《鉛山縣關於開展“把紀律挺在前面”工作試點實施方案》
為切實做好省紀委開展“把紀律挺在前面”試點工作，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》等規定和省委《關於加強作風建設營造良好從政環境的意見》、省紀委《關於進一步深化“三轉”“把紀律挺在前面”工作試行方案》、市委《關於開展“把紀律挺在前面”工作試點實施方案》要求，結合工作實際，制定以下實施方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，貫徹十八屆中央紀委三次、四次、五次全會和王岐山同志關於“把紀律挺在前面”重要論述精神，各級黨組織要主動適應全面從嚴治黨新要求，紀檢監察機關要進一步深化“三轉”，創新監督執紀問責方式，把紀律挺在黨風廉政建設前沿，推動全縣黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展，為鉛山實現跨越趕超提供堅強保障。
二、工作目標
堅持從嚴治黨、依規治黨、從嚴執紀，充分發揮紀律的治本作用，用紀律和規矩管住全體黨員，真正把紀律和規矩立起來、挺起來、管到位、嚴到份，使黨員幹部自覺遵守黨的紀律和規矩，切實維護黨的紀律的嚴肅性，促使全縣各級黨組織和紀檢監察機關擔負起全面從嚴治黨的主體責任和監督責任，為全市全面推進“把紀律挺在前面”工作提供經驗。
三、主要內容
緊緊圍繞“紀律教育、抓早抓小、紀律審查、源頭治腐”四個方面，著眼黨風廉政建設大局，既盯住少數“爛樹”，更放眼整個“森林”，創新工作方式方法，狠抓落實，確保試點工作抓好、抓實、抓出成效。
(一)喚醒黨章意識，強化紀律教育
堅持把紀律教育納入全縣宣傳教育工作統籌推進，構建黨風廉政“大宣教”工作格局，調動綜合的力量，採取綜合的手段，聚力合力，借力發力，強化黨章黨紀教育，增強黨員幹部遵紀守紀的自覺性。
1、開展黨章黨紀教育活動。各地各單位要圍繞“把紀律挺在前面”制定學習計畫和宣傳工作方案，認真抓好各項任務落實。要依託廣播、電視、報紙等傳統媒體和微信、微博、網站等現代媒體，採取領導帶頭學、班子集中學、個人分散學、專家輔導學等形式，開展黨員幹部學習黨章黨紀、中央紀委《學思踐悟》欄目系列文章、省委“20條意見”和市委貫徹落實意見等活動，並做好讀書筆記，撰寫心得體會。縣紀委要推薦相關學習目錄供全縣黨員幹部學習參考；縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委黨校要組織宣講團，在全縣開展“把紀律挺在前面”宣講活動；縣紀委、縣委組織部要組織全縣各級黨員幹部開展黨章黨紀知識考試，考試結果存入個人廉情檔案，作為幹部提拔重用的重要依據。
2、推進談心提醒教育常態化。繼續做實黨員幹部談心提醒教育工作品牌。各級黨委(黨組)和紀檢監察機關要進一步完善談心提醒機制，堅持做到“七必談”，即媒體上有反映或社會上有負面輿論時必談；崗位發生變動時必談；思想、作風等方面有苗頭性問題時必談；考核考察廉政測評情況較差的必談；信訪了結必談；崗位主要負責人必談；單位新進人員必談。並對談話進行跟蹤問效，確保談話起到扯扯袖子、咬咬耳朵的預防作用。建立“家訪”制度，堅持做到“三必訪”，即縣級領導幹部每年對分管或聯繫部門、掛點鄉鎮(中心)“一把手”家庭必訪一次；鄉鎮(中心)、部門、單位主要負責同志每年對班子成員家庭必訪一次；班子成員每年對分管或對口乾部職工家庭必訪一次，通過“家訪活動”，了解幹部家情，聽取意見建議，宣傳國家政策，解決實際問題。
3、開展加強紀律建設“一把手”線上訪談。利用縣直主要新聞媒體，以縣委部門、縣直單位主要負責同志和鄉鎮(中心)黨委書記作為訪談對象，開展加強紀律建設“一把手”線上訪談，介紹本地本單位在試點工作中紀律建設的相關情況、特色做法、具體成效及工作目標，以上率下，表明“把紀律挺在前面”的堅定決心和堅強信心。
4、進一步挖掘和運用“白菜碑”思想內涵。以“白菜碑”勤廉思想為核心，切實加強勤廉建設。在永平鎮建立“白菜碑”廉政文化教育基地，定期組織黨員幹部參觀學習，重溫歷史，增強宗旨意識、紀律意識和責任意識。結合“把紀律挺在前面”要求，創作一批優秀的廉政文化作品，切實營造“敬廉崇潔、知規守紀”的濃厚氛圍。
(二)完善監督體系，著力抓早抓小
