《金華市人民政府關於促進外貿持續穩定增長的實施意見》是2017年金華市人民政府辦公室發布的實施意見。
基本介紹
- 中文名：金華市人民政府關於促進外貿持續穩定增長的實施意見
- 發布單位：金華市人民政府辦公室
各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：
為貫徹落實《國務院關於促進外貿回穩向好的若干意見》（國發〔2016〕27號）、《浙江省人民政府關於促進外貿回穩向好的若干意見》（浙政發〔2016〕25號）和《浙江省人民政府關於促進加工貿易創新發展的實施意見》（浙政發〔2016〕29號）檔案精神，進一步促進我市外貿持續穩定增長，加快推進外貿轉型升級和創新發展，現提出如下實施意見。
一、工作目標
保持全市外貿進出口持續穩定增長，實現外貿出口增速高於全省、全國平均水平，進口規模擴大，貿易結構進一步改善。加快推進市場採購貿易、外貿綜合服務企業、跨境電子商務等外貿新業態創新發展。進一步提升我市對外貿易便利化水平，改善營商環境，鞏固提升傳統優勢，積極培育外貿競爭新優勢和發展新動能。
二、工作任務
（一）推動外貿持續穩定增長。
1. 保持外貿出口穩定增長。強化各縣（市、區）目標任務分解，明確進度落實責任，每月通報各縣（市、區）外貿出口進度情況。加大國際市場拓展力度，鼓勵企業通過各種渠道增加外貿訂單，擴大境外重點展會組展規模，鞏固傳統市場份額，擴大新興市場，特別是“一帶一路”沿線國家市場占比。實施“外貿回歸”工程，以挖潛、回流、擴量、提質為工作目標，千方百計引導、鼓勵異地出口、市場採購、跨境電商等外貿出口數據回歸。（責任單位：市商務局、市貿促會，列首位的為牽頭單位，下同）
2. 擴大進口貿易規模。依託金義綜合保稅區和義烏保稅物流中心（B型）建設進口貿易促進平台以及跨境電商進口平台，培育各類進口主體，加快補齊短板。發揮金華市場大市、電商強市以及製造產業特色明顯等優勢，著力引進一批先進制造業和國際知名貿易商，為寧波發展港口經濟、舟山發展海洋經濟提供產業支持，並承接寧波、舟山等地進口商品展示交易等產業向金華轉移，擴大進口規模。經過3年的培育，金義綜合保稅區力爭實現進口額達20億美元的目標。發揮產業政策的引導作用，鼓勵企業引進數位化、智慧型化等先進技術裝備和關鍵零部件，推進重點企業“機器換人”及引進、消化、吸收再創新工作。穩定資源性產品進口，擴大日用消費品進口，鼓勵義烏國際商貿城等專業市場拓展進口功能，積極打造進口商品交易中心。推進進口紅木、廢紙、廢舊金屬等商品的進口轉檢工作，努力擴大進口轉檢範圍。（責任單位：金義都市新區管委會、市商務局、市網路經濟局、金華海關、金華檢驗檢疫局、市經信委）
3. 推進加工貿易創新發展。全面落實國家、省關於促進加工貿易創新發展政策，促進加工貿易與一般貿易協調發展，培育、引進、發展技術含量和附加值高的中高端加工貿易，逐步提高加工貿易占比。金義綜合保稅區二期以加工貿易以主，以建設金義科創廊道為契機，引導加工貿易向金義綜合保稅區等海關特殊監管區集聚發展，拓展保稅物流、檢測維修等功能，鼓勵企業開展深加工結轉業務，延伸產業鏈，增強國內配套能力。培育符合我市產業政策導向、創新發展、轉型升級效果明顯的加工貿易創新發展省級示範企業。支持企業擴大進口，積極引進培育大型的“兩頭在外”企業，對進口企業在財政資金、土地、政策上給予傾斜支持。最佳化加工貿易發展環境，改善監管制度，簡化加工貿易業務審批，健全事中事後監管機制。（責任單位：市商務局、金義都市新區管委會、金華海關、金華檢驗檢疫局）
