《重慶市加快農房和村莊建設現代化實施方案》是根據《住房城鄉建設部 農業農村部國家鄉村振興局關於加快農房和村莊現代化的指導意見》（建村〔2021〕47號）要求，結合重慶市實際制定的方案。由重慶市住房和城鄉建設委員會、重慶市農業農村委員會重慶市鄉村振興局、 重慶市規劃和自然資源局、重慶市水利局、重慶市生態環境局、重慶市城市管理局、重慶市林業局於2021年9月30日印發。
基本介紹
- 中文名：重慶市加快農房和村莊建設現代化實施方案
- 印發機關：重慶市住房和城鄉建設委員會、重慶市農業農村委員、會重慶市鄉村振興局、 重慶市規劃和自然資源局、重慶市水利局、重慶市生態環境局、重慶市城市管理局、重慶市林業局
- 印發日期：2021年9月30日
- 發文字號：渝建村鎮〔2021〕60號
印發信息,方案全文,內容解讀,
印發信息
關於印發《重慶市加快農房和村莊建設現代化實施方案》的通知
渝建村鎮〔2021〕60號
各區縣（自治縣）住房城鄉建委、農業農村委、鄉村振興局、規劃自然資源局、水利局、生態環境局、城市管理局、林業局，萬盛經開區住房城鄉建設局、農林局、鄉村振興局、規劃自然資源局、水利局、生態環境局、城市管理局：
為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規劃綱要關於實施鄉村建設行動的部署要求，全面推進鄉村振興加快農業農村現代化，根據《住房城鄉建設部 農業農村部 國家鄉村振興局關於加快農房和村莊現代化的指導意見》（建村〔2021〕47號），我們研究制定了《重慶市加快農房和村莊建設現代化實施方案》，現印發給你們，請你們結合本區縣實際情況抓好各項工作落實。
重慶市住房和城鄉建設委員會 重慶市農業農村委員會
重慶市鄉村振興局 重慶市規劃和自然資源局
重慶市水利局 重慶市生態環境局
重慶市城市管理局 重慶市林業局
2021年9月30日
方案全文
重慶市加快農房和村莊建設現代化實施方案
根據《住房城鄉建設部 農業農村部國家鄉村振興局關於加快農房和村莊現代化的指導意見》（建村〔2021〕47號）要求，結合我市實際制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，全面落實習近平總書記對重慶提出“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，踐行美好環境與幸福生活共同締造，加快推進農房和村莊現代化，不斷增強農村民眾獲得感、幸福感和安全感。
二、工作目標
以推動高質量發展、創造高品質生活為目標，堅持整合資源、統籌推進、農民主體、試點先行，大力實施鄉村建設行動，深入開展農村人居環境整治，加快推進農房和村莊現代化。
深入開展設計下鄉服務，大力推廣農房標準圖集，強化農房施工技術指導，開展宜居農房建設試點，著力提高設計水平，提升建設品質和居住功能，推動實現“現代建築本土化、居住條件人性化”。
以供水入戶、廁所革命、污水治理、垃圾處理、村道硬化、村莊綠化亮化潔化、用能革新等為主要抓手，推進基礎設施和公共服務設施建設向農村延伸覆蓋，全面改善農村民眾居住生活條件。
以特色村、精品村為支點，以景觀帶為軸線，啟動“巴蜀美麗庭院示範片”建設，深入推動傳統村落保護髮展，建設“宜居宜業宜游”的美麗宜居鄉村。
三、重點工作
（一）加強規劃引導
按照《自然資源部辦公廳關於加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》（自然資辦發〔2019〕35號）和《自然資源部辦公廳關於進一步做好村莊規劃工作的意見》（自然資辦發〔2020〕57號）要求，根據村莊定位和國土空間開發保護的實際需要，立足鄉村本底條件，堅持因地制宜、突出地域特色，綜合考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等，最佳化完善全域全要素村莊規劃。以村莊規劃為指引，引導農村民眾新建農房10戶以上“小”、“微”居民點逐步集中，避開生態紅線、永久基本農田和自然災害易發地段，合理避讓山洪、滑坡、土石流、崩塌等地質災害危險區，不在陡坡、沖溝、泛洪區及其他災害易發地段建房。
（二）全面提升農房設計建造水平
堅持以人為本、以美為形、以文為魂，落實傳承創新和彰顯特色的理念，全面加強設計引導、建造指導，努力實現農房“既好用又好看”的目標。
1.大力推廣農房標準圖集。適應現代農村生產生活需要，遵循功能完善、安全實用、經濟美觀的原則，按照節地、節水、節能、環保的要求，以解決農民建房中所想、所願、所盼的問題為重點，每年編制30套左右農村住房標準圖集。加大標準圖集宣傳推廣力度，引導農村民眾建房向注重完善功能轉變、向注重安全轉變。
