鄭汴一體化

2003年，為了實現建設小康社會和中原崛起的宏偉目標，河南省委、省政府制定了《河南省全面建設小康社會規劃綱要》，作出了實施區域性中心城市帶動戰略、加快中原城市群發展、實現中原崛起的戰略決策，並確定以鄭州為中心，一個半小時經濟圈內的開封、洛陽、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源9個省轄市組成中原城市群。 2005年4月17日河南省發改委受省委、省政府委託，在鄭州新世紀大廈召開了中原城市群規劃開封專題座談會。在這次座談會上，中原城市群規劃中先後兩次提到“一體化”這個概念。規劃中這樣描述，“在中原城市群的總體規劃中，應將開封作為鄭州都市圈的功能城市，將鄭州的部分教育職能逐步向開封轉移，在鄭州不再增加高等教育用地，使開封成為鄭州都市圈的教育基地，實現一體化發展。”“開封市中心距鄭州市中心60公里，兩城市邊界處相隔不足30公里，屬於30分鐘通勤圈，在鄭州的極化效應下，大量要素流向鄭州。如果這種情況不得到及時改變，那么開封的發展將會受到嚴重的制約。所以開封要從自身的優勢出發，揚長避短，在發展自身優勢產業的同時，改變目前發展的被動局面。

基本介紹

• 中文名：鄭汴一體化
• 來自：河南大學教授耿明齋
• 制定：河南省全面建設小康社會規劃綱要
• 發展成果：鄭州和河南大局深得其利

發展歷程

2005年，“鄭汴一體化”由河南大學教授、中原發展研究院院長耿明齋最早提出，後來被河南官方採納。

2006年10月，鄭州開封兩地電信同價，取消或降低長途費用。

2006年11月19日，鄭汴城市快速通道——鄭開大道通車。

2011年10月7日，《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，首次在國家層面明確提及“推進鄭汴一體化發展”，明確將“鄭汴一體化”、鄭汴新區列為中原經濟區“三化”協調發展先導區。

2013年1月1日起，鄭州開封兩地正式實施金融同城。

2013年10月26日起，電信同城鄭州開封共用0371區號，開封原號碼前加2數字0378區號退出歷史舞台。

2014年12月28日，鄭開城際鐵路正式開通運營。

2017年1月25日，國家發展改革委員會發布關於支持鄭州建設國家中心城市的復函(發改規劃〔2017〕154號)，要求鄭州“引領大都市區建設。加快與開封、新鄉、焦作、許昌等城市融合發展”。

2017年2月7日，國務院辦公廳發布關於批准開封市城市總體規劃的通知中，明確提出“深入推進開封與鄭州 的一體化發展，加強區域基礎設施共建共享。”

優勢發展

地理空間優越

在省規劃的中原城市群9個城市中，鄭汴為何能夠走在最前面呢？

從地理空間進行了分析。無論從地理空間、地緣關係還是其他方面考慮，鄭汴率先一體化是一種必然選擇。

鄭州與新鄉、焦作距離並不遠，但鄭州往北有黃河阻隔。黃河灘地太寬，成為鄭州跨黃河發展的一個天然阻隔。鄭州向西走，與洛陽距離120公里，之間會被若干城市分割，同時洛陽本身實力較強，在中原城市群規劃里，洛陽是個副中心，將與鄭州形成一個“雙核”結構。鄭州南部的許昌有與鄭州一體化發展的可能性，但是鄭州目前發展的大方向是向東向北。這與開封向西的發展最容易接軌。

鄭州至開封兩個城市的空間距離是60公里，隨著兩市向東、向西的相向發展，實際相距只剩30公里。從鄭州西郊到東邊的省行政中心，駕車需要30分鐘，而從鄭州到開封也只有30分鐘的行程。這個地域距離實際上已經是一個城市空間了。所以，鄭汴率先實現一體化發展，是自然而然的事了。

功能互補得當

如果把中原城市群中9個城市看做是組成中原城市群這隻木桶的9塊木板，開封就是其中最短的一塊。通過鄭汴一體化發展，開封這塊短板給補上了，“木桶”容量增加了，中原城市群的整體競爭力也提高了。

鄭汴一體化率先實施，既有歷史原因，也有新時期發展的驅動。要帶動中原經濟崛起，城市群里不能有拉後腿的，因此通過鄭汴一體化帶動開封發展是一種客觀要求。同時，鄭汴一體化也是做大做強鄭州這個“龍頭”的需要。

