基本介紹
- 中文名：銀川市2022年肉類蔬菜應急儲備調控實施方案
- 頒布時間：2022年10月13日
- 發布單位： 銀川市人民政府辦公室
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為進一步穩定銀川市肉類蔬菜市場價格，保障市場供應，滿足市民基本生活需求，促進市場供需平衡，特制定銀川市2022年肉類蔬菜應急儲備調控實施方案。
一、基本原則
堅持總量控制的原則和市場化運作方式，由政府給予適當補貼和扶持，確保肉類蔬菜品質，平抑肉類蔬菜價格大幅度波動，保障市民日常消費和滿足應急需求。
二、儲備調控內容
（一）儲備凍肉
1.儲備品種與規模。
將新鮮牛肉、羊肉、豬肉冷凍儲備作為市級應急儲備肉，2022年我市計畫儲備應急凍牛肉50噸、凍羊肉50噸、凍豬肉340噸。
2.儲備期限。
凍牛、羊、豬肉儲備期1年（2022年10月至2023年10月）。
3.招標方式。
採用公開招標方式適時進行招標。具有冷凍肉儲藏能力的畜禽定點屠宰加工企業和流通企業參與投標，由中標企業負責儲備。
4.投放價格。
市級儲備肉進價（成本價）以招標價為準，儲備凍牛、羊肉投放零售價低於儲備成本價（進價）12元/公斤，儲備凍豬肉投放零售價根據市場平均零售價格予以確定。
5.投放時間。
由市商務局牽頭，市發改委、財政局、市場監管局配合，在元旦、春節等節假日期間以及肉品價格過快上漲、突發自然災害等情況下啟動投放。
6.投放網點。
由市商務局、財政局、發改委、市場監管局在市轄三區選擇肉菜流通可追溯（價格監測）網點進行儲備肉投放。投放點按照方便購買、三區合理布局、信息可溯、企業申請、擇優選取的原則，採取公開方式評審確定。
7.財政補貼資金。
主要包括凍牛、羊肉儲備費用補貼和儲備凍牛、羊肉投放所產生的價差損失補貼；政府採購鮮豬肉凍儲費用。
（1）凍牛、羊肉儲備費用補貼。
100噸儲備凍牛、羊肉（其中凍牛、羊肉各50噸）冷藏保管費用補貼和利息補貼標準參照中央冷凍肉冷藏保管費用補貼計算辦法執行，需資金75萬元，最終補貼金額以實際中標價格為準。
（2）儲備凍牛、羊肉投放價差補貼。
按凍牛、羊肉12元/公斤補貼計算，2023年元旦、春節等時間擬投放凍牛肉50噸、凍羊肉50噸，財政補貼價差120萬元。
（3）凍豬肉購買費用。
參照2021年儲備豬肉中標價格，按22.5元/公斤購進340噸計算，需資金765萬元，最終結算價以招標價格為準。
（4）凍豬肉儲備費用補貼。
參照中央儲備肉冷藏保管補貼標準2.4元/噸·日，按儲備期限1年（2022年10月至2023年10月，共365天）計算，需要資金30萬元。
按照每公斤凍豬肉每年2%損耗計算，340噸政府儲備豬肉1年損耗費約15萬元。
儲備豬肉至少半年輪換一次，輪換費用按6元/公斤給予補貼，340噸政府儲備豬肉輪換費用補貼共204萬元。具體輪換費用補貼以實際產生輪換數量（噸）給予補貼。
以上前四項約需資金1209萬元。
（二）調控肉
1.調控品種與規模。
將新鮮牛羊肉作為市級調控肉。計畫投放調控肉新鮮牛肉200噸、新鮮羊肉200噸，總計400噸。如市場肉品價格異常，可增加投放數量。
2.投放時間。
投放時間暫定為2022年12月30日至2023年1月2日，2023年1月15日至1月21日，具體投放時間根據市場需求確定。
3.投放價格。
以低於市場零售價格6元/公斤確定新鮮牛肉、羊肉的投放價格，市場零售價格以市發改委公布的數據為準。
4.投放網點。
由市商務局、財政局、發改委、市場監管局在市轄三區選擇肉菜流通可追溯（價格監測）網點進行調控新鮮牛、羊肉投放。投放點按照方便購買、三區兼顧、信息可溯、企業申請、擇優選取的原則確定。
5.財政補貼資金。
投放新鮮牛羊肉共400噸，按照6元/公斤的補貼標準計算，需財政補貼資金240萬元。
（三）儲備（調控）蔬菜
1.儲備（調控）品種。
將土豆、大白菜、青蘿蔔、洋蔥、蓮花菜、胡蘿蔔、西紅柿、羊角椒、圓茄子、西芹等10個品種作為儲備、調控菜。
2.儲備時間。
儲備蔬菜時間定為每期5個月（2022年11月1日至2023年3月31日），實行動態輪換制度。
3.儲備規模。
10類蔬菜共儲備10000噸。其中：土豆2500噸、大白菜2500噸、青蘿蔔1000噸、胡蘿蔔1000噸、洋蔥1000噸、蓮花菜1000噸、西紅柿250噸、羊角椒250噸、圓茄子250噸、西芹250噸。
4.儲備地點。
選擇便捷高效和低成本的儲藏設施，委託耐儲蔬菜經銷企業代為儲存。
5.投放價格。
土豆、大白菜、青蘿蔔、洋蔥、蓮花菜、胡蘿蔔6類儲備菜投放價格原則上按照企業收儲時的價格執行；西紅柿、羊角椒、圓茄子、西芹4類儲備菜原則上執行四季鮮農產品綜合批發市場前一日批發價，最高不得超過四季鮮農產品綜合批發市場前一日批發價格的5%。
6.補貼標準。
儲備、調控菜按照投放價格35%給予補貼（包括承儲企業資金占用銀行利息、配送成本、分揀費用、人工費用、耗材及蔬菜正常損耗、倉儲費、裝卸費等）。10000噸政府儲備、調控菜需財政補貼資金816萬元，最終補貼金額以實際投放價格和銷量為準核算。