4. 發揮外商投資對外貿的促進作用。研究制定《金華市利用外資工作若干意見》，積極引進外貿市場主體，引進一批具有重點商品進出口資質的企業，有效擴大金華進出口產品經營範圍，推動我市出口產業向高技術含量、高附加值發展。推進各類園區尤其是國家級和省級經濟（技術）開發區空間布局和管理體制的整合最佳化，為外貿企業發展營造良好的外部環境。積極推進浙江(浦江)中捷水晶產業合作園、中歐（義烏）智造園等國際產業合作園建設，促進引資和引智相結合，培育新的外貿經營主體。複製推廣“負面清單以外領域外商投資企業設立及變更審批”改革，提高外商投資項目便利化水平。（責任單位：市商務局、市招商局、市市場監管局、市發改委）
5. 鼓勵企業“走出去”帶動出口。實施《金華市對接“一帶一路”倡議三年行動計畫》，積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作，支持企業採取集團式、捆綁式、產業鏈式走出去，加強聯盟拓市，帶動我市產品、技術、標準和服務出口。支持企業在重點市場布局生產基地和行銷網路，在重要交通樞紐和節點建設海外運營中心、倉儲物流基地、貿易集散中心和商品展銷中心，帶動我市產品和原材料、零配件出口。支持企業通過併購、重組、戰略合作等方式開展境外投資合作，不斷提高外經外貿發展層次和水平。（責任單位：市商務局、市發改委）
6. 加快推進服務貿易的發展。鞏固提升旅遊、運輸、建築等領域傳統服務貿易優勢，加快提高服務外包、文化服務、教育服務等資本技術密集型服務貿易比重。穩步提升“一帶一路”沿線國家在我市服務貿易出口占比。培育服務貿易領軍企業，提高服務貿易企業國際競爭力，進一步打響金華服務貿易品牌。研究制訂服務貿易專項扶持政策，推進貨物貿易與服務貿易協調發展，不斷提高服務貿易在外貿總額中的比重，促進外貿轉型發展。（責任單位：市商務局）
（二）促進外貿轉型升級。
7. 加快推進外貿轉型發展。加快培育外貿轉型升級基地，根據區域出口產業特點，引導各縣（市、區）制訂出口基地發展規劃和配套支持政策，培育和壯大特色產業規模，促進產業和貿易的有機結合。推進出口工業品、食品、農產品質量安全示範區建設
加大傳統集聚產業國家級示範區培育力度，爭創國家級和省級出口質量安全示範區。加強外貿自主品牌建設，支持企業申報浙江出口名牌和金華出口名牌，鼓勵企業通過自創、收購、合作等方式擴大自主品牌產品出口。加快推進義烏、浦江“浙江省外貿轉型升級試點示範縣”建設，在全市範圍內形成示範引領、集聚發展、整體推進的良好發展氛圍，提高出口產品附加值和國際市場綜合競爭力。（責任單位：市商務局、金華檢驗檢疫局）
8. 推進市場採購貿易方式平穩運行。深化義烏國際貿易綜合改革試點工作，積極爭取國家部委支持，實施與義烏髮展相適應的海關監管、檢驗檢疫、稅收征管、外匯管理、市場監管政策，進一步完善市場採購貿易方式。加快建立市場採購貿易聯網信息平台，進一步探索完善屬地綜合管理機制、市場採購商品認定體系和外貿企業誠信管理體系。平穩推進八部委《關於進一步深化浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點工作的通知》確定的相關改革事項。進一步加強部門間的協同、配合，確保市場採購貿易方式平穩實施，發揮市場採購貿易方式出口在穩定全市外貿出口增長中的主體作用。（責任單位：義烏市政府，市商務局、市發改委、市財政局、市國稅局、市市場監管局、國家外匯局金華市中心支局、金華海關、金華檢驗檢疫局、義烏海關、義烏檢驗檢疫局）