開封和其他城市不一樣，特別是和鄭州市有所錯位。鄭州和新鄉、焦作、洛陽、許昌等市，工業基礎都很雄厚，而開封工業基礎較差。但開封旅遊資源強、文化資源深厚、教育資源豐富。鄭州基本屬於一個現代化的城市，市民休閒、旅遊沒有去處。這方面鄭汴正好進行了城市功能的互補。所以，將開封作為鄭州的功能區，在做規劃時提出開封能否作為“後花園”，作為一個命題提了出來。對此，開封市領導挺贊成。省發改委就向省里提出“鄭汴一體化”率先發展的思路，開封作為中原城市群核心城市的重要功能區進行規劃，實現一體化發展。這樣，既推動鄭州發展，又帶動開封發展，是兩個城市的功能互補。

兩個城市功能互補，產業協調發展，具備一體化發展的良好基礎。兩個城市的上上下下都非常認同。這是鄭汴一體化率先實現的又一個原因。

產業結構相配

鄭州向東部推進，客觀上為鄭汴一體化率先發展創造了條件。從產業發展來看，鄭州西進不太合適。因為鄭州西部的滎陽、新密、上街、登封等都是傳統工業區，對於這樣一個以傳統工業為主的產業結構相對成熟區域，下一步發展方向主要是鞏固、提高和轉型。而鄭州東部的中牟，過去是以農業為主，工業上相對空白。從產業結構布局來說，這裡就像一張白紙，在上邊規劃很方便。

鄭東新區正在崛起，其不僅是商務中心，還是研發中心，能為新興工業提供技術上的支撐。而與此相呼應的是，中牟境內有著較多的非農業用的沙荒地，在國內土地資源日益緊張的情況下，這一區域發展工業迴旋餘地相對要大一些。東進，是鄭州發展的最佳選擇。

而此時，開封的西進正在有序推動。鄭州向東走，開封往西去，兩個城市越走越近。

鄭汴一體，拉動的還有中牟。中牟可以說地下沒有資源，地上沒有工業，經濟發展水平總體比較低。在鄭州、中牟、開封三個鄭開大道的區域範圍內，中牟發展成本是最低的，這也是城市布局不得不考慮的問題。

金融密切

鄭汴一體化正式啟動，明年兩城金融不可分割。

上個月，從鄭州傳來了人們期盼已久的好訊息，省政府辦公廳下發了《關於加快推進鄭汴金融同城的通知》（以下簡稱通知），爭取從明年1月1日起正式實施鄭汴金融同城，建立覆蓋鄭汴兩地的統一、方便、快捷、安全、高效的金融服務體系，實現兩地銀行業金融機構收費體系、信息體系、清算系統對接，無差別地服務兩地消費者，更好地促進鄭汴經濟社會一體化發展。金融是現代經濟的命脈和核心，那么，金融同城到底意味著什麼？將會對鄭汴一體化發展產生什麼樣的影響？會給開封的發展和老百姓的生活帶來什麼樣的變化？連日來，記者採訪了市發改委、中國人民銀行開封市中心支行等相關部門負責人和相關專家學者，對此進行深入解讀和剖析。

市民王宇去中國農業銀行開封市蘋果園支行準備給鄭州的朋友匯500元，經詢問得知需要扣除0.5%的手續費（異地資金匯劃費用），總計2.5元。王宇身上沒帶多餘的錢，又不想從500元里扣掉2.5元，只好回家去拿錢。他說：“2.5元的手續費雖然不多，但是有時候也會給老百姓的生活帶來不便。要是鄭州和開封能像在一個城市就好了，那樣就可以省了這筆手續費。”王宇的一席話道出了我市不少市民的心聲。隨著鄭汴一體化的發展，開封與鄭州兩地市民往來越來越頻繁。實現金融同城，降低兩地資金流動成本，成為不少人的呼聲。

王宇沒有想到的是，他的心愿明年1月1日就可能實現了。9月18日，省政府辦公廳下發了《關於加快推進鄭汴金融同城的通知》，爭取從明年1月1日起正式實施鄭汴金融同城，其中就包括資金匯劃同城，就是各銀行業金融機構將行內鄭汴兩地間資金匯劃視為行內同城業務，不再收取異地資金匯劃費用；降低兩地間跨行資金匯劃業務收費，單筆5萬元（含）以下的業務不再收取資金匯劃費用。

