基本介紹
- 中文名：重慶市人民政府辦公廳關於印發重慶市“一帶五區”統籌城鄉旅遊專項改革試驗實施方案的通知
- 發文機關：重慶市人民政府辦公廳
- 發文字號：渝辦發 〔2010〕 372號
渝辦發〔2010〕372號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《重慶市“一帶五區”統籌城鄉旅遊專項改革試驗實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
二○一○年十二月十七日
重慶市“一帶五區”統籌城鄉旅遊專項改革試驗實施方案
為探索旅遊產業推動統籌城鄉綜合配套改革思路，充分發揮長江三峽國際黃金旅遊帶和大仙女山旅遊景區、大足石刻旅遊景區、釣魚城旅遊景區、金佛山旅遊景區、黑山谷旅遊景區（以下簡稱“一帶五區”）的旅遊資源優勢，加快推動旅遊產業轉型升級，落實《國務院關於推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）、《國務院關於加快發展旅遊業的意見》（國發〔2009〕41號）精神，特制訂本實施方案。
一、總體要求
（一）範圍及時間。
“一帶五區”統籌城鄉旅遊專項改革試驗區範圍包括18個區縣（自治縣），其中，“一帶”涉及萬州區、涪陵區、南岸區、巴南區、長壽區、豐都縣、忠縣、開縣、雲陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣，“五區”涉及涪陵區、豐都縣、武隆縣、大足縣、合川區、南川區、萬盛區；實施期限為2010―2015年。
（二）主要目標。
按照“一年全面啟動、三年上檔提質、五年整體跨越”的總體要求，堅持“重點突破、打造精品、完善基礎、創新機制”的基本原則，把長江三峽打造成為國際黃金旅遊帶和世界級旅遊精品，將大仙女山旅遊景區建設成為國際一流的山地特色度假旅遊區，將大足石刻旅遊景區建設成為國際文化休閒旅遊區，將釣魚城旅遊景區建設成為歐洲人朝拜的聖地，將金佛山旅遊景區建設成為國際休閒度假旅遊區，將黑山谷旅遊景區建設成為重要的生態旅遊休閒度假基地，將“一帶五區”建設成為國家統籌城鄉旅遊產業發展改革的示範基地。
到2012年，“一帶五區”所在區縣（自治縣）年接待海內外遊客達到8500萬人次，年均增長20%；旅遊總收入達到500億元，年均增長22%以上；旅遊從業人員占非農就業人數的比例達到5%；農民人均旅遊純收入占農民人均純收入的比重達到10%。
到2015年，“一帶五區”各主要旅遊景區（點）年接待海內外遊客均超過100萬人次，所在區縣（自治縣）年接待海內外遊客達到1.3億人次，年均增長18%；旅遊總收入達到750億元，年均增長18%以上；旅遊從業人員占非農就業人數的比例達到8%；農民人均旅遊收入占農民人均純收入的比重達到15%。旅遊業成為“一帶五區”所在區縣（自治縣）重要的支柱產業和現代服務業。
二、主要任務
（一）著力培育旅遊精品。
根據國內外旅遊市場需求變化和“一帶五區”的旅遊資源及區位優勢，著力培育七大旅遊精品。
1．郵輪遊艇旅遊。發展郵輪遊艇經濟，打造內河頂級郵輪集群，建設東方郵輪之都，力爭3年內五星級豪華郵輪達到30艘、1萬個艙位。建設主城區郵輪母港，涪陵區、萬州區、奉節縣三大樞紐港，南岸區廣陽島、萬州區江南新區、巫山縣大昌古鎮、長壽區長壽湖、巴南區中壩島、雲陽縣高陽湖等遊艇基地。完善沿江旅遊碼頭，適應郵輪停靠主要景區（點）和遊客集散需求。將郵輪遊艇打造成為集交通、商務、娛樂、休閒、度假、體驗、購物等功能於一體的流動旅遊目的地。
2．康體運動旅遊。引導開發溫泉水療、賽車滑雪、運動體驗等康體旅遊產品。準入部分國際旅遊時尚健身休閒項目。鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山和可開發利用的石漠化土地，規範發展高爾夫休閒旅遊項目和大型主題公園。建設山地和水上戶外運動基地。
