鄂溫克族自治旗2014年政府工作報告

2014年2月27日在鄂溫克族自治旗，第十二屆人民代表大會第三次會議上，鄂溫克族自治旗人民政府旗長色音圖工作報告

基本介紹

• 中文名：鄂溫克族自治旗2014年政府工作報告
• 時間：2014年2月27日
• 地點：呼倫貝爾市
• 類別：政府工作報告

工作報告

——2014年2月27日在鄂溫克族自治旗

第十二屆人民代表大會第三次會議上

鄂溫克族自治旗人民政府旗長 色音圖

各位代表：

現在，我代表自治旗人民政府向大會報告工作，請予審議，並請旗政協委員和列席會議的同志提出意見。

工作回顧

2013年是極不尋常的一年，既是“十二五”承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府組建施政的開局之年，更是自治旗在各種困難挑戰面前加壓奮進的一年。一年來，在市委、市政府和旗委的正確領導下，在旗人大、旗政協的監督支持下，旗政府團結帶領全旗各族人民，深入貫徹落實黨的十八大精神和自治區“8337”發展思路，積極應對錯綜複雜的國內外經濟形勢變化和國內經濟下行壓力加大等各種挑戰，奮力戰勝了雪災、洪災等自然災害，為自治旗調結構、轉方式、惠民生、促和諧奠定了堅實的基礎，自治旗經濟社會繼續保持了健康平穩的發展態勢。

(一)綜合經濟實力進一步增強。在認真分析研究國家巨觀經濟形勢和產業發展走勢的基礎上，著力發揮項目和投資的帶動作用，主要經濟指標增速平穩較快增長。全旗地區生產總值突破百億元大關，完成101.9億元，增長12.1%;全社會固定資產投資完成62.8億元，增長25%;地方財政總收入完成24.5億元，公共財政預算收入完成7.4億元，增長21.1%，地方財政支出達到18.3億元，增長19.6%。工業經濟逆勢上揚。認真落實各類優惠、扶持政策，確保企業穩定生產，有效促進了工業經濟快速發展。規模以上工業企業由13戶增至15戶，實現總產值108.4億元;規模以上工業增加值增速達到16.1%;工業固定資產投資完成25.1億元;全年生產原煤3226萬噸，發電量完成214億千瓦時。農牧業基礎不斷夯實。全旗牲畜頭數控制在98.7萬頭只，鮮奶和肉產量分別完成16.4萬噸和1.8萬噸，打貯乾草27萬噸，大小畜改良配種總規模 11.4萬頭只。第三產業蓬勃發展。全年接待遊客50萬人次，實現旅遊綜合收入4.1億元，分別增長22%和24%。現代服務業提檔升級，傳統服務業改造步伐加快，市場體系逐步完善，社會消費品零售總額達到13.1億元，增長13.1%。非公經濟貢獻率進一步加大，非公經濟增加值完成19.5億元，增長18.6%。全旗私營企業達到556戶，個體工商戶達到8874戶，從業人數達到2.3萬人。

(二)經濟結構調整邁出新步伐。以自治區“五大基地”建設為導向，全力轉變經濟發展方式，三次產業比最佳化調整為7.7：69.2：23.1。工業經濟結構調整取得新進展。蒙東伊敏國家級大型煤化工基地上報國家發改委待批，內蒙古地礦集團年產160億立方米煤制氣聯產600萬噸煤制油項目前期工作有序推進。扎尼河露天礦項目聯合試運轉平穩運行，敏東一礦建設項目首采工作面進行試生產。內蒙古蒙東能源有限公司脫硝項目進展順利，鄂溫克工礦區設定獲自治區政府批准。巴彥托海經濟技術開發區基礎設施日益完善，基本實現“六通一平”。設立開發區綜合服務中心，園區服務環境不斷最佳化，入園企業達到66家，安置就業2092人，上繳稅金2548萬元。農牧業轉型升級步伐加快。現代農業示範區建設穩步推進，示範區基礎建設投入資金達到3.5億元。“兩區四帶”產業化格局初具規模。以合作家庭示範牧場為抓手，推進優質奶源基地建設，以肉牛育肥基地和肉羊基地“雙軌路線”發展為著力點，推動肉牛肉羊產業提質增效。新建蘇木級飼草儲備庫8座，建成飼草料生產加工廠2處，飼草料加工能力達到6萬噸，畜牧業防災抗災能力明顯增強。特色馬產業健康發展，馬文化產業園項目完成投資1.7億元。銷售收入超百萬元的農牧業產業化企業，完成銷售收入4.7億元，帶動農牧戶3917戶。投入資金7677萬元，統籌實施退牧還草、高產優質苜蓿示範區建設等12項惠牧工程，有效促進了牧區經濟健康發展。各項惠牧支牧政策得到全面落實，全年發放惠牧資金7151萬元。現代服務業提檔加速。全力打造“國際原生態多民俗旅遊勝地”，圍繞“一廊道、三環線、兩基地”旅遊規劃構想，啟動旅遊驛站、索倫部記憶呼倫貝爾古城項目並深入推進百公里旅遊文化景觀帶建設工程。旅遊景區景點改造提升工作穩步實施，紅花爾基樟子松國家森林公園晉升國家4A級景區，斯仁達瓦布里亞特家庭牧戶游晉升自治區五星級鄉村旅遊接待戶。旅遊與文化深度融合，成功舉辦“2013鄂溫克瑟賓節暨中新恆超牧民那達慕”、“首屆鄂溫克國際冰雪汽車爭霸賽”等大型活動，自治旗美譽度進一步提升。“雙百市場工程”、“萬村千鄉市場工程”穩步推進，城鄉市場繁榮活躍。呼倫貝爾有保生態農牧業開發股份有限公司在天津股權交易所成功上市，成為全市第一家上市的民營企業。

