基本介紹
- 中文名：重慶市人民政府辦公廳關於建立區域旅遊協作發展機制推進“一心三帶”旅遊經濟發展的意見
- 發文機關：重慶市人民政府辦公廳
- 發文字號：渝府辦發〔2014〕4號
渝府辦發〔2014〕4號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為深入貫徹落實《中共重慶市委重慶市人民政府關於科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》（渝委發〔2013〕14號）精神，進一步加快全市旅遊產業發展，努力打造都市旅遊經濟核心區、渝西旅遊經濟帶、渝東北旅遊經濟帶和渝東南旅遊經濟帶（以下簡稱“一心三帶”），助推全市五大功能區建設，經市政府同意，現就建立區域旅遊協作發展機制、推進“一心三帶”旅遊經濟發展提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和協作目標
（一）指導思想。
以黨的十八大及十八屆三中全會精神為指導，圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，按照市委市政府加快建設五大功能區的部署和要求，加強市內各相關區域旅遊聯動協作，因地制宜地打造“一心三帶”區域旅遊經濟帶，促進全市旅遊產業又好又快發展。
（二）基本原則。
一是堅持開放原則。開放是搞好協作的基礎和前提。各區縣（自治縣）要主動打破行政障礙、市場障礙、信息障礙、交通障礙，為區域旅遊協作提供良好的外部環境。
二是堅持自願原則。區縣（自治縣）是區域旅遊協作的主體。要根據本地實際，自願選擇參加區域協作的範圍、方式和內容。
三是堅持特色原則。支持旅遊產品差異化發展。各區縣（自治縣）要立足自身資源打造特色旅遊產品，培育旅遊核心競爭力，形成區域特色旅遊產品。
四是遵循規律原則。要遵循市場經濟規律，政府負責引導、協調、服務，企業按市場規律運作；要遵循旅遊發展規律，以人流帶動資金流、信息流、消費流，促進區域之間的旅遊聯動發展。
五是制度管理原則。建章立制，以制度和章程約束規範政府與政府、企業與企業之間旅遊協作發展的行為。
六是合作共贏原則。實行資源共享、景區互推、客源互送、商品互進、有序競爭，實現合作雙贏。
（三）協作目標。
有效整合都市旅遊經濟核心區、渝西旅遊經濟帶、渝東北旅遊經濟帶、渝東南旅遊經濟帶旅遊資源，打造“山水都市、渝西走廊、長江三峽、烏江畫廊”四大區域旅遊品牌，提升“重慶非去不可”的吸引力，把重慶建設成為國際知名的旅遊目的地。
二、區域劃分及發展重點
（一）都市旅遊經濟核心區。涵蓋都市功能核心區和都市功能拓展區的主城區，包括兩江新區和渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區。其旅遊發展的重點是都市旅遊業和城市休閒旅遊業，並把旅遊業打造成重要的現代服務業。
（二）渝西旅遊經濟帶。涵蓋城市發展新區的有關區縣及有關開發區，包括涪陵區、長壽區、江津區、合川區、永川區、南川區、綦江區、大足區、潼南縣、銅梁縣、榮昌縣、璧山縣和萬盛經開區。其旅遊發展的重點是城郊休閒旅遊業，並把旅遊業打造成重要的現代服務業。
（三）渝東北旅遊經濟帶。涵蓋渝東北生態涵養發展區的有關區縣，包括萬州區、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、雲陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣。其旅遊發展的重點是生態旅遊、人文旅遊，打造長江三峽國際黃金旅遊帶升級版，並把旅遊業打造成支柱產業。
（四）渝東南旅遊經濟帶。涵蓋渝東南生態保護髮展區的有關區縣（自治縣），包括黔江區、武隆縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣。其旅遊發展的重點是民族民俗文化生態旅遊業，加快建成民族民俗文化生態旅遊帶，並把旅遊業打造成支柱產業。
根據旅遊發展需求，支持有關區縣（自治縣）結合本地實際，開展跨區域旅遊協作，實現共同發展。
三、主要任務
按照“先易後難、穩步推進”的要求，在旅遊規劃、旅遊交通、旅遊宣傳行銷、旅遊公共服務等方面實現協作發展。
（一）編制完善一批區域旅遊規劃。根據五大功能區發展需要，在修訂完善《重慶市旅遊發展總體規劃》的基礎上，編制或修訂一批重點旅遊發展專項規劃和重點區域旅遊發展規劃，推動“一心三帶”特色化整體打造與集約化開發利用，避免重複建設，促進區域旅遊協調發展。
（二）著力建設一批重點旅遊項目。根據“一心三帶”旅遊發展基礎，規劃建設一批重點旅遊基礎設施、旅遊景區及度假區、旅遊集散中心、智慧旅遊景區等項目，爭取國家支持創建渝東北秦巴山地區和渝東南武陵山地區旅遊扶貧試驗區以及長江三峽旅遊綜合試驗區，提高“一心三帶”區域旅遊發展整體水平。
（三）建立統一開放的區域旅遊市場。破除行政壁壘，遊客互送區域景區，旅遊商品互進區域市場，旅行社相互服務區域市場，實現旅遊市場開放聯動。