轉變思想觀念，牢固樹立查辦大案要案是成績、抓早抓小抓好預防更是成績的政績觀，進一步完善黨風廉政建設考核指標體系，把建立健全抓早抓小工作機製作為著力點，防微杜漸，防止小問題演變成大問題。
1、規範問題線索處置。建立問題線索快速處置機制，縣紀委要對各類問題線索實行一周一梳理。充分發揮反腐敗協調小組作用，依規依法協作，形成合力。縣反腐敗協調小組成員單位、行政執法部門實行每月一次問題線索通報制度。對各渠道匯集的問題線索由縣紀委實行集中管理，問題線索定期研判，充分發揮線索相互聯繫、發現證明問題的作用，為紀律審查提供基礎支撐。全縣紀檢監察機關要在8月底前完成對積壓的問題線索“起底清倉”工作。堅持“懲前毖後、治病救人”方針，該處分的處分，該組織處理的組織處理，涉嫌違法的，及時移送司法機關，所有問題線索要做到“件件有著落，事事有結果”。
2、建立幹部廉情檔案。縣委組織部要協同縣紀委建立縣管幹部廉情檔案，主要內容包括黨員幹部個人、家庭基本情況，重大事項報告抽查核實情況，問題線索核實情況，防止利益衝突核查和“紅包”專項整治等專項檢查情況及年度廉政考核等方面的情況，實行動態管理，定期分析評估，作為領導幹部日常監督管理、提拔使用、黨風廉政建設責任制考核、政治生態建設的重要參考依據。
3、開展再監督再檢查工作。認真落實紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”要求，明確“監督的再監督、檢查的再檢查”職責定位，根據《鉛山縣紀檢監察機關再監督再檢查工作實施辦法(試行)》，對部門依法依規履行監督檢查職責情況以及向紀檢監察機關報告黨員、幹部違紀違法案源線索情況進行監督檢查，通過《交辦事項問責函》、立案調查等形式對部門及其工作人員在執紀執法中存在的失職、瀆職等違紀違法行為進行問責。
4、開展廉政巡查工作。制定廉政巡查工作辦法，堅持一般巡查與專項巡查相結合，重點巡查被巡查單位遵守黨的政治紀律和政治規矩、落實黨風廉政建設責任制、作風建設、貫徹執行民主集中制、“三公經費”管理使用、“三務”公開、黨員幹部執行廉潔自律規定等情況，側重管人、管事、管錢部門單位，突出被巡查單位領導班子成員特別是主要負責人這個監督重點。注重發現被巡查單位存在的問題，強化巡查結果運用。對巡查中發現的問題進行分類處置、限時整改，其中涉及違紀違法問題線索從嚴查處，形成持續有力的震懾效應。
(三)加大執紀力度，嚴格紀律審查
按照全面從嚴治黨的要求，一把尺子執紀到底，用紀律管住全體黨員，堅決維護紀律的嚴肅性。
1、嚴管“關鍵少數”。加大對各級領導班子特別是“一把手”的監督力度，以“關鍵少數”的示範效應帶動全體黨員幹部遵紀守紀。開展省委《關於加強作風建設營造良好從政環境的意見》和市委貫徹意見落實情況的監督檢查，從嚴約束領導幹部從政行為。把嚴明政治紀律和政治規矩擺在重要位置，嚴格組織程式和請示報告制度，嚴肅查處不聽指揮招呼、陽奉陰違、我行我素等不講政治、不守規矩的行為。嚴格民主集中制度，加強“三重一大”事項集體決策等情況的監督檢查，堅決糾正搞“一言堂”、越權辦事、濫用職權等行為。開展領導幹部違規插手干預工程項目問題專項治理，嚴肅查處領導幹部違規插手干預工程項目的違紀違法問題。
2、嚴懲民眾身邊腐敗。全縣紀檢監察機關近期要集中梳理民眾反映的突出問題，採取領辦、督辦、下查一級等舉措，嚴肅查處基層黨員領導幹部截留剋扣基層物資經費、吃拿卡要、處事不公、侵占民眾利益等違紀問題。建立民眾身邊腐敗問題查處情況定期通報制度，實行動態管理，持續加大力度，以反腐敗的實際成效取信於民。
3、嚴糾“四風”問題。繼續加大查處和曝光力度，開展“三公”經費使用情況專項檢查，從嚴查處“小金庫”、“紅包”、揮霍浪費公款等問題。對“四風”問題實行“一案雙查”，倒逼各級黨委、紀委切實履行好主體責任、監督責任，持續發力，久久為功，形成越來越嚴的氛圍。切實貫徹落實中央八項規定精神，進一步完善改進作風建設的規章制度，提高制度執行力，推動作風建設常態化、長效化。
4、嚴查頂風違紀。把頂風違紀問題列入紀律審查重點，從嚴從快查處。重點查處十八大以後不收斂、不收手，問題線索反映集中、民眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的“三類人”。對擬提拔幹部問題線索從嚴核實，防止“帶病提拔”。
(四)抓好基層基礎，注重源頭治腐