(三)發展基礎更加堅實。立足提高城鎮品味和完善市政功能，全面啟動巴彥托海鎮舊城改造各項前期工作。注重科學規劃引領，委託北京洲聯五合國際設計有限公司、上海創霖規劃設計有限責任公司等國內知名設計公司，重新編制了《鄂溫克旗域體系規劃》及巴彥托海鎮、大雁鎮新一輪城市設計和控制性詳細規劃，伊敏河鎮、紅花爾基鎮及其他各蘇木鄉鎮規劃編制修訂工作同步推進。投資12.2 億元實施基本建設工程37項，總建築面積65.9萬平方米;投資8122萬元統籌實施巴彥托海鎮供水管網改擴建和污水管網擴建等13項基礎設施建設工程。道路通達工程深入推進，年內實施的144條街巷改造工程全部完工使用;巴彥托海南出口市政路改造工程穩步實施，東蘇木辦事處—莫和爾圖、索倫橋—雅爾斯、輝蘇木—翁工陶海通村路項目主體工程基本完工，海拉爾—紅花爾基一級公路建設項目有序推進;呼倫貝爾市新區客運站建設項目完成要件審批即將開工。水利基礎設施進一步完善，投資574萬元新建集中供水工程4處、打供水基本井13眼、發放單戶水處理設備140套，解決了牧區4000人飲水問題;投資1193萬元穩步實施淖乾諾爾水庫、南達汗水庫除險加固工程和巴彥托海物流園區防洪工程。

(四)生態文明理念不斷深入。進一步加強森林、草原保護和水土流失治理，全面完成市下達的4.5萬畝沙區綜合治理任務，在伊敏河東岸沙化台地營造樟子松大苗2萬株。順利完成外環路景觀帶綠化一期和二期工程。全旗草原建設總規模達103萬畝，完成草畜平衡1080萬畝，禁牧200萬畝，治理水土流失面積7萬畝。節水灌溉工程穩步實施，新增節水灌溉面積1萬畝。全力推進節能節水減排各項工作，萬元GDP能耗降低率完成3.4%。環境監測和監管力度不斷加大，項目環境影響評價和“三同時”制度規範運行。創建國家級生態旗工作取得豐碩成果，我旗成為自治區第一家通過國家級生態旗考核驗收的旗縣。

(五)改革開放日益深化。財政集中支付制度穩步實施，新型資產管理機制逐步形成，居牧民補貼“一卡通”系統規範運行。集體林權制度改革初步完成，後續配套工作有序進行，惠及牧戶2795戶。醫療衛生體制改革紮實推進，基本公共衛生服務均等化水平逐步提升。事業單位績效工資改革穩步實施，績效考核機制逐步健全。牧區經營體制改革和草牧場流轉有序推進，土地資產運營和土地市場管理有力加強。行政審批流程進一步最佳化，辦事效率和服務質量明顯提升。招商引資工作成績顯著，成功引進登喜路五星級酒店、海源國際汽配城、山路能源現代農牧業和光伏小鎮等一批大項目，與維多利投資控股集團、福建西航集團、中國能源控股集團有限公司等大企業達成合作意向，全年招商項目資金實際到位40.1億元。

(六)社會事業全面進步。科技工作取得新成績，巴鎮艾里社區被評為全區科普示範社區。教育優先發展戰略得到有效鞏固，大雁鎮第二學前學校與伊敏蘇木中心校新建教學樓項目穩步推進;義務教育均衡發展，投入資金1243萬元實施紅花爾基鎮學校等五所中國小校標準化建設。醫療和公共衛生服務水平全面提升，衛生基礎設施建設全面加強，巴彥塔拉鄉衛生院等3所衛生院、巴彥托海鎮團結嘎查等4所衛生室、賽克社區等2所社區衛生服務站均已建成使用。蒙中醫藥事業長足發展，我旗被國家中醫藥管理局命名為“全國基層中醫藥工作先進單位”，旗蒙醫醫院進入國家二級甲等民族醫院行列。文化體育廣播電影電視事業健康發展，旗烏蘭牧騎“草原輕騎兵”作用充分發揮，送文藝下鄉和對外交流演出110場。大型歌舞史詩劇《彩虹之路》成功商演，人民日報專題刊登好評文章。文物保護及非物質文化遺產工作紮實推進，我旗民族文化生態保護區被列為第三批自治區級文化生態保護區。人口和計生工作紮實推進，在5個物業小區設立了計生工作站。精品社區建設成績顯著，巴彥托海鎮賽克、大雁鎮向華和勝利社區高標準社區綜合服務中心建成使用。旗救災物資儲備庫項目開工建設。雙擁工作深入開展，軍政軍民關係更加和諧融洽。