2.深入開展設計下鄉服務。引導和支持規劃、建築、市政、景觀、藝術設計等領域的規劃師、建築師、工程師、藝術家等專業人才和團隊開展設計下鄉，指導農村民眾合理調配居住、生活和生產等空間布局，尊重鄉土特色和地域特色，精心打造建築形體、色彩、屋頂、牆體、門窗和裝飾等要素，傳承優秀傳統文化。
3.強化農房施工技術指導。深入分析總結農村房屋施工技術，綜合考慮農村經濟條件和工程實踐，研究編制農村房屋施工技術規範，明晰地基及基礎、建築結構、防水工程、門窗工程、裝飾工程施工和水電安裝等技術要求，引導民眾科學建房、規範建房，全面提升農房建設質量水平。
4.開展宜居農房建設試點。按照“政府引導、農民主體、社會參與”的原則，研究制定農村裝配式住房建設試點支持政策。依託現有的裝配式農房設計、生產、施工、裝飾裝修全產業鏈企業和研究推廣單位，開展裝配式住房建設試點，探索建立技術標準體系、指導服務體系、建設實施體系，建成一批“結構安全、功能現代、綠色環保、風貌鄉土”的裝配式宜居農房。
（三）完善農村供水設施
主城都市區、成渝地區雙城經濟圈及其他區縣人口集中區域等有條件的地區，大力推進實施城鄉供水一體化和規模化供水工程，提升規模化供水工程覆蓋人口比例，促進城鄉供水融合發展。不具備實施規模化、城鄉供水一體化供水工程的地區，實施小型集中供水工程標準化建設與改造，完善配套設施，改進制水工藝。到2025年，實現農村集中供水率達到88%、自來水普及率達到85%的目標。
（四）推進農村廁所革命
按照“願改盡改、能改盡改”的原則，充分考慮自然地理條件、風俗生活習慣和民眾意願推進農村戶用廁所改造，大力推廣水沖式廁所。因地制宜推進廁所糞污分散處理與納入污水管網統一處理。“十四五”期間全市力爭改造農村戶廁30萬戶。
（五）加強污水處理設施建設
積極推進城鎮污水管網向周邊農村地區延伸，以減量化、生態化、資源化為導向，因地制宜選擇達標排放與綜合利用相結合模式，梯次推進農村聚居點生活污水處理設施建設，加強與改廁銜接，推進糞污無害化處理和資源化利用。到2025年，基本實現農村常住人口200戶或500人以上聚居點設施覆蓋。
（六）推進垃圾分類處理
加大農村生活垃圾治理資金投入，強化農村生活垃圾收運處置體系建設，健全完善治理常態化運行和投入保障機制，確保治理工作常態長效。推進農村生活垃圾分類示範縣（區）、示範村建設，培養農村居民生活垃圾分類意識，合理配置農村生活垃圾分類設施設備，到2025年，建成農村生活垃圾分類示範村2500個，基本實現行政村、自然村（組）生活垃圾收運處置體系全覆蓋。
（七）推進農村道路建設
因地制宜推進較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，有序實施鄉鎮通三級公路建設、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造。深化“美麗農村路”建設，到2025年，建設“四好農村路”1.5萬公里。著力推進村莊集中建設區入戶道路建設，按照“先基本後提升”的原則，到2025年，力爭建設入戶道路1萬公里。
（八）實施村莊綠化亮化
開展農村“四旁”植樹活動，突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被，重點加強房前屋後、進村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化，到2025年，實施國土綠化農村“四旁”植樹3萬畝，建設300個綠色示範村。重點完善村內主要道路、廣場曬壩等民眾活動頻繁、人口密集場所的公共照明設施，開展村莊亮化工程示範創建，到2025年，安裝10萬盞公共照明路燈（庭院燈）。
（九）開展村莊清潔行動
繼續以“三清一改”為重點，貫徹立足“清”、聚焦“保”、著力“改”、促進“美”的總體要求，常態化開展村莊清潔行動“春夏秋冬”四季戰役。漸次開展以清理“藍棚頂”、清理無人居住的廢舊房、清理房前屋後的雜物堆、清理田間地頭的廢棄物、清理管線“蜘蛛網”、農村愛國衛生運動為主要內容的“五清理一活動”專項行動。
（十）推動農村用能革新
按照“宜電則電、宜沼則沼、宜管則管、宜罐則罐”原則，綜合採取液化石油氣配送到戶、LNG瓶組點供、管道供氣、沼氣、電能等多種方式提供用能保障。充分考慮氣源條件、管網設施建設水平和居民意願，統籌推進鄉鎮農村地區燃氣利用，提升安全管理水平和服務質量，改善人民生活條件。大力發展農村生物質能源，減量化、無害化處理農林廢棄物、生活垃圾和畜禽糞污等，將廢棄物轉化為可再生能源用於居民生活和生產經營。
（十一）建設“巴蜀美麗庭院示範片”
選擇集聚程度相對較高、自然文化資源豐富、地理區位優勢突出和發展前景廣闊的鄉村，以農房為原點、院落為單元、鄉村獨特資源為支撐，建成具有地域特點、民族特色、時代特徵的“高品質農房、高顏值院落、高價值村落”，打造充滿煙火氣息和鄉愁記憶的院落集群，成為川渝地區鄉村高品質生活宜居地示範視窗。