3．遺產觀光旅遊。著力發掘長江三峽沿線“7+4”重點景區和腹地自然、人文旅遊資源。繼續發揮喀斯特自然遺產、大仙女山、金佛山、黑山谷及石林等旅遊景區自然生態、地質地貌和動植物等景觀資源優勢，加快提檔升級。深入發掘大足石刻、釣魚城等歷史文化資源，加快完善遊客接待設施體系，增強遊客接待能力。
4．休閒度假旅遊。大力開發內陸湖濱、江濱、河濱型和休閒文化體育型、溫泉保健度假型、置業度假及休閒小鎮等休閒度假產品，推動旅遊產品轉型升級。著力打造大仙女山景區、巫溪縣紅池壩、開縣雪寶山、長壽區長壽湖、大足縣龍水湖、巴南區桃花島、涪陵區藺市古鎮、巫山縣大昌古鎮等旅遊度假和國際休閒養生基地，帶動旅遊地產等多種類型的休閒度假產品建設。
5．鄉村主題旅遊。結合生態養殖、中藥材、綠色林果、花卉苗木、農林副產品加工等特色農業，依託森林公園、古鎮民居、民俗節事等豐富的鄉村旅遊資源，充分發掘農事農藝、鄉村生活、鄉土習俗、勞作體驗等鄉村核心文化內涵，提升“村野文化”的參與性、知識性、娛樂性。完善鄉村旅遊標準化體系建設，提升鄉村酒店、休閒農莊、農家樂等旅遊服務接待能力和水平。
6．自駕自助旅遊。打造大仙女山、巫溪縣紅池壩、開縣雪寶山、奉節縣天坑地縫、雲陽縣龍缸、石柱縣黃水等自助旅遊基地、汽車營地。完善區縣（自治縣）之間、景區之間道路體系建設，提升可進入性和暢通性，完善道路及旅遊景區標識標牌，以及景區內水、電、氣基礎設施和停車場、加油站、修理站、旅遊廁所、汽車旅館等配套設施，建立健全滿足自駕自助旅遊的資訊服務、急救設施。
7．節慶會展旅遊。做精、做強長江三峽國際旅遊節、中國西部旅遊產業博覽會、森林旅遊節、大足石刻國際旅遊文化節、長江三峽國際紅葉節、武隆山地戶外運動公開賽、金佛山冰雪節、萬盛美麗山鄉節等節慶會展品牌，使旅遊節慶會展成為依託資源、拉動市場、提升知名度、帶動相關產業發展的助推器。
（二）加快完善旅遊基礎設施。
1．完善旅遊立體綜合交通網路。大力促進旅遊公路與高速公路網、鐵路客運站、旅遊碼頭等交通節點的道路連線，構建水陸旅遊交通聯運快速通道。加快推動城市公交服務網路向周邊主要景區和鄉村旅遊點延伸。支持萬州機場向旅遊機場轉型，推進巫山旅遊支線機場建設，加快推動武隆仙女山旅遊支線機場建設論證的前期工作。
2．完善重點景區和旅遊城鎮基礎設施。加大輸電通道建設力度，確保旅遊景區和旅遊城鎮的電力供應。規劃建設一批重點水源工程，確保旅遊景區和特色旅遊小城鎮安全飲用水保證率達到100%。全面推進重點旅遊景區和特色旅遊小城鎮普及使用清潔燃氣。完善旅遊城鎮和景區集散、餐飲、住宿、娛樂、購物等配套服務設施。提高旅遊景區的通信覆蓋率和通信質量。
（三）強化旅遊配套服務設施建設。
1．加快星級飯店建設。規劃建設一批五星級飯店和一批有品位、有特色的旅遊酒店，到2015年年底“一帶五區”五星級飯店存量達到20家，力爭每個區縣（自治縣）至少擁有1家五星級飯店，構建起高檔（四、五星級）、中檔（三星級）、經濟型（家庭旅館、鄉村旅館、經濟型酒店連鎖）等結構合理的旅遊酒店體系。規範發展旅遊服務、旅遊商務、旅遊度假、休閒居住、旅遊養生養老、運動休閒、產權式酒店等旅遊置業項目。
2．完善旅遊消費服務體系。發掘地方特色濃郁的風味小吃和美食菜品，不斷推出特色餐飲項目，建設體現當地居民特色的購物、美食等主題街區。在主要公共場所、景區（點）定期舉辦文化節事活動，針對境內外遊客的不同消費習慣，開發具有廣泛適應性和兼容性，雅俗共賞、安全健康的娛樂項目。
3．加強旅遊商品開發。扶持萬州譚木匠和三峽繡、豐都葉脈畫、大足石刻工藝等一批集研發、生產、銷售於一體的旅遊商品企業。加強旅遊商品市場建設，在有條件的區域中心城市、縣域中心城鎮建立旅遊商品集散中心，在主要旅遊景區（點）和遊客集散地規劃建設旅遊購物專業市場。