(七)和諧鄂溫克建設紮實推進。始終將改善民生作為執政之基，民生支出占財政支出的比例達到87%。城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別完成21240元和14865元，增長11.2%和16.5%，增速均居全市首位。創業就業工程穩步實施，在重點招商項目和旗域重點項目的引進和實施中，優先考慮吸納就業能力。全年實現新增就業1680人，城鎮失業再就業306人，困難人員實現再就業303人，牧民轉移就業100人，高校畢業生就業422人，城鎮登記失業率為3.8%。公開招聘事業單位及契約制工作人員104人。社會保障水平穩步提高，社會養老保險、城鎮醫療保險覆蓋面進一步擴大，參保人數分別達到4.3萬人和10.8萬人。城鄉居民社會養老保險試點工作持續推進，全年撥付基礎養老金1.4億元，累計受益1.2萬人。新型農村牧區合作醫療籌資水平進一步提高，人均籌資標準提高到407元,參合率為98%。困難群體基本殯葬服務費減免政策全面落實。扶貧攻堅工程穩步推進，我旗3個嘎查已完成自治區整村推進項目，1524名貧困人口穩定脫貧。百姓安居工程紮實推進，為302戶無房困難家庭分配了廉租房和公租房。棚戶區改造工程取得新進展，大雁鎮1638戶棚戶區和345戶林業棚戶區改造工程主體封頂。抗災救災取得階段性勝利，伊敏河鎮防洪溝等6處水毀工程全部搶修完畢;災後安置房建設穩步實施，全年撥付各類救災資金3556萬元;實施“兩噸煤”暖心工程，全面實現了市委提出的“四有一不”要求。

(八)民主法制和精神文明建設有效加強。精神文明創建活動深入開展，道德講堂全面鋪開，全國文明旗縣城創建成果不斷鞏固。自覺接受人大、政協監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，全年辦理人大代表建議145件、政協委員提案140件。安全生產形勢持續穩定，平安創建工程深入實施，“阿睦爾”監控網路工程和新型城鄉一體化管理模式試點推進，人民民眾對社會治安的滿意度不斷提高。審計監督和行政監察工作力度不斷加大，廉政建設成效顯著。深入開展“化解重點領域信訪問題”等三個專項行動，一批疑難信訪問題得到全面化解。“六五”普法和社區矯正工作成績顯著，我旗被評為2013年“全國法治旗縣創建活動先進單位”。黨的民族政策得到全面落實，我旗被評為“全區民族團結進步創建活動示範旗”。工青婦等人民團體橋樑紐帶作用充分發揮。關心下一代、檔案史志、信息化建設、外事僑務、殘聯、紅十字、供銷等工作均取得了新的成績，技術監督、食品藥品監督、工商、郵政、通訊、金融等部門為自治旗經濟社會發展做出了應有的貢獻。

各位代表，過去的一年，我們在各種困難面前無畏前行，在各種挑戰面前堅定信心，在構建和諧社會進程中大步跨越，極大凝聚了全旗各族幹部民眾的智慧和力量，進一步鞏固了民族團結、邊疆安寧、社會穩定、經濟發展、民生改善的大好局面。這是旗委科學決策、正確領導，旗人大、政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，也是全旗各族幹部民眾團結一心、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表旗政府，向所有為自治旗建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我旗在推進科學發展、富民強旗、全面建成小康社會進程中還存在一些不容忽視的矛盾和差距，突出表現在：調結構、轉方式的任務依然艱巨。產業發展層次低、結構單一的問題仍很突出;農牧業基礎薄弱，非資源型產業、服務業和中小企業發展滯後，縣域經濟活力不強，居牧民增收空間狹小;經濟成長對資源的依賴性強，經濟總量不大，外向度不高，接續產業不足;社會管理和公共服務水平需要大力提升，行政效能建設有待進一步加強;幹部的工作作風、辦事效率與新形勢、新任務的要求和人民民眾的新期盼還有一定距離，等等。對此，我們要採取有力措施，認真加以解決。

發展任務

2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是深入貫徹落實“8337”發展思路、實現“十二五”奮鬥目標的關鍵一年，做好今年的工作十分重要。

今年全旗經濟社會發展的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會精神、習近平總書記系列講話和視察內蒙古時的重要講話精神為指導，全面貫徹自治區黨委九屆九次、十次全委會議精神，嚴格落實市委三屆五次和旗委十三屆七次全委會議工作部署，以自治區“8337”發展思路為統領，以全面深化改革為動力，以推進新型工業化、特色城鎮化、農牧業現代化為重點，以強化生態文明建設為支撐，以保障和改善民生為著力點，以推動政府職能轉變為抓手，以開展黨的民眾路線教育實踐活動為載體，切實提高經濟發展的質量和效益，促進經濟持續健康發展，努力將鄂溫克建設成為縣域經濟發展強旗和全國民族團結進步示範旗，不斷開創深化改革和建成全面小康社會新局面。