（十二）保護利用傳統村落
按照“搶救保護、整治提升、融合發展”三種類型，分級分類推進傳統村落保護。到2025年，全市傳統村落的村莊格局、傳統風貌、歷史環境要素等得到有效保護，人居環境得到顯著改善，優秀傳統文化得到接續傳承，建成30個以上具有民族特色、地域特點和時代特徵的傳統村落集中連片保護髮展示範片，推動文農旅深度融合發展。
（十三）加強農房建設管理
堅持問題導向、目標導向，按照“誰審批、誰監管、誰負責”的原則，加快研究建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經營、改擴建和變更用途等全過程管理制度，做到有人管、有條件管、有辦法管。繼續開展農村建築工匠培訓，持續推動農村建築工匠繼續教育，構建以農村建築工匠為核心的農房建設實施體系，通過“1名工匠+若干名勞務人員”施工組織形式，培育“帶不走的”農村建設大軍。
四、實施步驟
（一）開展試點（2022年）
1.選擇渝北區、銅梁區2個區為“全市農房和村莊建設現代化試點區”，其他涉農區縣至少推薦1個“建設基礎較好、產業發展水平較高、持續投入能力較強、村支兩委班子管理水平較高”的行動村，作為“全市農房和村莊建設現代化試點村”。
2.試點區、試點村所在區縣按照農房和村莊建設現代化確定的重點工作，結合基礎條件、資源稟賦、地形地貌、民眾意願、發展方向等，編制加快農房和村莊建設現代化實施方案並組織實施。
（二）深入推進（2023-2025年）
在總結提煉試點區、試點村可複製、可推廣的經驗的基礎上，每個區縣選取一定數量的行政村，推廣試點經驗做法，全面推進農房和村莊建設現代化。
五、保障措施
（一）統籌協同推進
各區縣住房城鄉建設、農業農村、鄉村振興等部門要充分認識實施農房和村莊建設現代化的重要性，把農房和村莊建設現代化作為全面推進鄉村振興、實施鄉村建設行動的重要內容，明確責任分工，加強部門協同，協調各方力量，統籌各類資源，紮實推進農房和村莊建設現代化工作。
（二）強化宣傳引導
踐行美好環境與幸福生活共同締造，以改善民眾身邊、房前屋後人居環境的小事實事為切入點，充分尊重和保障民眾在農房和村莊現代化建設中的各項權益，發動民眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，引導民眾投工投勞共同建設美好家園。
（三）建立評價機制
建立“農房和村莊建設現代化試點區、試點村”掛牌命名制度，市住房城鄉建委、市農業農村委、市鄉村振興局等部門組織有關專家對試點區、試點村開展技術指導服務，適時對農房和村莊建設現代化工作實施情況進行評價。對未按實施方案完成建設任務的，取消試點資格。
內容解讀
市住房城鄉建委、市農業農村委、市鄉村振興局、市規劃自然資源局等8部門日前聯合印發《重慶市加快農房和村莊建設現代化實施方案》(簡稱《實施方案》)的通知，要求加快推進農房和村莊現代化，全面改善農村民眾生活居住條件。未來，我市將在提升農房設計建造水平、完善農村供水設施、推進農村廁所革命、推進生活垃圾分類處理等多個方面發力，大力實施鄉村建設行動，深入開展農村人居環境整治，全面提升農房建設品質和居住功能，改善農村民眾居住生活條件，努力建設“宜居宜業宜游”的美麗宜居鄉村。
《實施方案》要求，每年編制30套左右農村住房標準圖集，引導農村民眾建房向注重完善功能轉變、向注重安全轉變;同時，開展裝配式住房建設試點，建成一批“結構安全、功能現代、綠色環保、風貌鄉土”的裝配式宜居農房。
不僅如此，《實施方案》還明確了我市農房和村莊現代化建設的目標任務——
在主城都市區、成渝地區雙城經濟圈及其他區縣人口集中區域等有條件的地區，推進城鄉供水一體化和規模化供水工程，力爭到2025年，實現全市農村集中供水率達到88%、自來水普及率達到85%的目標。
“十四五”時期，力爭改造農村戶廁30萬戶，並將推進農村聚居點生活污水處理設施建設與改廁銜接，推進糞污無害化處理和資源化利用，到2025年，基本實現農村常住人口200戶或500人以上聚居點設施覆蓋。
到2025年，建成農村生活垃圾分類示範村2500個，基本實現行政村、自然村(組)生活垃圾收運處置體系全覆蓋。
到2025年，建設“四好農村路”1.5萬公里，力爭建設入戶道路1萬公里。
到2025年，建設300個綠色示範村，安裝10萬盞公共照明路燈(庭院燈)。
據悉，為加快推進農房和村莊建設現代化，我市將於2022年選擇渝北區、銅梁區2個區為“全市農房和村莊建設現代化試點區”，其他涉農區縣至少推薦1個“建設基礎較好、產業發展水平較高、持續投入能力較強、村支兩委班子管理水平較高”的行動村作為“全市農房和村莊建設現代化試點村”。
2023年至2025年，每個區縣將選取一定數量的行政村推廣試點經驗做法，全面推進農房和村莊建設現代化。