9. 支持外貿綜合服務企業做大做強。鼓勵具有一定規模的傳統外貿流通企業整合通關、收匯、退稅、物流、融資、保險等資源，拓展服務功能，形成一批輻射地域廣、服務企業多的外貿綜合服務企業。支持有條件的企業，積極申報省級重點培育外貿綜合服務企業，爭取省級重點培育外貿綜合服務企業納入國家試點範圍。全面落實《浙江省重點培育外貿綜合服務企業認定和管理辦法》，進一步完善通關、退稅、融資、檢驗檢疫等便利化措施，提高外貿綜合服務企業貿易便利化水平，帶動廣大小微企業擴大出口。（責任單位：市商務局、市國稅局、國家外匯局金華市中心支局、金華海關、金華檢驗檢疫局、市金融辦、中信保金華辦事處）
10. 深化跨境電子商務的發展。深化推進金華市區（金義都市新區）和義烏市跨境電子商務出口業務試點工作，加強與國家相關部委的聯繫，積極申報國家級跨境電子商務綜試區。加大義烏、永康、浦江省級跨境產業集群試點建設，整體拓展跨境電商業務。繼續推進省級公共海外倉建設，健全完善產銷協同、海外物流配送和公共售後服務機制。加大招商力度，開展與知名跨境電商平台的合作，找準落地載體，切實做大市場規模。推進跨境電商質量安全風險國家監測中心金華分中心建設，建立大數據分析和風險分析平台，實現覆蓋全市貿易商品質量安全風險監控的目標，保障跨境電子商務的持續、健康發展。（責任單位：市商務局、市網路經濟局、金華海關、金華檢驗檢疫局、金義都市新區管委會）
（三）加大財政金融保險支持力度。
11. 加大財政專項資金支持力度。進一步強化外經貿專項資金對外貿穩增長、調結構的引導作用，加大財政政策支持力度，支持外經貿發展專項資金規模逐年提高。進一步提高資金使用效益，重點支持開拓國際市場、外貿轉型升級、加工貿易創新發展和發展外貿新業態，用好用足支持外貿發展的各項財政資金，加大政策資金執行力度，確保資金足額及時撥付企業。（責任單位：市商務局、市財政局）
12. 加大金融支持外貿發展力度。鼓勵和支持金融機構創新產品服務，拓寬融資渠道，加大對有訂單、有效益的外貿企業，特別是小微企業的支持力度，提供出口貸款、內保外貸、出口應收賬款質押貸款、海外資產抵押貸款、貿易融資、供應鏈融資、股權質押融資、金融租賃等多種融資服務。進一步擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資規模，提高融資便利。鼓勵金融機構為企業特別是中小企業進口先進技術裝備和關鍵零部件提供信貸支持，充分發揮政策進口信貸作用，降低信貸門檻，落實優惠利率。（責任單位：市金融辦、國家外匯局金華市中心支局、市市場監管局、中信保金華辦事處）
13. 強化出口信用保險作用。擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，進一步最佳化小微企業平台統保方案，加強對小微企業投保出口信用保險的宣傳力度，擴大小微企業出口信用保險的覆蓋面。進一步降低企業投保成本，有針對性地下調重點支持行業和企業的承保費率，降低短期出口信用保險平均費率。加快創新承保模式，支持市場採購貿易方式、外貿綜合服務企業和跨境電子商務等新業態發展。（責任單位：市商務局、中信保金華辦事處）
（四）提升外貿發展環境。
14. 減免規範部分涉企收費。嚴格落實進出口環節實行政府定價管理的涉企經營服務收費目錄清單和涉企行政事業性收費目錄清單制度，提高收費透明度，堅決取締違規收費。積極做好進出口環節收費清理整頓工作，開展涉企收費專項檢查，加大海關、檢驗檢疫、稅務、商務等部門電子政務平台收費專項檢查，建立打擊違規收費機制。規範港口、保險、運輸、銀行等收費，執行貨櫃車輛通行優惠政策。（責任單位：市發改委（物價局）、市財政局、市經信委、市商務局、市國稅局、金華海關、金華檢驗檢疫局）
