2005年3月，國務院下發了《關於擴大中國小教材出版發行招標投標試點有關問題的批覆》（國函〔2005〕15號），確定將中國小教材出版發行招標投標試點在重慶、安徽、福建三省（市）基礎上擴大到浙江、江西等11個省（區、市）。隨後，國家發展改革委、新聞出版總署、教育部聯合出台了《關於印發〈中國小教材出版招標投標試點實施辦法（修訂）〉和〈中國小教材發行招標投標試點實施辦法（修訂）〉的通知》（發改經體〔2005〕1088號），提出了相應的貫徹意見。2005年9月13日，國家發展改革委、新聞出版總署、教育部聯合召開了全國中國小教材出版發行招標投標擴大試點工作會議，進一步作了工作部署。
基本介紹
- 中文名：重慶市人民政府辦公廳轉發市發展改革委關於重慶市擴大中國小教材出版發行招標投標試點的意見的通知
- 發文機關：重慶市人民政府辦公廳
- 發文字號：渝辦發〔2006〕4號
檔案編號,通知單位,正文,
檔案編號
渝辦發〔2006〕4號
通知單位
各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
市發展改革委會同有關部門制訂的《重慶市擴大中國小教材出版發行招標投標試點的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
二○○六年一月九日
正文
重慶市擴大中國小教材出版發行招標投標試點的意見
（市發展改革委 2005年12月）
2005年3月，國務院下發了《關於擴大中國小教材出版發行招標投標試點有關問題的批覆》（國函〔2005〕15號），確定將中國小教材出版發行招標投標試點在重慶、安徽、福建三省（市）基礎上擴大到浙江、江西等11個省（區、市）。隨後，國家發展改革委、新聞出版總署、教育部聯合出台了《關於印發〈中國小教材出版招標投標試點實施辦法（修訂）〉和〈中國小教材發行招標投標試點實施辦法（修訂）〉的通知》（發改經體〔2005〕1088號），提出了相應的貫徹意見。2005年9月13日，國家發展改革委、新聞出版總署、教育部聯合召開了全國中國小教材出版發行招標投標擴大試點工作會議，進一步作了工作部署。根據國函〔2005〕15號和發改經體〔2005〕1088號檔案以及全國中國小教材出版發行招標投標擴大試點工作會議精神，現提出如下貫徹意見：
一、充分認識中國小教材出版發行招標投標改革的重大意義
長期以來，我國中國小教材出版發行體制沿襲行政計畫模式，地區封鎖、行業壟斷和所有制限制等問題較為突出，出版發行企業經營管理水平低，機制創新滯後，教材價格過高，不適應社會主義市場經濟體制的需要。為此，2001年國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳轉發體改辦等部門關於降低中國小教材價格深化教材管理體制改革的意見的通知》（國辦發〔2001〕34號），選擇重慶等三省（市）開展第一輪中國小教材出版發行招標投標改革，初步形成了中國小教材出版發行的競爭格局。但是，第一輪改革基本上是出版發行系統企業內部利益的微調，傳統出版發行體制並沒有完全打破，中國小教材價格下降幅度不大，廣大中小學生家庭未能得到更多實惠，與國家要求存在差距。因此，國務院決定進一步擴大中國小教材出版發行招標投標改革工作。
這次改革，國家將參加中國小教材出版發行招標投標的範圍擴大到11個省（區、市）。按照國務院要求，要進一步引入市場競爭機制，深化和擴大中國小教材出版發行招標投標改革，構建適應社會主義市場經濟要求的中國小教材出版發行新體制，切實降低中國小教材價格，減輕中小學生家庭特別是農村學生家庭的經濟負擔，這是關係到更加注重社會公平、維護廣大民眾的根本利益、使全體人民共享改革發展成果的重大改革舉措。通過改革，將進一步推動我市出版發行企業轉變經營理念，創新體制機制，提高教材質量，降低教材價格，積極開拓外地市場，抓住新的機遇，求得更大的發展。市政府有關部門要充分認識這次改革的重要性，認真貫徹落實國務院關於中國小教材出版發行招標投標改革的工作部署，結合我市實際，切實做好各項工作。
二、認真把握擴大中國小教材出版發行招標投標改革的總體要求、主要目標和關鍵環節
（一）總體要求。1．堅持顧全大局的原則，積極推動我市中國小教材出版發行招標投標改革。中國小教材出版發行是我市出版發行企業的主要業務和利潤來源之一。改革涉及到利益調整，矛盾較多，困難較大，要求較高，市政府有關部門和有關企業要從維護廣大民眾根本利益出發，顧全大局，推進改革，認真組織實施。2．堅持公平競爭的原則，建立健全我市中國小教材出版發行的公平競爭機制。市政府有關部門要按照國家的要求，打破中國小教材出版發行領域的地區、行業和所有制限制，凡具有相應資質的企業都可以參加出版發行招標項目的競標，堅持平等準入、公平競爭，對不同市場主體一視同仁。3．堅持實事求是的原則，紮實穩步推進我市中國小教材出版發行招標投標改革。擴大中國小教材出版發行招標投標不僅關係出版發行企業經濟利益的調整，更關係到廣大中小學生及家長的切身利益，必須保證學生“課前到書、人手一冊”。因此，這次改革既是經濟改革，也是政治任務。在通過改革降低中國小教材價格的同時，也要積極促進我市出版發行企業轉變機制，做大做強。
