郵政普遍服務是國家基本公共服務的重要組成部分，是郵政事業的立業之基，在保障用郵權益，服務經濟民生，促進城鄉統籌等方面發揮著重要作用。為推動郵政普遍服務適應需求變革，創新驅動發展，依據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《郵政業發展“十三五”規劃》的總體要求，制定《郵政普遍服務“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。
現狀與形勢,總體要求,指導思想,基本原則,發展目標,任務重點工程,保障措施,
現狀與形勢
（一）發展基礎
“十二五”時期，我國郵政普遍服務的保障力度不斷加強，均等化水平逐步提升，服務質量和水平穩中向好，改革創新取得積極進展，基本建立了覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發展的郵政普遍服務體系，服務經濟社會民生的基礎地位得到夯實。
基礎能力顯著加強。郵政普遍服務基礎設施建設取得重大進展，總體實現“鄉鄉設所、村村通郵”。全國補建空白鄉鎮郵政局所8440個，郵政普遍服務營業場所總數達5.4萬處，較“十一五”末期淨增約7000處。西部和農村地區郵政局所改造累計完成網點整修、翻建和縣局房改造11065處，車輛購置4528輛。全國新建村郵站20萬個，累計建成三農服務站、便民服務站22萬個，郵政服務民生、服務“三農”能力不斷增強。信息化能力建設逐步強化，郵政設施功能和使用效率進一步提升。
服務水平穩中有升。2015年，郵政局所平均服務人口為2.2萬人，較2010年的2.9萬人顯著改善。基層郵政局所標準化、信息化水平穩步提升。農村地區投遞服務明顯改善，建制村直接通郵率提升至94%，郵政普遍服務均等化水平逐步提高。郵件全程時限和營業時間基本達標，投遞頻次和投遞深度有所改善。農村地區郵政服務範圍不斷拓展，寄遞、金融等綜合便民服務較好滿足了居民多樣化用郵需求。郵政普遍服務滿意度逐年提高，均超過國家考核的75分標準。
郵政改革不斷深化。政企分開改革持續推進，三級郵政管理體系全面確立，地市及縣級郵政企業全面完成更名掛牌。郵政普遍服務價格改革取得進展，明信片、印刷品和競爭性包裹寄遞等資費由政府定價改為市場調節，為郵政企業進一步改革創新奠定製度基礎。郵政業納入“營改增”試點範圍，對郵政企業提供的郵政普遍服務和郵政特殊服務免徵增值稅，新舊稅制實現平穩轉換。政府職能加快轉變，行政審批事項改革得到深化。行政審批和行政執法許可權下放，省級以下郵政管理部門職權全面履行到位，實現執法重心下沉。郵政企業改革取得進展，中國郵政集團公司實現普遍服務和競爭性業務分賬核算，順利完成法人體制調整，2015年在《財富》雜誌的世界500強排名143位，較2011年上升200位。
創新發展初見成效。郵政普遍服務在產品創新、服務創新、網路創新等方面，取得初步成效。郵政包裹類新業務不斷湧現且增速明顯，2013年至2015年，郵政小包年均增長率90%以上。國際小包成為跨境電商寄遞主渠道。整合利用郵政線上線下網路資源，電子商務服務體系建設取得積極進展，以村郵站等農村末端網點為依託，穩步推進農村電子商務試點。設施合作共享實現零突破，郵政企業與電商企業、快遞企業合作，探索倉儲、運輸、投遞等環節合作，推進開放式包裹自提網路建設。嘗試利用現有郵政綜合服務平台開辦代辦快遞收寄業務。