（四）製作一部區域旅遊形象宣傳片。支持塑造“一心三帶”區域旅遊品牌形象，製作一部區域旅遊形象宣傳片，藉助廣播、報刊、網路、影視等宣傳行銷渠道，加大區域旅遊宣傳行銷力度，提升區域旅遊吸引力和影響力。
（五）構建一張便捷的區域旅遊交通網路。把“城景通”“景景通”公路建設納入全市交通規劃，打通“斷頭路”，形成旅遊連線和環線，建成水、陸、空立體的旅遊交通網路。
（六）建立一套規範的旅遊標識體系。按照國家、行業或地方標準，建設全市統一規範的旅遊標識體系。重點交通幹線旅遊標識的設立由市政府統一組織實施，縣鄉道、村道旅遊標識的設立由各區縣（自治縣）人民政府負責實施，景區道路旅遊標識的設立由景區負責實施。
（七）推出一張區域性的導遊導覽圖。在各區縣（自治縣）編制完成旅遊導覽圖的基礎上，由市旅遊局會同“一心三帶”區域聯席會議牽頭單位，推出詳實的區域性導遊導覽圖。
（八）探索實行旅遊景區一票制。按照市場規則，推行各區域內旅遊景區門票互惠等機制，逐步實行旅遊景區一票制，方便遊客出遊，促進景區遊客互送。
（九）推動旅遊監管執法一體化。採取聯合執法、交叉執法等方式，整合監管執法力量，實行區域聯動執法，加強旅遊市場監管，規範旅遊經營服務，保障遊客合法權益。建立區域聯合應急救援體系，及時、高效地為遊客提供旅遊應急救援服務。
（十）建設統一的“智慧旅遊”體系。以信息化建設為切入點，打造區域旅遊智慧服務、智慧管理、智慧行銷體系，重點建設公共信息服務、景區智慧管理、區域旅遊產品智慧行銷、應急智慧調度等平台，推進區域旅遊一體化建設。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各區縣（自治縣）人民政府要高度重視，明確工作職責，充分發揮政府統籌協調的主導作用，積極主動參與“一心三帶”區域旅遊協作，加快推進區域旅遊協作有關工作落實。市發展改革委、市交委、市國土房管局、市規劃局、市文化委、市民宗委、市旅遊局、市扶貧辦等部門和單位要各司其職，切實解決“一心三帶”區域旅遊協作發展中有關項目、規劃、資金、用地、交通等方面的困難和問題。市旅遊局要建立局班子成員分片聯繫區域旅遊協作發展的工作機制，具體指導、協調解決“一心三帶”區域旅遊協作中遇到的困難和問題，推動區域旅遊協作發展。為推進區域旅遊協作各項工作，每年為“一心三帶”區域旅遊協作組織安排一定的工作補助經費。工作補助經費列入市旅遊發展資金預算安排。
（二）建立區域政府旅遊聯席會議機制。建立“一心三帶”區域區縣（自治縣）人民政府間的區域旅遊協作聯席會議機制。區域旅遊聯席會議負責統籌協調本區域範圍內的旅遊規劃、旅遊宣傳行銷、旅遊公共服務、旅遊交通銜接等事項；採取輪值制，每年確定1個區縣（自治縣）人民政府作為輪值主席單位，負責牽頭組織和承辦聯席會議，推動區域旅遊協作；參加聯席會議的人員主要包括：輪值主席單位區縣（自治縣）人民政府主要負責人，其他區縣（自治縣）人民政府分管旅遊工作的負責人、旅遊局局長，市旅遊局分管負責人和聯繫指導處室負責人，涉及議題的市級部門有關負責人。
（三）推動形成有效的市場合作機制。充分發揮行業協會的牽頭作用，通過市場手段，建立不同類型市場主體的旅遊企業聯盟（如旅行社聯盟、景區聯盟、旅遊飯店聯盟、旅遊商品企業聯盟等）及不同特色的旅遊產品聯盟等，切實推進區域旅遊市場發展。
（四）為區域旅遊協作提供金融支持。以市旅遊發展資金為引導，廣泛吸納社會資金，設立旅遊文化投資基金。鼓勵銀行等金融機構為旅遊項目投融資提供支持。發揮旅遊擔保、旅遊小貸公司及其他專業金融服務機構作用，擴大融資渠道，著力解決旅遊重點項目建設投融資瓶頸問題，為旅遊發展提供金融支持。
（五）支持實施區域旅遊整體宣傳。重點支持“一心三帶”區域旅遊整體宣傳。市里給予一定資金支持，鼓勵各區域、各區縣（自治縣）通過中央電視台等主流媒體推廣重慶旅遊形象；由市政府新聞辦、市旅遊局適時組織境內外媒體到各區域開展統一的媒體採訪、報導，塑造區域旅遊整體形象；由市旅遊局通過政務網、官方微博、官方微信、手機報等渠道，加大對各區域旅遊的整體宣傳力度。
（六）支持實施區域旅遊整合行銷。重點支持“一心三帶”區域旅遊整體行銷。要修訂完善《重慶市入境旅遊獎勵辦法》《重慶市長江三峽旅遊獎勵辦法》《重慶市市內旅行社獎勵辦法》和《重慶市長江三峽遊船獎勵辦法》等旅遊行銷獎勵政策，研究制定組團、專列、包機等遊客到“一心三帶”旅遊的專項獎勵辦法，支持萬州、黔江等支線機場和相關高鐵站發揮旅遊集散功能，探索依託市旅遊行銷中心建立“一心三帶”區域旅遊行銷集團，整合區域旅遊要素、線路產品、遊客組織、銷售管理等資源，對外統一行銷，避免無序競爭，做大遊客總量，促進旅遊消費。
（七）支持創建區域旅遊品牌。重點推進旅遊標準化建設，創建區域旅遊品牌。市旅遊局會同市級有關部門，支持和指導區域旅遊協作區在加大國家標準和行業標準實施力度的基礎上，開展旅遊標準化建設試點，建立具有地方特色的旅遊標準化體系，提升重慶旅遊發展的質量、水平和效益。
重慶市人民政府辦公廳
2014年1月14日