（二）主要目標。切實建立起中國小教材出版發行招標投標項目競爭機制，進一步提高中國小教材質量，降低教材價格，在不低於成本的前提下，降幅應明顯高於第一輪改革水平，使廣大中小學生家庭真正得到實惠。要通過改革，促進我市出版發行企業轉變觀念，調整經營結構，推進體制機制創新，建立現代企業制度，積極開拓市場，不斷發展壯大。
（三）關鍵環節。1．把好中國小教材選用關。嚴格按照國家關於納入中國小教材出版發行招標投標項目的教材品種和比例的規定，在教材選用的基礎上，確定好我市參加出版招標的教材品種。2．紮實做好招標投標改革的基礎工作。根據國家有關法律法規，嚴把投標單位資質關，讓有資質的企業都能夠參與到競爭中來，禁止沒有資質的企業參加中國小教材投標。招標人要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》要求製作招標投標檔案。根據中國小教材出版發行招標投標工作的特點和所涉及的領域，在現有的綜合評標專家庫基礎上，增加中國小教材出版發行的專家，認真建立專家評審委員會。在此基礎上，嚴格競標評標，確定中標人。加強監督，確保公平競爭。3．積極探索中國小教材出版發行招標投標改革中的新問題。在改革的推進過程中，要結合中國小教材出版發行的特點和我市實際，對出版環節的教材租型、發行環節的總包和分包、如何在新形勢下做大做強我市出版發行企業等問題進行探索。做好國家對免費教材統一招標採購與本輪中國小教材出版發行招標投標工作的有機銜接。
三、加強組織領導，落實保障措施
（一）按照國函〔2005〕15號和發改經體〔2005〕1088號檔案精神，結合我市第一輪試點實際，建立重慶市中國小教材出版發行招標投標改革聯席會議制度（以下簡稱聯席會議）。由市政府副秘書長羅廣擔任聯席會議主席，市發展改革委分管領導擔任副主席，市新聞出版局、市教委、市物價局、市財政局、市監察局等部門分管領導為聯席會議成員。聯席會議定期或不定期召開，總體指導擴大試點的工作。
聯席會議主要職責：對改革工作進行總體指導和統籌協調，組織研究決策改革的有關重大問題和事項，審定《重慶市擴大中國小教材出版招標投標試點實施方案》和《重慶市擴大中國小教材發行招標投標試點實施方案》，審定重慶市中國小教材出版發行招標投標項目、招標投標的評標辦法及標準，審定重慶市中國小教材出版發行評標專家庫組成人員，確定重慶市中國小教材出版發行中標人，監督市中國小教材出版發行招標投標契約的實施情況。
聯席會議下設辦公室，辦公室設在市發展改革委，由市發展改革委分管領導任辦公室主任，市新聞出版局分管領導任副主任。市發展改革委、市新聞出版局、市教委、市物價局、市財政局、市監察局有關工作人員為辦公室成員。辦公室是聯席會議的日常辦事機構，負責改革工作的指導和協調，組織研究改革過程中的有關重要問題，提出由聯席會議審議的重大事項，初審《重慶市擴大中國小教材出版招標投標試點實施方案》和《重慶市擴大中國小教材發行招標投標試點實施方案》，初審重慶市中國小教材出版發行招標投標項目、招標投標的評標辦法及標準，初審重慶市中國小教材出版發行評標專家庫組成人員，研究確定重慶市中國小教材出版發行投標人，承辦聯席會議交辦的其他工作。
（二）明確工作職責。市政府授權市新聞出版局為我市中國小教材出版發行的招標人，負責招標的組織實施工作，研究制定《重慶市擴大中國小教材出版招標投標試點實施方案》和《重慶市擴大中國小教材發行招標投標試點實施方案》；根據《中華人民共和國招標投標法》和國家有關檔案精神，及時編制並發布招標公告，製作招標投標文書和評標辦法，審定投標人資質並提出投標人建議名單，組織招標項目的招標、評標，監督中標人履行招標項目履約契約書，做好改革的信息匯總、資料收集、經驗總結等工作。市教委負責提供全市中小學生人數的準確資料，在教材的選用基礎上提出納入招標投標目錄的科目、品種和印數等，並規範指導各區縣（自治縣、市）教委選擇教材版本和培訓、指導教材使用的行為，監督中標人履行招標項目履約契約書。市物價局負責監督執行國家有關中國小教材出版發行招標投標的價格政策，制止競標企業以低於成本價而進行的惡性競爭，切實保護消費者合法權益。市財政局負責做好國家對免費教材統一招標採購與本輪中國小教材出版發行招標投標的有機銜接工作。市監察局負責監督涉及招標投標部門及其工作人員的行政行為。市招投標管理辦公室負責監督招標投標的全過程活動，及時處理違規違紀行為，確保招標投標改革工作公開公平公正進行。
（三）加強部門協調配合。市政府有關部門要按照國務院和國家發展改革委、新聞出版總署、教育部要求，加強協調，密切配合，共同推進改革工作，在2006年3月底前完成各項工作，確保2007年秋季開學前“課前到書，人手一冊”。
（四）落實人員。與第一輪試點工作相比，這次我市中國小教材出版發行招標投標改革工作涉及面廣，工作量大，時間更緊，任務更重；而且，中國小教材出版發行招標投標工作今後每兩年進行一次，這將是一項長期工作。聯席會議成員單位要安排政治素質和業務水平較好的同志參加這項改革工作，以利於順利推進這項工作。