法規標準逐步完善。郵政法規體系建設更加健全，行業監管力度不斷強化。《中華人民共和國郵政法》修正實施，為郵政資費改革提供了法律依據。《郵政普遍服務監督管理辦法》修訂頒布，行業創新發展的法律基礎進一步夯實。郵政業省級地方立法基本實現全覆蓋，普遍服務法制體系進一步強化與完善。《郵政業術語》等8項與普遍服務有關的國家和行業標準發布。《無法投遞又無法退回郵件管理辦法》《村郵站服務規範》等檔案頒布實施，用戶合法權益得到進一步保障。《住宅信報箱》標準修訂實施，信報箱建設程式逐步規範。
保障力度不斷加強。郵政普遍服務列入“十二五”時期國家基本公共服務範圍，並寫入國家發展規劃綱要。中央及地方各級人民政府從資金、政策等多個方面保障郵政基礎設施建設和普遍服務運營發展。中央財政累計安排中央基建投資22億元。中央本級累計安排郵政普遍服務及特殊服務財政補貼資金285億元。國家和地方政府對郵政企業提供郵政普遍服務在稅費減免、設施規劃、用地用房、車輛通行等方面的政策支持力度不斷加強。促進郵政服務創新發展等一系列政策措施出台，郵政普遍服務發展環境持續最佳化，企業活力進一步釋放。
總體來看，我國郵政普遍服務能力提升明顯，但與人民民眾日益提升的用郵需求相比、與郵政普遍服務均等化的目標相比，還有較大差距。主要表現在，一是郵政普遍服務水平仍有不足，傳遞時效性、服務便利性等無法滿足用戶新需求。二是城鄉發展存在差距，實現均等化任務繁重。三是郵政企業改革創新步伐仍需加快，郵政網路整體運行效率需進一步提高，網路開放共享、產業融合協同的力度還要加強。四是服務功能有待提升，設施設備信息化程度不高，與交通運輸節點資源的銜接有待深化。五是郵政普遍服務監督管理機制還需完善。郵政普遍服務保障監督體系仍未形成權責對等，監督管理的信息化水平有待提升。
（二）“十三五”形勢分析
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期和全面深化改革的攻堅期，經濟發展進入速度換檔、結構升級、動力轉換的新常態；“網際網路+”戰略深入推進，將對生產、流通和消費方式繼續產生深刻影響，郵政普遍服務將面臨深刻變革，挑戰和機遇都前所未有。處理得當，郵政普遍服務將迎來創新驅動發展的戰略機遇期。
1.新技術新業態為郵政普遍服務創新發展帶來契機
受新技術、新業態的替代作用，傳統函件和郵政匯兌業務量持續下降已不可逆轉。隨著“網際網路+”戰略深入實施，信息化與產業變革深度融合，新的生產方式、產業形態、商業模式不斷湧現，電子商務成為全球郵政業發展的主要驅動力。傳統郵政企業加速向多元化和市場化轉型，郵政與快遞的業態融合和企業競合漸成趨勢，郵政服務需求範圍更廣，賦予普遍服務新內涵。迫切需要將挑戰轉化為創新和開拓新市場的機遇，將創新、融合與包容作為推動郵政普遍服務發展的主要動力，提升創新能力，加快創新產品與服務的步伐。
2.全面深化改革為郵政普遍服務供給改革提供動力
“十三五”期間，全面深化改革將持續推進。公共服務領域的各項改革措施更加深入，將充分激發市場主體活力，有助於進一步提高郵政普遍服務供給的適應性和有效性，進一步提升郵政網路的利用效率。在公共基礎設施建設和公共服務領域，社會力量支持郵政企業提供普遍服務的方式將更加多樣。國家深化國有企業改革，改革公益類國有企業評價方式，將持續深化郵政企業改革，促進郵政企業創新驅動發展、提升服務質量，更好履行普遍服務義務，發揮國有資本的控制力和影響力。財政體制向公共財政方向轉變,政府將更多以購買方式提供公共服務，有助於推動完善和最佳化郵政普遍服務保障機制，使保障和監督的權責更趨一致。
3.全面建成小康社會要求郵政普遍服務實現更高水平均等化
