《銀川市肉菜類商品應急調控機制的實施方案》已經銀川市政府第81次常務會議研究通過，銀川市人民政府辦公室於2021年11月5日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：銀川市肉菜類商品應急調控機制的實施方案
- 頒布時間：2021年11月5日
- 發布單位：銀川市人民政府辦公室
全文,
全文
為深入貫徹落實黨中央、國務院及自治區黨委、政府決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，兜住民生底線，切實做好我市“菜籃子”重要民生商品價格較大波動時市場保供穩價工作，確保肉菜等重要民生商品供應充足、價格平穩。結合我市實際，特制定全市肉菜應急調控機制實施方案。
一、總體要求
按照中央財經委員會第七次會議精神和《關於印發<關於完善重要民生商品價格調控機制的意見>的通知》（發改價格〔2021〕764號）要求，建立以市場主導、政府引導、多方聯動、共同協調的“菜籃子”重要商品市場物價平抑機制，強化我市豬肉、牛肉、羊肉、蔬菜等“菜籃子”重要商品市場儲備、調控措施，促進“菜籃子”重要商品市場健康發展、價格平穩運行。
二、基本原則
1.市場主導、政府引導。在遵循市場經濟規律，充分發揮市場形成價格作用的基礎上，更好地發揮政府對市場的調控作用，合理引導市場預期，調節市場供求，促進生產穩定。
2.多方聯動、共同協調。在“菜籃子”聯動抑價領導小組領導下，切實落實“菜籃子”市長負責制，及時啟動聯動抑價機制，協調相關部門、縣（市）區政府、市場主體多方聯動抑價，加強“菜籃子”重要商品市場調控管理。
3.科學監測、預防為主。提高防範突發事件的意識，加強對“菜籃子”重要商品市場的跟蹤監測，對苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早報告、早預警，提前做好應對準備，防患於未然。
三、主要舉措及分工
（一）監測預警
1.強化肉菜市場供需監測。堅持對我市冬春季客菜主要來源地、本地肉菜產地種養殖規模、品類、氣象等進行常態化監測、調研；強化四季鮮農產品綜合批發市場等企業每日蔬菜調入量、調出量、庫存量等數據的監測，適時掌握全市蔬菜市場供應量；對接廣東、雲南、山東、湖北等省主要蔬菜種植基地，建立長效合作機制，保障我市客菜市場調入量足、質優、價穩，促進地產肉類、蔬菜流通順暢。（市商務局、農業農村局、發改委、各縣<市>區政府相關部門等按職責分工負責）
2.加強價格監測預警。建立健全“菜籃子”重要商品監測預警長效機制，加強對肉菜等重要商品生產和市場價格異常波動的監測和預警分析。當監測發現市域內出現肉類、蔬菜等“菜籃子”重要商品供應緊張，持續出現搶購囤積現象，且價格快速上漲時，由市“菜籃子”聯動抑價領導小組辦公室及時牽頭研究，各有關部門按照職責分工迅速採取措施穩定市場，在充分發揮市場調節作用的同時，做好“菜籃子”重要商品緊缺品種調運、投放工作；若情況沒有緩解，經市政府同意後，由相關部門按照職責分工組織投放，根據事態發展可加大調運、投放數量，或施行其他調控措施。各縣（市）區相關部門及時向市級對應部門報送本區域市場監測情況。（市發改委、商務局、市場監管局、農業農村局、財政局、交通運輸局、國家統計局銀川調查隊等按職責分工負責）
（二）調控抑價
1.健全市級肉類蔬菜應急儲備調控長效機制。為進一步穩定我市肉類蔬菜市場價格，保障市民日常消費和滿足應急需求，堅持總量控制的原則和市場化運作方式，由政府給予適當補貼和扶持，每年常態化實施銀川市肉類、蔬菜應急儲備調控工作。為保證我市在發生嚴重自然災害或新冠肺炎疫情等各類重大突發公共事件以及物價出現異常波動時的豬肉市場供應及價格穩定，每年常態化做好凍豬肉儲備調節工作，凍豬肉儲備期限為1年，實行動態輪換制，半年輪換一次；根據肉品儲存期限和市場應急需要，適時將新鮮牛肉（去骨）、羊肉冷凍儲備作為市級應急儲備肉，儲備期限為1年，實行動態輪換制，半年輪換一次；根據市場肉類價格漲幅情況，適時將新鮮牛肉（去骨）、新鮮羊肉、新鮮豬肉（五花肉和前後腿肉）作為市級調控肉，低於市場平均價格進行投放；根據我國北方城市蔬菜生產的特點，結合銀川市本地居民的生活消費習慣和蔬菜供應情況，以土豆、大白菜、青蘿蔔、胡蘿蔔、洋蔥、蓮花菜等品種進行儲備，儲備蔬菜時間定為每期5個月（當年11月1日至次年3月31日），於每年10月前啟動儲備（調控）菜招標承儲工作，儲備菜實行動態輪換制。儲備（調控）肉菜主要在元旦、春節等重要節慶期間以及肉類蔬菜價格過快上漲、突發自然災害等情況下啟動投放，平抑肉類、蔬菜價格大幅度波動。（市商務局、發改委、財政局、市場監管局、各縣<市>區政府相關部門等按職責分工負責）