牢牢把握“2015年‘十二五’期末高於全國、全區、全市經濟發展速度;2017年自治區成立70周年牧區實現‘十個全覆蓋’;2018年自治旗建旗60周年基本完成小康社會目標;2020年率先邁進全面建成小康社會行列”四個重要節點戰略目標，與我旗“十二五”規劃相承接，按照“兩個高於”的發展要求，確定今年全旗經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長13%;全社會固定資產投資完成82億元，增長30%;地方財政總收入增長11%，地方公共財政預算收入增長12%;城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別增長12%和14%;城鎮登記失業率控制在4%以內，各類約束性指標達到呼倫貝爾市要求。

實現上述目標，必須認真做好以下七項重點工作：

（一）持續加大投資和項目建設，確保經濟穩定增長

緊緊圍繞產業結構調整這條主線，按照多元投資、市場運作、政策配套的思路，全面形成“抓投資、抓項目就是保增長”的思想共識，全力推動投資和項目建設。

立足投資穩增長。確保完成固定資產投資82億元、增長30%的目標任務，力爭突破100億元大關。在工業方面，著重抓好4個市級重點工業項目的投資，突出抓好清潔能源輸出、現代煤化工、能源外送通道等重大項目投資，完成投資10億元;在基礎設施建設方面，突出抓好交通運輸體系、水利設施建設、信息網路建設等方面的投資，完成投資7億元;在城市建設方面，突出抓好舊城改造、棚戶區改造、城鎮基礎設施、市政設施和環境整治的投資，完成投資13億元;在商貿社會事業和民生改善方面，突出抓好商貿流通、文化、教育、衛生、社會保障等領域的投資，完成投資10億元;在農林水利生態環境建設方面，突出抓好草原森林保護、沙區綜合治理、河流和濕地綜合整治、節能減排等方面的投資，完成投資2億元。在新城區項目建設方面，強化與新城區工作對接，確保完成投資40億元。除此之外，要進一步挖掘融資渠道和民間投資潛力，積極爭取國家、自治區各類專項投資，加大旗本級財政投入力度，積極承接發達地區產業和資本轉移，努力形成投資的聚合效應。

立足項目穩增長。圍繞全旗產業調整方向，重點推進12個市級、79個旗級重點項目建設進度，著重抓好36個投資超5000萬元的重大項目建設。在工業方面，重點推進伊敏露天礦剝離土方工藝改造、敏東一礦等10個項目建設;在基礎設施建設方面，重點推進省道S202線海伊一級公路、新區客運站等2個項目建設;在城市建設方面，重點推進大雁鎮棚戶區改造工程、巴彥托海鎮伊敏路道路改造工程等8個項目建設;在農林水利生態建設方面，重點推進伊敏河治理工程、馬文化產業園等2個項目建設;在商貿社會事業和民生改善方面，重點推進五泉山旅遊景區等14個項目建設。這些重點項目是保增長的重要載體，要認真按照項目時序進度穩步推進。

立足運行穩增長。全力抓好經濟運行日常調度，落實好政府各項政策，著力解決企業生產運行的關鍵環節，確保企業充分釋放生產能力，保障存量經濟平穩運行。要建立完善經濟運行定期調度、統籌協調、工作推進、責任落實等相關機制，專題研究、專項跟進、專人負責，定期研究解決經濟運行中存在的問題，幫助企業開拓市場、擴大生產、提升效益。強化項目管理工作，確保續建項目儘早復工、新建項目早日開工、在建項目加快進度。認真抓好項目儲備和申報工作，在基礎設施、城鎮建設、生態保護和民生社會事業等領域拓展空間，為經濟接續發展提供保障。

（二）推動結構轉型升級，促進發展方式轉變

圍繞“五大基地”建設，最佳化存量經濟、擴大增量經濟、發展特色經濟，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。

促進優勢產業延伸升級。建設清潔能源輸出基地，加快推進敏東一礦、扎尼河露天礦、華能伊敏、輝河風電項目建設，著力推進呼倫貝爾—山東800千伏、呼倫貝爾—華北660千伏電力外送通道和伊敏煤電四期、山路集團光伏發電、華電國際4.95萬千瓦風電等項目前期進度，全年實現原煤產量3500萬噸、發電量220億千瓦時，規模以上工業增加值增速達到18%。建設現代煤化工生產示範基地，加快推進內蒙古地礦集團160億立方米煤制氣聯產600萬噸煤制油等重大項目前期工作，積極爭取蒙東伊敏國家級大型煤化工基地早日批覆建設，著力打造煤電用、煤電化、煤電運等產業鏈條，提高煤炭就地轉化率。建設有色金屬生產加工基地，重點推進呼倫貝爾九鼎礦業銅鉬礦、誠至礦業鎢鉬礦等地質勘查項目。加大探礦權投入和工業礦業權增儲力度，加快探轉采步伐，推動有色金屬產業“探、采、選、冶、加”一體化發展。建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，加快發展綠色農畜產品加工業，提高“乳、肉、草”等農畜產業加工轉化能力和精深加工水平，鞏固和打造一批綠色農畜產品馳名品牌。加快推進國家現代農業示範區項目建設，在城郊結合帶重點發展蔬菜、花卉、苗木等特色種植業。建設體現草原文化、獨具北疆特色的旅遊觀光、休閒度假基地，把旅遊業作為我旗戰略性支柱產業和結構調整的主攻方向，堅持實施“精品旅遊”戰略，統籌布局、紮實推進，把鄂溫克旗建成全國重要的原生態民族文化旅遊目的地。加快園區建設，按照“一體兩翼”產業發展布局，努力擴大巴彥托海經濟技術開發區發展規模，力爭2014年入園項目開工率達到90%以上，實現總產值10億元;積極爭取蒙東伊敏國家級大型煤化工基地早日批覆建設，將基地建設成為產值超百億的清潔能源輸出基地;認真做好大雁鎮轉型發展規劃，同步推進大雁工業園區建設各項前期工作。