15. 進一步提高通關便利化。複製推廣自貿試驗區海關監管創新貿易便利化改革事項，穩步推進新一批創新貿易便利化改革事項。大力推進通關一體化改革，鞏固“長江經濟帶區域通關一體化”改革成果，積極融入全國通關一體化改革。全面推進通關作業無紙化，提高通關作業無紙化比例。推進企業信用管理制度改革，積極培育高級認證企業，發揮高級認證企業良好的守信示範帶頭作用。推進國際貿易“單一視窗”建設，加快推進關檢合作“三個一”向“三互”和“單一視窗”轉變。（責任單位:金華海關、金華檢驗檢疫局）
16. 加快出口退稅進度。深入貫徹落實國家稅務總局《出口退（免）稅企業分類管理辦法》，對一類企業提供綠色辦稅通道，優先辦理出口退稅，並建立重點聯繫制度，及時解決企業有關出口退（免）稅問題。對省級重點培育的外貿綜合服務企業，管理類別為一類的綜合服務企業，5個工作日內辦結出口退（免）稅手續。全面落實推進“最多跑一次”改革，推行“網際網路+便捷退稅系統”，實現出口退稅從申報、證明辦理、審核審批、退庫等業務的全程無紙化、網路化辦理。加強出口退稅風險宣傳教育，嚴厲打擊騙取出口退稅違法行為，促進出口企業規範經營。（責任單位：市國稅局）
17. 最佳化檢驗檢疫工作。完善第三方檢驗檢測認證結果採信機制，完善跨境電子商務監管機制建設，加強海外源頭數據採集，加強流程控制和流向跟蹤，促進優質商品進口。
完善報檢和放行無紙化，加大查驗無紙化推廣力度，實現檢驗檢疫全程無紙化。推進檢驗檢疫一體化建設，開展企業跨縣（市、區）“通報、通檢、通放”試點工作，推進滬浙、浙甬出口直放工作。進一步推廣原產地“信用簽證”試點工作，充分利用自貿區原產地優惠政策，享受關稅優惠減免和通關便利化待遇。（責任單位：金華檢驗檢疫局）
18. 健全外貿風險防範機制。加強預警機制建設，完善“四位一體”的產業損害預警監測體系，加強對重點外貿風險的預警和指導，提高企業風險防範能力，重點關注進出口商品、國際市場開拓、國際貿易摩擦、涉外稅收管理、金融外匯管理、展會應急管理等領域。指導和幫助企業應對各類貿易摩擦，加強國別風險管理研究，及時提出對策建議。加強國外技術貿易措施的研究和應對，積極幫助企業有效應對國外技術性貿易措施影響。在國家級出口質量安全示範區設立技術性貿易措施研究評議基地，提升行業內企業風險防控和風險應對能力，加快形成適應外貿形勢的風險防控體系。（責任單位：市商務局、金華檢驗檢疫局）
三、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各縣（市、區）政府（管委會）要把外貿穩增長作為當前經濟穩增長的重中之重，咬定目標，堅定信心，保持外貿進出口實現穩定健康發展。加強外貿穩增長工作的組織領導，根據外貿運行情況，及時召開外貿形勢分析專題會議，查找問題，分析原因，研究對策，採取措施，做到任務再分解、重點再明確、工作再落實。
（二）明確責任，加強落實。各有關部門要重視外貿工作，增強工作主動性、針對性和有效性，明確責任分工，強化協調配合，進一步在簡化手續、減免收費等方面加力增效，結合部門職責抓緊制定出台有利於外貿穩定增長的具體舉措，做到早部署、早落實。
（三）統籌協調，加強督查。市商務局要切實承擔起外貿工作牽頭部門的主體責任，強化責任擔當，切實加強對外貿運行形勢的分析研判，加強指導、統籌協調，健全外貿工作督查機制，適時開展專項督導，對工作不力的單位進行約談，確保外貿穩增長的各項措施落實到位。
金華市人民政府
2017年5月27日
（此件公開發布）