2.加強市場供給，擴大市場供應。強化技術指導服務，指導蔬菜種植企業和農戶加強田間肥水管理，增加地產蔬菜上市量，同時抓好茬口調整和生產空檔期，間作套種生長周期短的葉菜類速生蔬菜，增加供給。積極引導市場主體擴大供應，鼓勵規模養殖場和農戶擴大出欄量，提高豬牛羊肉市場供應保障能力，強化科技服務，指導養殖企業加強管理，延長蛋雞產蛋期，增加產蛋量，保障市場。（市農業農村局、各縣<市>區政府相關部門等按職責分工負責）
3.積極開展農超對接，增強本地肉菜供給。強化農產品生產供給監測，積極引導農業專業合作社、種養殖大戶開展農超對接、農批對接工作，有效增加市場禽類、水產等“短、平、快”肉類生產替代供給。（市商務局、農業農村局、各縣<市>區政府相關部門等按職責分工負責）
4.嚴格落實疫情防控措施。做好動物疫病監測和強制性免疫等基礎工作，切實加強畜禽疫病防治，確保不發生重大動物疫情。（市農業農村局、商務局、各縣<市>區政府相關部門等按職責分工負責）
5.擴大重要民生商品銷售渠道。鼓勵銷售企業採取線上線下有序結合銷售方式，擴大無接觸、無縫隙式消費新模式。（市商務局、財政局、發改委、市場監管局、交通局、各縣<市>區政府相關部門等按職責分工負責）
6.多方聯動，促進物流降本增效。動員協調市場主體履行社會責任，降低蔬菜市場交易成本。適時引導四季鮮等農產品批發市場減免、降低部分重要民生商品經營商戶進場費及交易費，降低“菜籃子”重要民生商品交易成本，鼓勵蔬菜經營大戶加大市場供應量，穩定蔬菜市場價格。做好“菜籃子”重要商品運輸工作，確保市屬收費公路“綠色通道”暢通，積極協調收費公路保持“綠色通道”暢通，著力提高“菜籃子”重要商品運輸效率。（市商務局、財政局、市發改委、交通運輸局等按職責分工負責）
7.加強重要民生商品價格監督檢查。開展價格提醒告誡。向超市、農貿市場等經營者發布《規範經營者價格行為提醒告誡書》，切實增強市場經營主體“保供穩價”社會責任感，加強價格行為自律。加大市場巡查力度，嚴格執法，依法查處不執行明碼標價、散布漲價信息、價格欺詐、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為。建立價格信用承諾機制。通過政府監管和社會監督有機結合，構建全方位的社會監管體系，充分發揮法律法規的規範作用、行業組織的自律作用、輿論和社會公眾的監督作用，推動社會主體自我約束、誠信經營，形成全社會共同治理、廣泛參與的監管格局。（市市場監管局、商務局、發改委、公安局、各縣<市>區政府相關部門等按職責分工負責）
8.強化資金保障。市財政將肉類、蔬菜應急儲備、調控資金列入財政預算，確保資金保障到位。在市場抑價不明顯的情況下，由政府進行臨時調控干預，採取對市場主體予以客菜調運運輸費、進場交易費、重要民生商品限價銷售差價補貼等臨時干預措施，有效平抑市場物價。（市財政局、商務局、發改委、各縣<市>區政府相關部門等按職責分工負責）
9.適時啟動肉菜儲備中心建設。採取政府引導、市場化的方式建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，作為政府常態化儲備肉菜專用冷凍庫、冷藏庫及政府儲備肉菜集中配送中心，強化監管，保障民眾舌尖上的安全。（市商務局、發改委、財政局、國資委、各縣<市>區政府相關部門等按職責分工負責）
10.合理引導社會輿論，引導消費預期。堅持正面宣傳引導和網路輿情引導“兩手抓”，利用報紙、廣播、電視、“兩微一端”等平台及時發布重要民生商品價格信息和供應情況，大力宣傳政府在保障市場供應、加強價格調控、兜住民生底線等方面採取的措施和取得的成效，提升民眾的幸福感、獲得感。（市委宣傳部、網信辦、發改委、商務局、農業農村局、市場監管局等按職責分工負責）切實保障我市糧油和重要民生商品儲備、供應充足，各相關部門、各縣（市）區政府要加快推進政策措施落實落地，一手保障市場平穩，一手兜住民生底線，緩解物價上漲對民眾基本生活的影響，鞏固和延續物價穩、民生穩的良好態勢。（市發改委、商務局、糧食和物資儲備局、農業農村局、財政局、市場監管局等按職責分工負責）