促進非資源型產業發展壯大。最佳化調整工業產業結構，逐步提高非資源型產業在工業總產值中的比重。加快開發綠化苗木繁育、固沙植物飼料等林下產品，開闢森林游、苗圃游等林產業。認真落實非資源型產業發展的相關政策，加快盛偉科技日產5000噸超細粉煤灰項目投產達效，積極推動“草原天堂國際物流園”、利豐汽車行二期等27個重點在建項目建設進度，支持幫助伊赫塔拉畜牧業發展有限責任公司和晟豐燃氣有限責任公司在新三板成功上市。加大非資源型產業項目引進和建設力度，努力實現新能源、新材料、生物製藥、裝備製造等戰略性新興產業破題發展。

促進第三產業和非公有制經濟健康發展。實施民族文化品牌和重大文化項目帶動戰略，全力打造體現狩獵文化、草原遊牧文化、蒙兀遺存遺址文化及多民族部落文化的多元旅遊文化品牌。圍繞全市旅遊景觀大道建設規劃，穩步實施百公里旅遊文化景觀帶和旅遊驛站建設工程，加快推進維納河、五泉山和紅花爾基旅遊小鎮建設步伐，逐步形成一條主線、輻射多點的文化生態旅遊產業布局。全面啟動鄂溫克旗牧戶游“百戶千萬”工程，促進家庭牧戶游健康發展。全年全旗接待遊客人數達到51.7萬人次，實現旅遊收入4.5億元。引入先進理念、著名品牌、知名企業，帶動傳統服務業，拓展新型服務業。穩步推進海源國際汽配城、登喜路五星級酒店、維多利大型商貿綜合體項目前期工作，推動商貿業規模化、品牌化發展。加快發展金融、信息、企業策劃等新型服務業，培育新的消費增長點。穩步實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉市場工程”，促進城鄉市場更加繁榮活躍。全年第三產業增加值增長8%;社會消費品零售總額達到15億元，增長15%。全面提升非公有制經濟發展水平，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、戰略性新興產業等領域，引導中小企業、民營企業搞好配套協作。建立健全扶持非公有制經濟發展各項體制機制，破解非公有制經濟“準入難、融資難”等問題，充分釋放非公有制經濟發展活力。

（三）立足促進牧民增收，提高農牧業發展質量效益

依託國家現代農業示範區建設平台，切實提高農牧業發展的質量和效益，努力實現“牧業強起來、牧民富起來、牧區美起來”的奮鬥目標。年內實現第一產業增加值增長5%。

全力推動現代畜牧業轉型升級。抓住呼倫貝爾市“打造中國馳名商標推進四個百億產業集群發展”戰略機遇，緊緊圍繞《呼倫貝爾市加快推進畜牧業轉型升級三年規劃》，調整最佳化畜群結構，建設良種繁育體系，培育轉型升級試點。做優乳產業，採取兼併、重組、租賃等方式加大乳品企業整合重組力度，重點扶持光明及陽光兩家乳品企業加快發展;擴大與內蒙古奶聯社合作，新建奶牛家庭生態合作牧場30個，力爭建成呼倫貝爾優質奶源區。做強肉產業，加大肉牛改良、基礎母牛擴繁和育肥基地建設;全面加強與奧群公司在現代肉羊產業方面的合作，藉助內蒙古農業大學等科研院所的科技力量，新建10個呼倫貝爾短尾羊擴繁場，完成杜泊羊胚胎移植3000枚。逐步擴大集中育肥規模，實現40%以上的當年羔羊階段性補飼壯體。做實草產業，以建設萬畝現代草產業示範基地為契機，認真開展優質牧草品種引進、種植和草粉、草餅精深加工工作。種植優質苜蓿及牧草9萬畝。積極推廣牧草裹包青貯技術，年內裹包青貯牧草達到2萬噸。做精馬產業。積極開展品種馬選育、馬文化挖掘傳承及馬產業開發工作，建設三河馬改良專業嘎查，培育一批馬肉、馬奶加工龍頭企業。著力抓好農牧業基礎設施建設。多渠道籌措資金，建設固定棚圈7.5萬平方米、移動棚舍200座。進一步加大應急飼草儲備體系建設，新建蘇木飼草儲備庫2座，將全旗飼草儲備能力提升到5萬噸。培育壯大龍頭企業和專業合作社。積極扶持伊赫塔拉、綠祥、有保農牧、奧群、奶聯社、和華牧草等各類龍頭企業良性發展，充分發揮龍頭企業輻射帶動作用，全面提高畜牧業產業化水平;大力引進加工、流通等方面的大型龍頭企業，推動“訂單式”畜牧業發展，確保綠祥、伊赫塔拉等肉類加工企業實現年加工牲畜25萬頭只以上。年內培育20個轉型升級試點合作社和產業基地。