到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮鬥目標的第一個百年奮鬥目標。“基本公共服務均等化總體實現”是全面建成小康社會的必然要求和重要標誌。郵政普遍服務是基本公共服務的重要組成部分，在統籌城鄉發展，促進消費公平，服務經濟社會發展方面發揮著重要作用，郵政普遍服務均等化是基本公共服務均等化的重要內容，是全面建設小康社會的題中之義。隨著郵政普遍服務的內涵不斷豐富，需求不斷變革，普遍服務在創新驅動發展，增強服務能力，提升服務水平等方面要加快步伐，基本實現與經濟社會發展相匹配、與人民民眾需求相適應的高水平均等化的發展目標。
4.跨境電商和農村電商為郵政服務創造巨大機遇
跨境電商和農村電商發展迅速。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，貿易前景廣闊，隨著傳統貿易方式的轉型升級，小批量、多頻次趨勢將進一步顯現，推動B2C方式的跨境電子商務發展潛力進一步釋放，跨境電商進入高速發展通道。郵政擁有連結全球的網路和便利的通關服務，是跨境寄遞的主渠道，必將面臨更大機遇。隨著農業生產方式、農產品銷售方式、農村生活方式的變化，鄉村電子商務服務站不斷普及，“電子商務進農村”計畫、“信息進村入戶”工程深入實施，農村電商將迎來持續規模增長。郵政普遍服務擁有覆蓋城鄉、三流合一的基礎設施網路，將在帶動農村電商跨越發展、服務農業現代化方面發揮更大作用。
5.行政體制改革和郵政業情變化催促監管方式轉變
“十三五”期間，隨著行政體制改革不斷深入，政府部門將進一步轉變職能、簡政放權。國家郵政局提出“三清單，雙隨機，一張網”的監管方式改革，為郵政普遍服務監督管理方式創新明確了方向。郵政服務業情發生深刻變革，將進入發展更快、變革更大、市場化程度更高的歷史時期，提供主體更多，服務範圍更廣，產業融合更深，各種新業態、新模式不斷湧現，郵件安全、信息安全、主體準入、引入競爭、市場公平等新老問題交織湧現。面對小機構、大行業的格局，迫切需要轉變監管方式，加強事中事後監管，從堅持依法治郵，建設誠信體系，強化科技套用等方面提升監管效能。
總體要求
指導思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局要求，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提升郵政普遍服務供給的有效性和適應性為中心，以均等化和便捷化為導向，以改革創新為主要動力，充分發揮郵政網路的基礎作用，推動郵政企業做強寄遞主業，著力最佳化設施布局，提升基礎能力，提高服務水平，使人民民眾共享行業改革發展成果，為全面建成與小康社會相適應的現代郵政業提供重要支撐，為加快邁向郵政強國奠定堅實基礎。
基本原則
堅持有效保障、依法監督。充分發揮普遍服務保障激勵和監督約束作用，堅持權責統一，科學最佳化普遍服務保障和監督政策的機制設計，做到保障和監督相結合，實現保障科學有力，監督規範有效。
堅持企業承擔、政府支持。充分發揮企業主體作用，激發企業主觀能動性，提高擔當意識，更好履行普遍服務義務。強化各級政府責任，更好發揮規劃、支持、協調作用，完善政策措施，激發市場活力，釋放發展潛能。
堅持提高質量、創新發展。加大資源投入，改善流程管控，縮短全程時限，延伸服務深度，提高基礎服務質量水平。加快供給改革，推進技術、產品、網路、模式創新，完善服務功能，提高郵政普遍服務供給的適應性和有效性。