7.應急回響。
出現下列情況之一時，由市商務局商市發改委、財政局、市場監管局等部門，及時提出動用儲備蔬菜計畫並組織實施：
（1）蔬菜價格在10天內漲幅超過30%；
（2）出現冰凍、大雪等異常天氣導致蔬菜供應緊張；
（3）臨近元旦、春節等節慶日導致蔬菜需求量較大；
（4）由於新冠肺炎疫情反彈等其他原因導致蔬菜供應緊張；
在儲備期內如果出現某種蔬菜價格漲幅較大，可對該品種蔬菜進行臨時價格干預（該品種蔬菜銷售價格原則上按照寧夏四季鮮農產品綜合批發市場前一日批發價格執行，給予35%補貼）。
三、組織機構和職責分工
（一）領導機構
市政府成立銀川市肉類蔬菜應急儲備調控工作領導小組，組長由市長擔任，分管發改、財政、農業農村、商務、市場監管等部門的副市長擔任副組長，成員由市政府各分管副秘書長、市商務局局長擔任，市委宣傳部、市公安局、市財政局、市交通局、市農業農村局、市市場監督管理局、市發改委、國家統計局銀川調查隊等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，設在市商務局，市商務局局長兼任辦公室主任。
（二）職責分工
1.領導小組職責。
（1）確定各成員單位的具體職責任務及工作分工，制定肉類蔬菜應急儲備具體工作方案；
（2）決定啟動或終止肉類蔬菜應急供應，指揮、協調供應回響行動，下達供應處置任務；
（3）判斷市場供應、價格形勢和事態發展走向，對突發事件的處置和應對措施進行決策，指揮、協調有關部門組織實施，並監督檢查落實情況；
（4）決定肉類蔬菜應急供應新聞發布的有關事宜；
（5）指導有關部門做好應急回響工作；
（6）研究落實上級有關部門交辦的其他有關肉類蔬菜應急儲備處置工作的重大事項。
2.辦公室職責
（1）向領導小組報告招標計畫和招標結果；
（2）負責向領導小組匯報突發事件或嚴重自然災害發生後，肉類蔬菜市場波動和肉類蔬菜的儲備、庫存及供應情況；
（3）對肉類蔬菜儲備企業的儲備情況進行督查；
（4）加強與相關部門的聯繫，協調解決應急肉類蔬菜供應中出現的問題；
（5）督查有關部門和單位的應急執行情況；
（6）適時組織啟動應急肉類蔬菜投放行動，保持24小時值班。設立熱線電話，確保信息及時、準確、暢通。
3.成員單位職責
（1）市商務局負責落實領導小組要求，抓好會議決定事項的督辦工作；會同有關部門建立和完善肉類蔬菜應急儲備、應急調用機制和體系；加強肉類蔬菜市場運行監測，建立健全肉類蔬菜應急監測網點，保證肉類蔬菜應急儲備庫存、供應情況的信息採集上報；做好肉類蔬菜應急儲備的管理和市場投放調控工作。
（2）市發改委負責市場價格監測預警，必要時建議採取價格干預措施或者緊急措施並組織實施，保持市場價格穩定。
（3）國家統計局銀川調查隊做好投放點價格監測工作，分析投放價格對消費價格指數（CPI）的影響並提出措施。
（4）市農業農村局負責做好肉類蔬菜等主要農產品的應急生產，動員基地農產品及時應急投放市場。
（5）市市場監督管理局負責規範市場主體經營行為，加強市場監管，嚴厲打擊違法經營活動，打擊價格違法行為，維護市場經營秩序。
（6）市財政局負責保障肉類蔬菜應急儲備所需的資金，並保障資金的及時足額到位。
（7）市公安局負責依法打擊擾亂社會秩序的違法犯罪活動，維護治安秩序。
（8）市交通局、市公安局負責應急肉類蔬菜運輸的綠色通道，保障突發事件情形下應急肉類蔬菜運輸時道路暢通。
（9）市委宣傳部負責組織和協調新聞單位，根據主管部門提供的信息，按照有利於市場穩定的原則，組織好新聞發布和宣傳報導工作。
四、保障措施
（一）建立長效監管機制
各相關部門要充分發揮職能，加強協調配合。由商務、財政部門對儲備肉類蔬菜進行檢查，設立監督考核和獎罰機制；農業農村、市場監管等部門按照職責分工，加強對承儲企業及倉儲設施的監督檢查和技術指導。必要時實行價格干預等緊急措施。
（二）建立規範化管理體系
完善承儲單位對肉類蔬菜儲備的相關規範和標準，制定管理辦法，加強從業人員培訓。
（三）政策資金保障
對承儲單位在儲備過程中發生的合理費用給予必要的補貼，對企業建設和改造倉儲設施積極爭取相關資金扶持。鼓勵金融機構對承儲企業開展的肉類蔬菜儲備庫基礎設施建設，肉類蔬菜生產收購等給予信貸支持。
（四）企業聯繫制度
建立肉類蔬菜儲備企業聯繫制度和企業定期報送報表信息制度，及時掌握重點企業生產經營能力、庫存水平等有關情況，建立資源動態資料庫，形成應急處置快速反應體系。
（五）交通運輸保障
建立肉類蔬菜運輸“快速綠色通道”，確保運輸暢通。
（六）社會秩序保障
公安、發改和市場監督管理等部門加強執法力度，對囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、短斤缺兩等損害消費者利益以及破壞市場經營秩序、擾亂應急處置工作等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。