紮實推進社會主義新牧區建設。加快各蘇木鄉鎮和嘎查的規劃編制工作，認真總結提煉巴彥呼碩樣板嘎查新牧區建設經驗，加快輝蘇木示範蘇木鄉鎮和伊蘭嘎查新牧區示範嘎查建設進度。創新牧區經營體制機制，引導牧民以轉包出租、互換轉讓等形式將草場承包經營權向專業大戶、家庭牧場、牧民專業合作社和農牧業產業化龍頭企業流轉，發展多種形式的適度規模經營。嚴格落實牧區稅費改革各項政策，規範牧區行政事業性收費管理，建立健全減輕牧民負擔的長效機制。紮實推進村容村貌環境整治工作，深入開展“美麗鄂溫克·城鄉清潔行動”，建立宜居宜業的社會主義新牧區。

（四）建設美麗鄂溫克，構筑北疆安全生態屏障

牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，促進經濟社會發展與資源、環境承載力相適應。

鞏固全國生態旗創建成果。推進全國生態旗建設縱深發展，認真落實管護責任，嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林毀草、污染河流等違法行為。擴大蘇木鄉鎮環境連片整治，統籌推進中心城區、重點鎮區燃煤污染治理力度，集中開展小煙囪專項治理工作，最大限度地減少大氣污染對人民民眾生產生活的不良影響。全面加強牧區養殖污染治理，科學規劃，分片推進，從源頭上解決牧區環境污染問題。加強飲用水源保護，改善水環境質量。推進公共機構節能示範，淘汰落後產能，做好重點領域的節能工作。認真落實節能減排目標責任制，嚴格執行項目審批污染物排放指標前置制度，推動生態文明建設步入制度化、規範化軌道。

全面加強生態環境保護建設工作。認真落實好草原生態獎補等各項政策，紮實推進三北防護林、公益林保護、退牧還草、防沙治沙等重點工程，完成治沙2000畝、禁牧200萬畝、休牧35萬畝、草畜平衡1080萬畝。加強環境和節能監測能力建設，進一步完善重點污染源自動監測系統。依法對全旗大小河流進行規範管理，重點加強對伊敏河流域、輝河濕地和自然保護區的監管力度。紮實開展礦產資源開發整治工作，集中開展化工、建材、砂石料等行業專項治理，努力建設綠色、生態、和諧礦山。全面推進重點區域、中心城區環城綠化、出城口及主幹道兩側綠化各項工作，統籌實施各蘇木鄉鎮綠化美化亮化工程，全面形成“通路見綠、層次分明”的全旗綠化網路體系。

（五）推進新型城鎮化，統籌城鄉協調發展

立足城鄉協調發展、與呼倫貝爾中心城區一體化建設總體要求，圍繞全旗產業發展方向，拓展城鎮功能，將我旗建設成為歷史印記厚重、人文特色濃郁、城市與自然巧妙結合、民族與現代融合俱進的魅力鄂溫克。

促進城鄉一體化發展。結合呼倫貝爾大都市圈發展戰略，梯次推進城鄉一體化建設。統籌推進巴彥托海鎮與呼倫貝爾中心城區、海拉爾區一體化建設，逐步實現規劃建設同步化、公共運輸一體化、產業功能整體化，打造特色鮮明的現代宜居中心城鎮;大雁鎮要圍繞棚戶區改造工作，大力發展新興服務業，完善市政功能，打造環境優美的文明城鎮;伊敏河鎮要繼續鞏固“全國文明鎮”建設成果，打造環境友好型城鎮典範;紅花爾基鎮要以提升旅遊服務功能為重點，打造具有濃郁森林文化特色的旅遊強鎮;其他蘇木鄉要依託豐富的民族文化資源和地域資源稟賦，打造文化厚重的特色民族蘇木鄉。要按照“自願、分類、有序”原則，充分尊重牧民意願，科學制定轉移規劃，有序推進牧業轉移人口市民化。要同步推進戶籍制度改革各項工作，著力解決好轉移人口落戶問題。

促進城鎮功能全面提升。統籌謀劃多中心帶動、多節點支撐的城鎮產業新布局，著力加強重點產業培育和基礎設施建設，在原有優勢特色產業基礎上，因地制宜發展新興產業，重點加強與中國能源控股集團有限公司項目對接，積極發展高端養老地產、養老度假、老年食品等新興養老健康產業。進一步完善城市路網框架，實施巴彥托海鎮南出口市政路等11條鎮區道路工程，全面提升道路通暢水平。統籌實施巴彥托海1732換熱站、大雁鎮垃圾處理廠、污水處理廠等一批市政基礎設施建設工程，進一步完善城鎮綜合服務功能。以“退城入郊、退路入園”為理念，按照政府主導、市場運作、金融支持、社會參與的運行模式，全面啟動巴彥托海鎮棚戶區改造工程。要廣開資金籌措渠道，進一步加大與國家開發銀行等重點金融部門的對接合作，通過招商引資、以商融資等方式，不斷拓寬融資渠道;要充分調度各方力量，建立分街道、社區、片區格線化管理機制，強化拆舊建新工作力度，高質量建設“新城佳園住宅小區”等回遷安置小區。藉助草原、河流等自然景觀元素，高標準實施伊敏河沿河景觀帶工程,改擴建瑟賓廣場、海蘭察公園和南出口、西出口等幾個主題廣場和公園。統籌實施一系列城鎮綠化亮化美化工程，提升城鎮內涵和品位。進一步理順城市管理體制，大力開展市容環境、道路交通、違法建設綜合治理;統籌推進民生市場、社區建設、物業管理、郵政快遞、通訊網路、基本生活設施建設，為人民民眾創造更加舒適的環境;探索實施“智慧城市”試點工作，努力向數位化城市管理方向發展，全面推動城市管理上水平。