此外，鄭汴兩地金融同城還包括：銀行卡和存摺業務同城。兩地間存摺、存單（定期、定活兩便）、銀行借記卡業務視為行內同城業務，不再收取異地業務費用；將跨行兩地間銀行借記卡業務視為跨行同城業務，僅收取跨行業務費用，不再收取異地業務費用。票據業務同城。推動開封市轄區各銀行業金融機構加入大額支付系統、小額支付系統、支票影像交換系統、鄭州同城票據交換系統，實現轉賬支票等銀行票據在鄭州、開封兩市轄區內按照同城方式使用。分支機構同城。將允許銀行業金融機構（村鎮銀行除外）在鄭州、開封兩市轄區以同城方式設立分支機構。

根據通知要求，將由省政府金融辦牽頭，會同人行鄭州中心支行、河南銀監局、鄭州市政府、開封市政府和各銀行業金融機構成立鄭汴金融同城工作推進小組，負責研究、督促、推動鄭汴金融同城工作，今年12月底前全面完成各項準備工作，爭取明年1月1日起正式實施鄭汴金融同城。

鄭汴金融同城將給兩地市民帶來便利

金融同城就是把城市圈內金融機構作為一個城市的金融機構來管理運行，建立起覆蓋各地銀行間的統一、方便、快捷、高效的服務體系。據了解，鄭汴金融同城後，將有效降低開封企業和老百姓的資金流動成本、加快資金流動速度、便利資金往來支付，為經濟社會發展創造良好的條件。

“簡直太好了，鄭汴金融同城以後，在鄭州通過網上銀行往開封轉賬就不會收異地手續費了，可以節省一筆開銷了。”得知明年1月1日有望實現鄭汴金融同城的好訊息，時鋒非常高興。今年32歲的時鋒在鄭州工作，在開封按揭購買了一套新房。起初每個月還房貸的時候，他都是先在鄭州的銀行排隊取錢，再到開封排隊存款，這樣很費勁。後來他通過網上銀行轉賬，可幾個月下來，多支付了幾百元的轉賬費用，讓他苦惱不已。時鋒說，他期盼著明年1月1日鄭汴金融同城的日子能早點到來。

“開封與鄭州離得這么近，開封的旅遊景點多，小吃全國有名，鄭州市民免不了經常來開封娛樂消費，遇到身上帶的錢花完了，免不了要到銀行取現或是刷卡消費，少不了要收取異地業務費。”9月21日，省酒店行業商會副會長、市餐飲商會會長賈志剛接受記者採訪時說，鄭汴實現金融同城後，兩地不再收取異地業務費用，大大便利了鄭州市民來開封消費，相信一定會吸引更多鄭州人來開封旅遊娛樂，必將帶動開封的旅遊、餐飲等行業快速發展。

“鄭汴金融同城是鄭汴兩地市民及廣大工商業者期盼已久的重大舉措。”市工商聯主席、河南新龍集團董事局主席朱太忠說，鄭汴兩地地緣接近，產業結構互補性強，經貿往來頻繁，兩地金融同城將實現兩地金融政策、金融監管無縫對接，大大簡化金融交易手續，節省金融交易成本，有力推動兩市加強資源整合，促進企業合理布局。開封也將藉此搭上鄭州建設區域性金融中心城市的發展快車，借力省會金融活躍的優勢，進一步破解小微企業融資難、融資貴的難題，充分利用開封土地、人力、原材料等生產要素的價格成本優勢，實現跨越式發展。他希望鄭汴兩地金融部門抓緊做好配套服務設施建設，建立統一協調的金融服務體系，按照鄭汴金融同城發展規劃，有序展開業務對接，促進資金流動，充分發揮金融對建設鄭汴新區的有力支撐作用，實現鄭汴新區在中原經濟區建設中的引領和帶動作用。

鄭汴金融同城之路

2005年4月17日，鄭汴一體化從民間上升到政府層面，首次被官方提出來。隨著鄭汴一體化的啟動，電信部門適時推出電信同城優惠套餐，旅遊部門也聞風而動……

2006年6月，在開封召開的鄭汴一體化座談會上，有人提出了鄭汴金融同城的建議。該建議主要涉及三個方面：一是建立覆蓋鄭州、開封兩市各銀行的銀行間資金清算系統，使各銀行之間支付、結算同城化。二是建立信貸一體化，鄭汴聯合向企業發放在兩市通用的貸款證，兩市所有金融機構按同城方式放貸，共享貸款資源和貸款信息。三是實現個人金融一體化，居民儲蓄在鄭汴兩市通存通兌，取消異地存、取款手續費。