堅持最佳化提升、融合共享。科學規劃，合理布局，最佳化郵政基礎網路，順暢與交通網路的銜接，提升郵政網路整體運行效能。充分發揮郵政網路的基礎平台作用，堅持郵政服務與相關服務的融合共享，提升網路利用效率。
發展目標
到2020年，形成統籌均等、便捷高效的郵政普遍服務運行體系，激勵有力、約束有效的郵政普遍服務保障和監督體系。寄遞業務快速發展，網路布局更趨最佳化，服務功能大幅提升，服務質量和水平明顯改善，創新發展成效顯著，基本實現郵政普遍服務均等化和便捷化。
服務水平顯著提升。建制村實現村村直接通郵。用戶用郵更加便利，投遞深度得到延伸。郵件全程時限達到國家標準規定要求。郵件丟失損毀率明顯下降。報刊投遞服務水平明顯提升。實現用戶對給據郵件全程跟蹤查詢，用戶滿意度穩中有升。
寄遞業務規模壯大。推動郵政企業做強寄遞業務，郵政企業在全國寄遞市場的份額穩步提升。其中，包裹類（含國際小包）業務快速增長，年均增速在40%以上，到2020年包裹類（含國際小包）業務量達到48億件左右。
設施布局更加最佳化。網點布局符合郵政普遍服務標準規定，各類郵政服務點達40萬處，其中郵政普遍服務營業場所總數不少於5.4萬處，每個鄉鎮至少有1個郵政普遍服務網點。鄉及鄉以下郵政網路及終端設施逐步完善，基本建成以鄉鎮局所和村郵站為主要節點的農村郵政服務網路。郵件處理中心等設施與綜合交通運輸網路的銜接更加順暢。
服務功能更加完善。網路運營的集約化水平大幅提升，基本實現郵政服務網點和終端設施設備信息化、標準化，郵件處理自動化，運輸綜合化、可視化，配送智慧型化，管理水平和運營效率明顯提高。多式聯運和甩掛運輸得到推廣。包裹寄遞服務能力顯著增強，峰值處理能力達到5000萬件/日，成為暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通的主渠道。
專欄1“十三五”時期主要發展指標任務重點工程
（一）深化郵政體制機制改革
做好改革頂層制度設計。推動以服務產品為主界定郵政普遍服務向以服務需求為主界定郵政普遍服務方向轉變，拓展普遍服務內涵，豐富普遍服務網路功能，強化普遍服務的基礎作用。研究完善郵政基礎設施建設投資和運營保障機制。推動完善郵政普遍服務法律法規，夯實郵政普遍服務體制改革基礎，營造有利於郵政企業創新發展的政策環境和制度環境。積極探索新形勢下郵政服務監督管理的制度建設。
推動郵政企業深化改革。通過政策引導，推動郵政企業完善現代企業制度，加強內部管控，提高運營效率，提升服務質量和水平，加快郵政企業做優、做強、做大寄遞服務主業進程，促使郵政企業更好履行普遍服務義務。鼓勵郵政企業發展混合所有制，開展兼併重組和資本運營工作，不斷增強郵政企業的經濟活力和抗風險能力，提高國有資本在寄遞行業的控制力和影響力。
支持郵政網路融合共享。充分發揮郵政網路的基礎作用，支持郵政企業和快遞企業、電子商務企業等創新合作模式，充分利用現有郵政網點優勢，提高郵政基礎設施利用效率。面向社會資本擴大市場準入，加快開放郵政行業的競爭性業務，引導社會資本進入郵政服務領域。推動建設由郵政網點、社會加盟點和智慧型信包箱（櫃）組成的開放式包裹自提服務體系，為消費者提供更靈活的投遞服務。
專欄2綜合服務平台示範工程
建設示範性城市綜合服務平台，利用覆蓋城鄉的普遍服務營業場所等郵政服務點，提供代辦水電、各類通訊、一卡通繳費、代售汽車票、火車票等綜合性便民服務；具備合作條件的地區，逐步載入政務公開、行政審批、代辦證件、代開稅務發票等公共服務；具有市場需求的地區，逐步提供代理儲蓄、代理保險、代銷基金、代理電商購銷、代收代投快件等業務。將郵政服務點建設成郵政服務、便民服務、電商服務、“三農”服務、普惠金融服務的綜合性服務平台。