（六）深化改革開放，增強發展動力活力

認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和自治區黨委九屆九次全委會議精神，堅定不移地推進各領域改革，進一步增強治理能力，完善治理體系。

穩步推進各領域改革。深化農村牧區改革，創新農牧業經營體制，積極培育家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等新型農牧業經營主體，鼓勵工商資本進入牧區發展適合企業化經營的現代飼草業和養殖業，做好農村牧區“三資”清理後續監管和平台建設，探索建立農村牧區土地草牧場流轉交易平台。深化經濟體制改革，理順國有資產管理體制，加大對國有資產的監管力度，確保國有資產保值增值。積極發展混合所有制經濟，支持非公有制經濟健康發展，鼓勵民間資本參與國有企業改革，將市政、能源、衛生等重點產業領域向民間資本適度開放。加快財稅金融體制改革，改進預算管理制度，積極穩妥地推進財政預算公開，增強預算的透明度。推進政府機構改革和職能整合，減少政府對微觀經濟的直接干預，增強公共服務職能。深化行政審批制度改革，減少行政審批層級和環節，充分發揮政務服務中心作用，加大簡政放權力度。強化生態文明體制改革，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償、責任追究等制度。探索建立水利、能源、旅遊、林業等資源統一管理體制，實現資源集中、高效、集約利用。爭取開展國家低碳城市試點建設工作，研究低碳發展的相關配套政策和指標體系，探索開展碳排放權交易。

全方位擴大對外開放。創新招商方式，重點引進高新技術、先進制造業、現代服務業、節能環保和基礎設施等項目，提高利用引資的質量和水平。充分利用現有優勢企業和優勢資源，加大產業招商和企業招商工作力度，不斷拓展對外合作渠道。加強與周邊地區和發達城市的橫向聯合，全面提升與東北地區開放合作水平。堅持“引進來”和“走出去”相結合，圍繞產業發展方向，積極承接沿海發達地區產業轉移。密切加強與太平洋建設集團等重點招商企業的工作對接，全年力爭引入招商項目資金80億元。

（七）建設和諧鄂溫克，推動民生社會事業健康發展

更加注重社會建設，高度關注民本，致力改善民生，著力實現民享，紮實推進和諧社會建設。

著力推進“十個全覆蓋”。不折不扣落實自治區提出的“十個全覆蓋”目標任務。經初步統計，我旗牧區村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、便民連鎖超市、牧區常住人口養老醫療低保社會保障這四項工作基礎較好，今後將逐步完善和提升，爭取利用兩年時間實施完成。剩餘六項是今後主攻方向，要根據牧區公共服務現狀，摸清底數，制定方案，落實責任，分解任務，細化措施，利用三年時間完成牧區危房改造1506戶;解決1.2萬人安全飲水問題;完成39個嘎查街巷硬化工作;解決1163戶通電問題;建設26個嘎查標準化衛生室;新建8個嘎查文化活動室;新建9個嘎查便民連鎖超市。決戰三年，確保牧區的基礎設施和公共服務實現“十個全覆蓋”。

著力保障和改善民生。穩步實施扶貧攻堅工程，廣泛吸引社會資金，紮實做好定點扶貧和領導幹部聯繫貧困蘇木嘎查工作。全面實施金融扶貧富民工程，建檔立卡，因地制宜，精準扶貧，構建政府、市場和社會共同推進的扶貧開發格局。認真實施“三到村三到戶”工程，改善15個嘎查的生產生活條件，全年實現800人穩定脫貧。推進創業就業工程深入開展，充分發揮政府開發就業崗位作用，保障旗域內各類項目更多吸納就業。紮實做好高校畢業生政策性就業工作，鼓勵大學生自主創業。全力推動創業帶動就業，在巴彥托海鎮建立綜合型創業園區，在大雁鎮建立創業孵化基地。強化政府就業指導服務，完善就業援助制度，全年新增城鎮就業1600人。完善社會保障體系建設，健全養老保險、醫療保險、失業保險各項制度，認真開展城鄉居民社會養老保險試點工作，不斷擴大社會保險覆蓋面。進一步鞏固城鄉低保一體化工作成果，完善新型牧區合作醫療制度，全面推進醫療救助“一站式”即時結算服務平台建設。大力推進牧區養老幸福院建設項目，讓更多人民民眾受益。穩步推進百姓安居工程，紮實推進大雁棚戶區改造工作，繼續加大保障性住房和養老院建設力度，新建50戶公租房。大力實施“菜籃子”工程，以建設現代設施農業和平價超市為抓手，千方百計穩物價、惠民生，年內新建3個平價超市。認真做好災後安置和水毀工程修復接續工作，確保611套災民安置房交付使用;投資2510萬元實施伊敏河治理工程和伊敏河鎮防洪堤及河道疏浚工程，加強病險水庫除險加固工作，啟動紅花爾基水庫溢洪道改建工程，確保防災減災工作落到實處。

