重慶市合川區嘉陵江右岸鹽井街道片區分布有5處關閉礦山和12家在產礦山，部分採礦權人未嚴格按照治理恢複方案和綠色礦山建設要求實施環境治理和生態修復工作，存在閉礦區或退採區覆土不達標、礫石含量高、先鋒植物少、易造成水土流失以及安全隱患等問題，危及嘉陵江生態環境；作業區揚塵污染影響空氣品質和礦區周邊居民的生產生活，社會公共利益持續受到侵害。
關鍵字,要旨,基本案情,調查和督促履職,典型意義,
關鍵字
行政公益訴訟訴前程式 生態環境保護 礦山治理 專項行動
要旨
針對礦山地質環境破壞及修復不到位問題，檢察機關督促行政機關全面履職整改，與規資部門聯合出台礦山生態修復實施辦法，協作推進礦山生態修復。
基本案情
重慶市合川區嘉陵江右岸鹽井街道片區分布有5處關閉礦山和12家在產礦山，部分採礦權人未嚴格按照治理恢複方案和綠色礦山建設要求實施環境治理和生態修復工作，存在閉礦區或退採區覆土不達標、礫石含量高、先鋒植物少、易造成水土流失以及安全隱患等問題，危及嘉陵江生態環境；作業區揚塵污染影響空氣品質和礦區周邊居民的生產生活，社會公共利益持續受到侵害。
調查和督促履職
2018年5月，國家生態環境部發布《關於對安徽省、湖南省、重慶市的7起長江生態環境違法案件掛牌督辦的通知》通報：重慶市合川區長江岸邊的華新水泥有限公司生產過程中產生巨大礦坑，對生態環境造成破壞，並存在一定的安全隱患。重慶市人民檢察院第一分院（簡稱重檢一分院）掌握線索後調查發現，在嘉陵江右岸的合川區鹽井街道片區同樣存在大量閉礦區生態修復效果差、多數在產礦山未按照邊開採邊治理的原則實施等問題。重檢一分院由檢察長任主辦檢察官，率辦案組多次開展現場踏勘，使用無人機等技術手段固定證據；委託重慶同匯勘測規劃有限公司進行勘測，出具測繪文書；聘請西南大學司法鑑定所專家進行現場勘查，出具專家組意見；辦案組先後十餘次到礦山現場、相關行政機關、村民住地等地調取了大量證據材料。經核查，該區域礦山地質環境治理恢復普遍不符合要求，部分礦區揚塵污染嚴重，職能部門存在監管履職不到位的情形。
2019年8月1日，重檢一分院向合川區規劃和自然資源局現場送達訴前檢察建議書督促其依法履職。該局隨即開展嘉陵江右岸鹽井片區礦山綜合治理行動，通過制定方案、專項巡查、諮詢專家、現場督促等措施抓整改落實。總計整治5處關閉礦山和12家在產礦山，第一期治理面積即達803畝，投入整治資金2730萬元，補植植物82031棵，補植草本植物10713千克。該局還將鹽井片區其它2個閉礦區和5個在建礦山納入了整治範圍。
重檢一分院對整改情況開展跟進監督。經現場查驗，閉礦區礦山已清除礫石、覆蓋新土、補植先鋒植物，植被成活率良好；在產礦山修建了密閉生產車間，增設了噴淋噴霧設備，完成了礦區段河堤建設，替換及增植了綠植等，第一期治理達到預期效果。該院通過該案的帶動和“集中整治非法采砂採礦”專項行動的推動，統籌轄區院立案辦理公益訴訟案件12件。2020年7月，該院以此案為契機，與重慶市規資部門聯合制定《協作推進關閉礦山生態修復實施辦法》，為實質化推進重慶市關閉礦山生態修復提供了先試先行的規範樣本。目前，該院轄區的長壽、北碚、合川等地檢察機關與對應規資部門已按照實施辦法要求協作推進礦山生態修復工作，取得了積極成效。
典型意義
嘉陵江系長江流域面積最廣的一級支流。為地表療傷、為礦山披綠，督促嘉陵江沿岸礦山實現地質環境治理恢復，是踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。該案辦理難度大，涉及礦區多，督促治理任務重，生態修復成效明顯；檢察機關協調行政機關在市級層面會簽了協作治理意見，以點帶面效果好；通過辦案促進了礦山業主轉變並增強環保理念，改良提升生產工藝、更新設施設備，推動了綠色礦山建設，保護了嘉陵江沿岸生態環境。