深入推進農村基層黨風廉政建設，逐步加大治本的力度，從源頭上預防和治理腐敗。
1、抓實“民情大走訪”活動。繼續抓實以“轉作風、走基層、訪民情、解民憂”為主題的民情大走訪活動，組織全縣黨員幹部按照“科級以上幹部每人聯繫10戶、一般幹部每人聯繫5戶”的要求，採取集中走訪和常態走訪相結合的方式，深入基層、深入民眾，發現農村基層黨風廉政建設工作中存在的問題，解決民眾反映的突出問題。
2、抓好風險崗位廉能管理。政府各部門要紮實推進“三單一網”建設，紀檢監察機關要及時跟進，構建監督機制，發揮“監督的再監督”作用，確保權力正確運行。緊緊圍繞行政審批、行政執法、人事管理、財務管理、工程項目管理等重點領域和關鍵環節，運用教育、制度、監督等有效措施，把廉能風險查到點、懲防體系建到崗。
3、強化農村集體“三資”監管。進一步規範農村集體“三資”管理，完善財務管理、資產資源登記清查、民主管理等一系列“三資”管理制度。推行農村集體“三資”管理電算化，建立“三資”監督管理信息系統，健全縣、鄉、村三級監督體系，有效解決農村集體“三資”管理不規範、監督不到位等問題，深入推進農村基層黨風廉政建設。
4、加強執紀能力建設。加大紀檢監察幹部輪崗交流力度，建立跟班學習制度，形成紀檢監察幹部能上能下、能進能出的良性機制。用好“正風大講堂”這個平台，引導紀檢監察幹部學思踐悟。積極推動紀委委員有效履職，建立紀委委員向縣紀委全會提交建議制度。落實村級紀檢員制度，延伸監督觸角，完善監督體系。進一步強化紀檢監察幹部責任意識、能力意識，真正培養一支忠誠、乾淨、擔當的紀檢監察隊伍。
四、工作安排
先行先試工作從8月開始至11月結束，分三個階段進行。
(一)動員部署階段(8月-8月31日)
各地各單位要成立相應的工作機構，加強組織領導，明確工作責任。要根據本方案，研究制定本單位先行先試工作方案，及時召開動員部署會議。
(二)全面推進階段(9月1日-10月31日)
各地各單位要積極先行先試，勇於探索，大膽實踐，緊緊圍繞“紀律教育、抓早抓小、紀律審查、源頭治腐”等四個方面工作內容，做到“規定動作”與“自選動作”相結合，創新思路，形成特色，打造亮點。各級黨組織要對本地本單位規章制度進行全面梳理，結合“把紀律挺在前面”要求，進一步建立規範一批規章制度，真正把規章制度立起來、嚴到份，努力從源頭上預防腐敗行為的發生。
(三)總結完善階段(11月)
進一步完善和規範工作格局，最佳化工作流程，固化相關制度。各單位要結合各自特色，對先行先試工作認真總結，對相關制度進行資料彙編，並於11月10日前上報工作總結和特色工作匯報。
五、工作要求
各級黨委(黨組)和紀檢監察機關要嚴格落實“兩個責任”，高度重視，周密安排，精心組織，務求試點工作取得實效。
1、統一思想，提高認識。“把紀律挺在前面”是落實從嚴治黨要求的重要舉措。各地各單位主要領導要高度重視，親力親為，把落實先行先試的各項要求扛在肩上、抓在手中；紀委書記或分管班子成員要認真思考，多出點子，當好參謀；全體黨員幹部要把自己擺進來，對照紀律和規矩要求，認真學習、切實整改，全力推動先行先試工作開展。
2、加強領導，落實責任。為加強“把紀律挺在前面”試點工作，縣委成立專門工作領導小組，縣委書記萬冬梅任組長，縣委副書記、縣長周金明，縣委副書記危岩任副組長，縣委常委、縣委宣傳部長毛洲同，縣委常委、縣委組織部長鄭文，縣委常委、縣紀委書記陳武軍為成員。領導小組辦公室設在縣紀委，陳武軍同志兼任辦公室主任。各地、各部門、各單位將先行先試的任務細化，責任到人，明確時間節點，用時間倒逼進度，切實抓好試點工作。
3、注重宣傳，營造氛圍。全縣宣傳部門和新聞媒體要對“把紀律挺在前面”試點工作進展情況、工作成果、典型經驗進行深入挖掘，充分運用電視、網站、微信、宣傳欄等各種媒體媒介，加大宣傳力度，積極營造講紀律、守規矩的濃厚氛圍，使落實“把紀律挺在前面”要求在全縣黨員幹部中人人皆知、入腦入心。
4、監督檢查，抓好落實。縣紀委要進一步加強對各單位工作的指導檢查，適時開展調研活動，及時掌握和了解各單位的工作動態，幫助解決工作中出現的問題。縣委將適時對全縣各單位先行先試開展情況進行檢查調度。檢查調度結果納入年終黨風廉政建設考核，對按時完成工作任務、工作有特色、有成效的單位進行表揚，對未完成任務、推諉塞責、工作滯後的單位嚴肅追究相關人員責任。