全面加強社會事業發展。堅持民族團結，緊緊圍繞總書記“守望相助”的殷切期望，鞏固民族團結進步創建活動成果，加快推進爭創“全國民族團結進步示範旗”進程。加大科技文化投入力度，全面開展各類科普活動，積極申報國家級文化生態保護區。堅持教育優先發展戰略，探索解決偏遠嘎查學生上學難等系列問題，紮實推進旗第二民族幼稚園、大雁鎮第二學前學校重點建設項目，完成伊敏河鎮第二國小等4所學校的標準化學校建設任務。逐步推進老年人、青少年活動中心建設工作，為老年人、青少年活動創造良好條件。全面提高公共衛生及基本醫療服務水平，年內新建1所蘇木衛生院、2所嘎查衛生室，做好旗人民醫院晉級二級甲等醫院的申報工作。加快發展蒙醫醫藥事業，穩步推進旗蒙醫醫院病房、藥浴樓項目建設。認真開展文物普查工作，不斷加大優秀廣播電視節目創作力度。全面開展自治區雙擁模範旗迎檢工作，力爭實現“四連冠”目標。

全力維護社會和諧穩定。牢固樹立安全發展理念，全面落實安全生產責任制，保障人民民眾生命財產安全。深入推進平安創建工程，穩步實施“阿睦爾”監控網路工程，按照規劃不斷擴大嘎查村的覆蓋面。建立健全信訪工作責任制和矛盾糾紛排查調處機制，規範信訪秩序，暢通信訪渠道，大力推廣“楓橋經驗”，依靠民眾就地化解矛盾，引導信訪問題“下行”，全力解決一批重點信訪案件。完善應急管理機制，有效應對公共突發事件，進一步推進社會穩定風險評估工作，從源頭上預防和化解社會矛盾。加強社會治安防控體系建設，深化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，繼續落實好政法基層基礎建設，加大綜治工作中心建設力度，提升社區格線化、數位化管理水平。深入推進“六五”普法工作，全面加強法制鄂溫克建設，提高全民法律素質。加強產品質量和食品藥品安全監管，健全食品藥品供應監督網路，切實維護市場經濟秩序。大力開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，構建新型和諧人際關係。

加強政府職能

執政為民，建設服務政府。提高服務民眾的能力，始終將全心全意為人民服務作為政府工作的出發點。最佳化行政審批程式，增強服務創新意識，將政府職能真正轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，切實解決政府職能越位、缺位和錯位問題。堅持以人為本，把減少行政成本、提高辦事效率、改善服務質量作為工作重點，不斷提高為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。

依法行政，建設法治政府。提高依法行政的能力，健全行政程式制度，規範行政執法行為，加大行政執法監督力度。進一步強化法治觀念，做到依法行政、依法治理和依法辦事，嚴格按照法定許可權和程式行使權力，履行職責。大力推進政務信息公開，提高政府工作透明度。主動接受人大依法監督和政協民主監督，高度重視輿論監督和社會監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。

從嚴治政，建設廉潔政府。提高拒腐防變的能力，認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。加大監督檢查工作力度，加強公務員隊伍廉潔從政教育。深化審計監督，嚴肅查處違紀違法行為，堅決查辦違紀違法案件。強化權力運行監督，針對腐敗現象易發多發部位和環節進行制度創新。制定完善《“三重一大”決策議事制度》、《鄂溫克旗政府工作規則》等各類規章制度，規範程式，狠抓制度落實，從源頭上遏制腐敗現象的發生，努力營造風清氣正、廉潔高效的良好氛圍。

提升效能，建設務實政府。提高勤政務實的能力，認真貫徹落實中央“八項規定”、“約法三章”和自治區、市關於新形勢下紀律作風建設各項規定，繼續強化整風肅紀專項行動工作力度，著重解決“四風”突出問題。嚴格控制“三公”經費，把有限的資金用在加快發展和改善民生上。創新社會管理，提高行政效能。密切聯繫民眾，紮實開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的民眾路線教育實踐活動，深入基層、深入民眾、深入實際，著力解決人民民眾反映強烈的突出問題。

2017年是自治區成立70周年，2018年是自治旗建旗60周年，我們要牢牢把握歷史節點性機遇，提前謀劃和推進一批重大迎慶項目，向自治區、自治旗獻禮，讓全旗各族人民得到更多福祉。

各位代表，黨的十八屆三中全會開啟了改革開放和現代化建設的新征程，孕育了新的希望。讓我們在市委、市政府和旗委的正確領導下，團結和依靠全旗各族人民，守望相助、和衷共濟、接力拚搏，為將鄂溫克建設成為縣域經濟發展強旗和全國民族團結進步示範旗，開創深化改革和建成全面小康社會新局面而努力奮鬥!