（二）實現普遍服務均等便捷
推進網路均等。推動郵政設施與城市新區、獨立工礦區、開發區、商業區、旅遊區、住宅區或舊城改造等統一規劃、統一設計、統一建設、統一驗收。推動較大的車站、機場、港口、高等院校和賓館等設定郵政功能區。支持郵政企業重點推進西部和農村地區郵政網點改造工程。建立鄉鎮及農村郵政營業場所可持續運營的長效機制。
專欄3西部和農村地區郵政網點改造工程
對1998年郵電分營之前建設的、確需改造的網點，按照原有規模進行改造；對1998年之後建設的危舊郵政網點進行翻建；對危舊縣局房進行整修或翻建，對郵電分營後仍然借用電信生產局房、無生產用房的縣局進行新建。總計包括西部和農村地區郵政網點4000多處、危舊縣局房200多處。
延伸投遞深度。推動郵政企業改進郵件收寄和投遞方式，促進投遞深度向下延伸。鄉鎮政府所在地函件、報刊及5公斤以下的包裹實行按址投遞，農村建制村函件、報刊及5公斤以下的包裹投遞到村，5公斤以上的包裹到郵政支局所領取。推進實施建制村直接通郵工程。支持郵政企業加大對農村地區和邊遠地區運輸和投遞車輛投入。推動將農村投遞人員和村郵站人員納入公益性崗位。
專欄4建制村直接通郵工程
以滿足人民民眾需求、符合客觀現實條件、具備經濟性合理性為原則，在相關法律法規和郵政普遍服務標準框架下，分類制定建制村直接通郵統一標準。建立未通郵建制村台賬，爭取地方政府支持，明確各方責任，確定各地區直接通郵的具體方式、標準和進度要求，逐步實現建制村直接通郵。
縮短傳遞時限。推動郵政企業最佳化組織作業流程，加強郵件時限管理，縮短郵件全程時限。推動信息系統整合升級，促進信息共享和互聯互通，實現普遍服務業務流程和業務管控可視化，實現給據郵件動態跟蹤管理，方便用戶全程查詢和時限預測。推動郵政企業強化內部管理，實現郵件收寄、處理、運輸和配送全程可控，降低郵件丟失損毀率。
（三）推動郵政創新協調發展
創新服務產品模式。引導郵政企業用好資費改革政策，在履行好普遍服務義務、提升基礎服務質量的基礎上，引入社會力量，提供延伸增值服務，形成新業務、新模式和新業態，實現標準化產品、個性化產品和混合型產品並存互補。鼓勵企業為用戶提供改址、約投等精準的投遞服務，及時的信息跟蹤，豐富的增值服務,多重的產品選擇，避免低層次競爭。
發展農村電子商務。在建制村直接通郵的基礎上，大力發展農村郵政電商寄遞，推動郵政成為服務農村電子商務的重要渠道。鼓勵和支持郵政企業依託郵樂網、“郵掌柜”系統、便民服務站系統和分銷渠道資源，提供線上線下一體化的郵政服務農村電商體系。支持郵政企業依託縣、鄉、村三級郵政基礎設施，科學布局農村地區的倉儲網路，建設農村電商郵政寄遞網，解決農村電商“最初一公里”和“最後一公里”問題。
專欄5農村電商郵政寄遞網工程
依託郵政網路基礎，建設農村電商郵政寄遞網，促進郵政成為服務農村電子商務的重要渠道。改擴建地市和縣級配送中心，形成以市（縣）級為節點的基礎性農村電商運營中心，促進城鄉有效聯動。以郵政鄉鎮網點為基礎，提升鎮級電商配送能力，配置配送車輛。整合村級郵政服務站點，載入村級電商服務功能或配備自助服務設施。
做強國際郵政業務。支持郵政企業與其他市場主體合作，加強與航空、鐵路的合作，創新與保稅區商家、境外郵政企業、以及電商平台的合作模式，採用多式聯運，直達專線，總包直封等方式，加快國際郵政業務寄遞時限。引導郵政企業拓展服務功能，為中小企業提供倉儲、運輸、金融、通關、保險等跨境供應鏈服務。建立郵政管理部門與海關合作機制。推動郵政企業與海關共同開展電子數據交換、關稅電子支付、7×24小時通關、移動清關、預清關等服務，推動建立跨境郵件申報系統，提高通關便利性，縮短通關時間。