四、組織保障及職責
市政府成立以市長為組長，分管發改、財政、農業農村、商務、市場監管等部門的副市長為副組長的市“菜籃子”聯動抑價領導小組，成員由市政府有關副秘書長、市委宣傳部、市委網信辦、市發改委、公安局、財政局、交通運輸局、農業農村局、商務局、國資委、市場監管局、糧儲局、國家統計局銀川調查隊主要負責人及各縣（市）區政府主要負責人組成，負責對全市肉菜等重要民生商品價格較大波動時聯動平抑機制啟動的組織領導。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，市商務局局長任辦公室主任。負責協調相關部門、單位啟動全市“菜籃子”重要民生商品價格較大波動時聯動抑價機制，協調、組織各相關部門、單位，調集各種資源，進行早期干預，穩定市場秩序。
（一）市委宣傳部。負責加強與新聞媒體的協調溝通，指導相關單位做好新聞輿論引導工作；根據市委、市政府安排，協調相關單位做好信息發布，適時召開新聞發布會，及時通報市政府就“菜籃子”重要商品保供穩價工作採取的措施和取得的效果，消除社會恐慌情緒。
（二）市委網信辦。負責指導協調相關單位做好網上輿情信息的監測、研判和處置工作。
（三）市發改委。負責“菜籃子”重要商品的價格監測和預警，及時向市“菜籃子”聯動抑價領導小組辦公室通報有關情況；按照國家社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制要求，協調相關部門做好價格臨時補貼資金的保障工作。按要求配合做好政府儲備（調控）肉菜投放工作。
（四）市公安局。負責“菜籃子”重要商品運輸車輛的交通保障及超市、菜市場等銷售點周邊的交通秩序管理；處置因“菜籃子”重要商品短缺引發的群體性治安事件。
（五）市財政局。負責將肉菜等“菜籃子”重要商品保供穩價工作以及臨時調控干預資金納入相關市級部門年度預算中，對資金使用情況進行監督管理，做好我市“菜籃子”重要商品保供穩價資金的保障工作；負責“菜籃子”價格臨時補貼資金的保障工作。
（六）市交通運輸局。負責配合做好“菜籃子”重要商品運輸工作，確保市屬收費公路“綠色通道”暢通，並積極協調收費公路保持“綠色通道”暢通。
（七）市農業農村局。負責統籌安排“菜籃子”重要商品生產基地建設，進一步調整產業結構，合理安排生產布局，穩定生豬、牛、羊、蔬菜等“菜籃子”重要商品的生產，加大本地市場供應，確保達到國家對“菜籃子”重要商品要求的自給率；做好地產蔬菜種植品種、規模監測和信息發布，提前做出精準預判並及時進行干預；做好生產環節質量安全監督管理工作；做好農業受災統計和災後重建工作；做好動物疫病防疫工作，及時處置動物疫情。
（八）市商務局。負責加強肉菜市場運行監測，做好全市肉菜來源地供應調查研究，及時做好肉菜供應及價格預判；負責做好肉菜類儲備和市場調控相關工作，按要求組織政府儲備（調控）肉菜投放，保障市場供應；促進產銷銜接和農超對接。
（九）市國資委。負責協調、指導有關國有企業配合做好市肉菜儲備中心建設，提供符合肉菜儲備條件的冷藏設施及服務。
（十）市市場監管局。負責對全市“菜籃子”重要商品市場交易行為進行監管，依法規範和維護市場經營秩序，嚴厲打擊各種違法經營行為，依法查處壟斷貨源、囤積居奇、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等價格違法行為；加強“菜籃子”重要商品質量安全監督管理。
（十一）市糧食和物資儲備局。負責做好大米、麵粉、食用油等重要生活必需品物資儲備、調運等協調工作。
（十二）國家統計局銀川調查隊。負責“菜籃子”重要商品的價格統計調查與分析，及時將各方統計數據綜合分析後報市政府。
（十三）各縣（市）區政府相關部門。負責本轄區內“菜籃子”重要商品生產、供應、庫存、價格、市場動態及監測等的日常管理工作；“菜籃子”重要商品生產和市場價格異常波動時，及時向市級相關部門報告。
附屬檔案：1.銀川市肉菜類商品應急調控工作任務台賬
2.銀川市農超對接蔬菜供應一覽表