4．發展旅遊裝備製造業。大力發展郵輪遊艇、旅遊車輛、戶外運動等旅遊裝備製造業。依託長安集團等汽車機車生產大型企業，打造西部地區最大的旅遊車輛生產基地；依託川東造船廠、重慶金龍船業公司、重慶東風船舶工業公司等造船工業企業，打造長江流域最大的遊艇製造和配套產品生產基地。
（四）加強旅遊生態環境保護。
強化旅遊生態理念，在生態脆弱和敏感地區，通過產業結構最佳化，適度開發旅遊觀光項目，控制開發規模和遊客容量，實現資源、環境的有效保護。優先將重點旅遊景區（點）森林植被修復納入森林重慶和退耕還林建設工程。深入推進實施三峽庫區及其上游水污染防治規劃，加快重點旅遊景區（點）和城鎮污水垃圾處理設施建設。大力開展旅遊節能降耗和旅遊綠色環保活動，為旅遊業可持續發展和生態文明建設提供新途徑。
三、政策措施
（一）加大旅遊招商引資力度。
抓緊編制和完善“一帶五區”重點旅遊景區（點）開發建設規劃，高水平策劃和推出一批特色突出、資源稟賦高、市場前景好、帶動能力強的重大旅遊項目，吸引海內外實力雄厚的企業集團對重點景區（點）進行整體開發建設。長江三峽要力爭引入100億元級的投資，大仙女山、大足石刻、釣魚城要力爭引入50億元級的投資，金佛山、黑山谷要力爭引入20億元級的投資，實施整體打造。對達不到投資規模和要求，造成資源閒置、破壞的項目，要立即整改或建立退出機制。
（二）大力扶持旅行社發展。
鼓勵國內外旅行社在渝設立總部或區域性總部。支持外資獨資旅行社開展出境旅遊。開辦旅行社享受我市支持微型企業發展的相關政策。認真貫徹執行《重慶市人民政府辦公廳關於印發重慶市旅行社經營公務接待活動暫行辦法的通知》（渝辦發〔2010〕31號），鼓勵支持旅行社參與政府採購和服務外包。機關、企事業單位和社會團體獲準的公務活動、服務事項可委託旅行社安排。全市旅遊宣傳行銷基金，重點用於獎勵旅行社包機、包船、包車等多種方式組團來渝旅遊。
（三）最佳化旅遊發展環境。
1．保障土地供應。鼓勵通過租賃、兼併、抵押等多種方式盤活流轉土地，保障重大旅遊工程項目的用地需求。嘗試生態移民、宅基地（房）換住房、城鄉建設用地增減掛鈎、地票交易等方式提供旅遊項目用地。探索集體建設用地以出讓、租賃、作價入股等方式，用於旅遊接待設施項目建設。探索旅遊景區（點）“一地多用”模式。
2．強化金融支持。推行市級財政貼息、地方政府優惠、擔保公司擔保、金融機構貸款、項目業主開發的“五位一體”投融資模式。探索以項目特許權、運營權、旅遊景區門票質押擔保和收費權融資等方式擴大旅遊項目融資渠道。試行旅遊企業聯保貸款機制。探索開展動產抵押、土地使用權抵押和林權質押等權益質押擔保方式融資，研究無形資產評估管理辦法，支持重點旅遊企業上市融資或發行企業債券、公司債券。
3．加大財稅支持。市級旅遊產業發展資金向“一帶五區”旅遊重點項目傾斜，三峽庫區產業發展基金優先支持符合條件的旅遊重點項目。旅遊企業所得稅稅率減按15%計征，賓館飯店用水、用電、用氣與一般工業企業同價。旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。探索在五星級豪華郵輪、重要旅遊景點建立免稅商店以及建立境外遊客購物退稅機制。探索建立旅遊開發生態補償基金和生態質量保障基金，支持開展旅遊節能降耗和旅遊綠色環保活動。
4．完善景區管理體制。以重慶聯合產權交易所為平台，探索以市場運作方式整合旅遊資源。推行旅遊景區所有權、經營權和管理權的“三權分離”。鼓勵通過招商或公開招投標等方式，引入實力較強的經營企業，採用授權經營、委託經營、特許經營等多種形式，盤活景區資源。
（四）強化政府引導。
成立由市政府分管領導任組長，市政府有關部門主要負責人為成員的重慶市“一帶五區”統籌城鄉旅遊專項改革試驗工作指導小組，負責試點工作的組織領導和統籌協調。市政府有關部門要按照職責分工，制訂相應工作方案，共同推進“一帶五區”旅遊產業發展。“一帶五區”所在區縣（自治縣）人民政府要根據本方案，制定具體工作措施，建立相應的工作機制，為“一帶五區”統籌城鄉旅遊專項改革試驗提供組織保障。
