2012年7月，為整治加油站“亂象”，重慶涪陵區對成品油零售進行改革，規定加油加氣站有效期為30年，經營期滿政府無償收回，引起民營加油站集體抵制。
涪陵區商務局回應，政府30後年後要收回的只是加油站的特許經營權，加油站本身的設備、建築等屬於投資方的資產，仍屬於投資方所有並處置。
基本介紹
- 中文名：重慶涪陵收回加油站事件
- 發生時間：2012年7月
- 後果：引起民營加油站集體抵制。
- 所屬地區：重慶涪陵區
詳情,觀點,
詳情
重慶市涪陵區人民政府2011年10月份印發的一份旨在規範成品油零售市場管理的檔案，最近讓這座中國的榨菜之鄉炸開了鍋。其中明文規定“加油加氣站的有效期為30年，經營期滿政府無償收回。”不料想該檔案在最近因為民營加油站的投訴而引起廣泛爭議。
涪陵改革
加油加氣站有效期30年
這份名為《重慶市涪陵區加油加氣站管理實施辦法》的檔案，引起爭議的關鍵點在於明確規定，所有加油加氣站均實行特許經營制度，經營者必須與政府授權部門簽訂特許經營協定，方可建設和持續經營，“加油加氣站的有效期為30年，經營期滿政府無償收回。”
《辦法》中稱，加油站的有效期從初次取得《成品油零售批准證書》之日算起，加氣站的有效期從初次取得“加氣站投產驗收報告”之日算起，加油加氣混合站的有效期以取得證書或報告的時間為準算起。
改革動因
解決加油站“三亂”
據從涪陵區成品油協會得到的數據顯示，涪陵區共有加油站87家，其中民營加油站有51家，中石油25家，中石化11家。涪陵區相關負責人稱，近年來涪陵區加油站呈現“三亂”：一是布點“亂”，二是油源“亂”，三是管理“亂”。
“我們出台《重慶市涪陵區加油加氣站管理實施辦法》，主要在兩方面進行了改革：一是採取特許經營制度，要求經營期滿30年後，政府收回特許經營權並進行公開拍賣，讓更多的人進入加油站行業；二是提高加油站經營門檻，尤其是在油源方面進行嚴格規定，要求加油站要有穩定的油源，從而保障市場供應。”該部門負責人說。
觀點
市場反應
民營加油站指責改革帶歧視性
這一檔案出台後，反響最大的是民營加油站的經營者，他們指責部門出台的相關規定帶有明顯歧視性，通過拒簽與政府特許經營協定的方式，抵制該檔案。
“民營加油站是私人財產，政府‘無償收回’違背公民合法私有財產受法律保護
的規定。”涪陵成品油協會負責人質疑。涪陵區部門相關負責人表示，收回的是“特許經營權”，國營加油站和民營加油站都受規定約束。
即便如此，涪陵區的民營加油站仍舊有意見。一民營加油站老闆張修奎稱，特許經營權收回後，政府對其進行公開拍賣，但民營加油站勢單力薄，很難與經濟實力雄厚的中石油、中石化進行競爭，政府面向社會的招標，很有可能演變成中石油和中石化的“對手戲”。
另外一些民營加油站老闆表示，根據《重慶市涪陵區加油加氣站管理實施辦法》，“凡是以中石油、中石化等成品油專營中央企業為油源供應商的，需提供與其省級公司3年以上供油契約；使用其他油源的，需提供在重慶市範圍內有自備油庫且油源、油量有足夠保證的證明。”這給民營加油站帶來了難度。
官方回應
30年後僅收回加油站特許經營權
針對這一規定引發的廣泛爭議，重慶市涪陵區商務局特商科負責人昨日回應表示，外界對此條款規定的理解有誤，政府30後年後要收回的只是加油站的特許經營權，至於加油站本身的設備、建築等屬於投資方的資產，仍屬於投資方所有並處置，政府不可能侵占。
據悉，目前涪陵區政府高層已召集商務局等相關部門研究如何處理相關爭議，包括對相關檔案做進一步說明，但不會改變“30年後無償收回”的規定，“檔案本身沒有法律問題，我們不會改變這個規定”上述負責人表示。
涪陵區商務局稱，加油站特許經營本身就是國家法律規定的範圍，不存在爭議，至於經營權使用時間上的限制，雖然國家法律沒有明確說明，但地方也可以自主選擇，此舉主要是為了保護消費者的利益、避免暗箱操作，建立公平的市場競爭機制。
涪陵區商務局上述負責人表示，“政府規定不存在排他性，競拍特許權的時候，對於那些中石油中石化不願意去的農村和偏遠地區，民營加油站就可以去。”
對於上述檔案發布後客觀上造成的民營加油站的弱勢地位，涪陵區商務局表示，加油站行業本身就不具備完全競爭性，帶有一定的公益性，所以才實行特許經營，這就要求投資方要有一定的實力，從政府本身的用意來說絕對不會存在歧視民營加油站。
專家觀點
行政干預須謹慎
專家稱，目前全國各地普遍存在著成品油零售市場管理混亂的情況，一方面造成成品油質量不高，侵害消費者利益；另一方面造成經常性“油荒”。涪陵區政府主動破解這一難題值得肯定，但由此產生的問題需要注意。
重慶社科院研究員孫元明認為，政府通過出台檔案形式對成品油市場進行規範是一種行政干預，但因這種干預可以為政府帶來特許經營權收益，因此對政府具有天然的吸引力，需防止政府將特許經營權範圍擴大至其他領域。
西南政法大學王安白教授認為，政府特許經營權的收益一定要用於社會公共服務事業。倘若對特許經營權收益監管不嚴，不但會損害社會的公共利益，甚
至還可能滋生為獲取收益而致使特許經營權審批泛濫的情況，從而違背改革的初衷。
重慶工商大學校長楊繼瑞表示，像加油站這樣的零售型行業，是一種競爭性行業，是適合民營資本進入的，國有企業應當在中間起到引領作用，應從鼓勵市場競爭的角度出發，對可能出現的行業壟斷進行適當的行政調控。
財經評論員陳德成認為，加油站“亂象”的出現，不是缺少特許許可權期和收費，而是政府管理錯位和市場發育不足造成的。涪陵有關部門需要做的，就是規定該行業的技術和服務門檻，鼓勵加油站行業的市場化發展，不能再走回頭路了。