2006年12月18日，鄭州市商業銀行與開封市商業銀行聯合舉行“聯名世紀一卡通”銀行卡首發式。兩市居民、企業持“聯名世紀一卡通”銀行卡，在鄭州市商業銀行和開封市商業銀行各營業網點支取現金，無需支付任何手續費，打破了原有銀行卡異地支取現金收取手續費的模式，為兩市居民、企業的經濟往來提供了方便。這標誌著鄭汴金融同城取得了實質性進展。

2011年10月7日，《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》正式公布，明確提出：“支持鄭汴新區加快發展，建設內陸開發開放高地……推進教育、醫療、信息資源共享，實現電信、金融同城，加快鄭汴一體化進程。”該意見出台後，市政府組織全市各金融機構、高等院校的相關專家對鄭汴金融同城的發展規劃、目標進行了縝密研究，初步確定了鄭汴金融同城發展的短期、中期和長期目標。鄭汴金融同城發展的工作思路、工作目標逐漸清晰起來。

省長郭庚茂在2012年《政府工作報告》中要求：“積極推進鄭汴都市區和鄭汴一體化發展，儘快實現通信、金融同城和資源共享。”今年2月29日下午，省發改委、鄭州市政府和開封市政府關於鄭汴一體化三方協定會商會議在汴舉行，會議研究了鄭汴一體化2012年的重點工作，“以同城化服務為目標，深入推進電信、金融、公交同城，推動鄭汴兩市功能對接”成為2012年鄭汴一體化的重點工作。

鄭汴金融同城促進開封發展

“鄭汴金融同城是鄭汴經濟一體化發展的必然產物，通過銀行業存、貸、匯等基本業務同城，加快兩市資金流動速度，降低流動成本，活躍資金市場，服務實體經濟，繁榮經濟發展。”9月24日，中國人民銀行開封市中心支行副行長

王曉接受記者採訪時說。

王曉說，從鄭州、開封金融業的發展狀況看，無論是金融市場總規模，還是各家銀行在系統內的位次，都存在比較大的差距。目前，幾乎所有的全國性中資金融機構都在鄭州設有分支機構，而且這些分支機構的經營水平大都在全國名列前茅。而開封除了上海浦東發展銀行和交通銀行入駐外，尚無其他全國性股份制商業銀行入駐。相對而言，開封市的金融機構在發展水平、市場意識、金融資源配置、設定格局等方面還有待進一步提高，金融發展速度也明顯低於鄭州。以上因素制約了開封經濟的快速發展。鄭汴金融同城將會改變這一局面，將會加快促進我市金融業務轉型、結構調整和提高盈利水平，加快推動金融生態環境建設，加快促進資金注入，加快助推開封經濟社會發展。

此外，鄭汴金融同城有利於促進金融資本及其他生產要素在開封的集聚和有效配置，最大限度滿足經濟發展對金融服務的需求，也有利於開封財政收入的提升。據統計，目前我市金融機構營業稅占全市營業稅收的1/5，如果開封能夠吸引更多的全國性金融機構把省級分支機構甚至總部設在開封，金融業對開封財政稅收的貢獻度必將有大幅提升。

“金融業的發展是一個城市邁向現代化的重要標誌之一，如果一個城市金融服務業發展滯後，很難想像它會成為現代化的城市。金融體系的完善對於強化資源市場配置、加快推進市場主體改革和成長、加快產業結構最佳化升級、形成和強化創新基地和創新體系等各方面的改革和發展都具有重要意義。”河南大學經濟學院教授、博士生導師孫建國認為，鄭汴金融同城將加速資金周轉，資金要素在兩市之間的流動會變得非常快捷順暢，提高資金的使用效率，對兩市經濟社會發展有利。但由於目前鄭州和開封兩個城市在都市區建設中所處的地位稍有差別，金融同城對兩市的影響也會有所不同。一般來說，資金要素會向金融環境好的金融中心流動，鄭州市首位度相對較高的現實條件在吸收資金要素方面處於非常有利的地位，開封則處於資金要素流動不利地位。但這只是暫時的，隨著鄭汴都市區建設的快速發展，開封作為鄭汴一體化核心區的重要部分會大大改善目前這種不利的局面。開封借金融同城的機會可以更好地完善資本市場，改善本市投資環境，吸引更多的融資機構，為各類企業的發展提供有力的金融支持，成為促進開封經濟社會發展的推力。

孫建國說，鄭汴工業化發展目前仍處於以中期階段為主的階段，鄭汴一體化產業發展所需資金規模較大，但資金供給能力有限，必須提高自我造血能力，而非主要依靠外來投資。鄭汴兩市應充分利用金融，加強資金供給能力建設，加強信用信息和信用擔保相關平台建設，促進金融機構擴大對中小企業的信貸投入，真正讓金融同城促進經濟社會全面發展。

“兩地銀行業金融機構收費體系、信息體系、清算系統對接，只是一些金融市場工具及市場業務方面的改進。” 孫建國認為，下一步應重點加強分支機構同城建設力度，在鄭州、開封兩市轄區以同城方式設立分支機構。更重要的是，做好金融體系改革及金融創新工作，充分發揮本土金融資源的積極作用，進一步推進地方銀行機構改革，支持鄭汴地方銀行聯合發展，使其成為鄭汴都市區中心銀行，大力建設促進鄭汴產業一體化發展的專業性融資銀行。還應注重培育多層次融資渠道，形成支持鄭汴都市區發展的合力，培育和發展包括保險、債券、股票、期貨、衍生品等在內的多層次金融市場，擴大直接融資渠道，改善鄭汴都市區融資結構。此外，鄭汴金融同城也應重視信用合作聯社、信託投資公司等的規範與聯合，這是多元化金融市場主體的重要組成部分。

鄭汴金融同城加快鄭汴一體化進程

“如果說鄭開大道的開通是鄭汴一體化在基礎設施建設上的實質性進展，那么鄭汴金融同城等於是在制度層面取得突破，將進一步深化鄭汴一體化。”市發改委副主任張大喜接受記者採訪時說。

2005年，省委、省政府作出了實施中原城市群建設、率先推進鄭汴一體化發展的重大部署。同年12月，鄭開大道開工建設，標誌著鄭汴一體化進入正式實施階段。鄭汴一體化實施6年多來，開封市堅持積極主動、統籌安排、協調推進、共同發展，在城市功能布局、基礎設施建設、產業發展等方面與鄭州加強溝通銜接，完成了相關行政區劃調整，編制完成了《鄭汴產業帶總體規劃》、《鄭開大道沿線地區景觀規劃》等，加快了鄭汴物流通道等重大通道建設，加強郵政電信合作，推進金融服務共享，擴大商務合作交流，加快旅遊資源共同開發，實現農產品檢測互認，促進勞動和社會保障事業合作，在鄭汴一體化方面取得了長足發展。

“無論是道路建設，還是規劃完成，涉及的都是基礎設施領域的硬體建設，很少觸及制度層面的對接，可以說在制度層面上都沒有取得實質性重大突破和進展，而鄭汴金融同城是首次在制度層面上取得突破，將加快鄭汴一體化的進程，對推動鄭汴一體化進一步發展有重要意義。”張大喜說。

期待兩地儘快實現“五同城一共享”

金融同城即將實現，人們期待著鄭汴兩地儘快實現“五同城一共享”（電信同城、金融同城、交通同城、產業同城、生態同城和資源共享）的目標，希望能享受到更多同城帶來的實惠和便利。

今年全國“兩會”期間，駐豫全國政協委員宋豐強提交了一份“實施鄭州、開封電信同城”的提案，建議國家相關部門儘快落實《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，加快實施鄭汴電信同城，實現鄭州、開封兩市共同使用0371區號。宋豐強認為，作為中原城市群的兩座重要城市，鄭州、開封兩市的產業互補性較強，綜合發展關聯度較高。鄭汴電信同城是中原經濟區建設的重要內容之一，鄭州、開封電信實現同城後，將促進兩市信息交流共享，有力推進鄭汴一體化進程。

在今年河南“兩會”上，一位開封的政協委員就提出，加快鄭汴一體化進程，應優先推進“五同城一共享”。他認為，當前鄭汴一體化的突破口就是優先推進“五同城一共享”，積極推進文化、教育、衛生、體育、科技、社會管理以及基礎設施等方面的對接，促進資源共享。

不少業內人士也建議，鄭、汴兩市建立、完善協調工作機制，儘快簽訂加快推進鄭汴一體化發展合作協定，精誠團結、密切合作，在加速推進金融同城的同時，進一步發展電信同城，全面啟動更深層面的產業對接，共同推進鄭汴一體化快速發展，為中原經濟區建設、河南振興作出更大的貢獻！