專欄6跨境郵件申報系統建設工程
推動建立全國聯網的“跨境郵件申報平台”，與海關“跨境郵件通關管理系統”進行數據共享和流程對接，實現全國範圍內的網路申報、預清關、郵件狀態查詢（含通關）、實時查驗、自動詢價、線上繳稅等功能，實現足不出戶的通關，縮短通關時間，提升跨境郵件用戶體驗。
推進國際鐵路運郵。根據推進“一帶一路”建設部署，建立健全中歐班列運輸國際郵件工作機制，實現國際郵件鐵路運輸常態化。加強與萬國郵政聯盟等國際組織的合作，建立統一互認的單證格式和通關便利等相關規則和技術標準。與鐵路、海關、質檢部門合作，最佳化國際鐵路運郵作業組織、通關和換裝流程，提升郵件運輸時效，改善數據反饋的及時性和準確性。積極推進鐵路離境地國際郵件互換局或交換站的建設工作。
專欄7中歐班列運郵工程
深化中歐班列運郵（快）件工作機制，加快中俄、中德間利用國際客運和貨運班列運輸國際郵件的相關測試工作。推動設立鄭州、重慶、烏魯木齊、蘇州、哈爾濱等國際郵件鐵路運輸重點口岸，完善重點城市中歐班列郵件集散中心建設規劃。
（四）提升處理運輸基礎能力
最佳化網路區域布局。支持引導郵政企業結合國家綜合交通運輸發展規劃和區域經濟發展趨勢，科學調整各級郵政網路節點的區域布局，確定具有樞紐功能的郵政網路一級、二級節點城市。按照國家“一帶一路”戰略的各地方開放態勢，確定輻射內外的沿邊、沿海、內陸三個國際郵路區域，發揮國際郵件互換局和交換站服務地方經濟的功能，完善國際郵件互換局和交換站等基礎設施的規劃布局。
強化交郵協同發展。加強與綜合交通運輸體系和地方政府相關部門的協調配合，推動郵件處理中心以及裝卸場所和出入通道等郵政功能區與鐵路、航空、長途客運等樞紐場站及其配套園區統一規劃，同步配套建設，加強郵件處理中心與綜合交通樞紐場站的有效銜接。引導郵政企業利用鄉鎮農村客運站、貨運站、公路養護站等交通運輸基礎設施，建立倉儲場地和小型郵件分撥中心，進一步強化縣域郵件處理能力。
提升分揀運輸能力。鼓勵企業加大郵件處理中心更新改造力度，著力加強包裹分揀、傳輸、裝卸等作業自動化建設，提升郵件處理自動化、標準化水平。鼓勵引導郵政企業提升運輸組織化水平，推動全國性、地區性、區域性的多等級、多層次郵路通道建設。大力推廣甩掛運輸和多式聯運，提升郵件運輸集裝化水平。鼓勵引導郵政企業引進社會力量，探索推廣專業化包裹運輸公司模式，提高郵件中轉效率。
專欄8郵件處理運輸能力提升工程
對瀋陽、哈爾濱、大連、福州、合肥、海口、銀川、西安、蘇州等地郵件處理中心進行遷址建設。根據國際郵政業務發展需要，建設國際郵件互換局（交換站），提高國際郵件傳遞速度，提升國際郵件處理能力。更新和新增郵運和投遞車輛10000餘輛。其中，郵運車輛3000多輛，投遞車輛7000多輛。
（五）推進綠色發展智慧發展
推進綠色郵政建設。支持企業加大節能技術、減排技術、新能源技術、資源回收再利用技術的開發和套用。推廣使用電子運單，有效降低材料消耗。推廣使用可回收利用的綠色包裝材料。加強包裝廢棄物的回收處置管理，提升包裝物品的重複使用率。引導企業積極發展標準化、專業化的運輸車輛，推動新能源汽車的普及使用。綜合利用大數據和雲計算等，最佳化郵件運輸和投遞線路。鼓勵企業對現有設施進行節能改造，在辦公場所、郵件處理中心等推廣套用新能源設施。
加強技術研究套用。推動自動化分揀設備、機械化裝卸設備、智慧型化服務終端、安全設施設備等的套用，支持發展高鐵、航空郵件運輸技術裝備基礎研究。支持郵政企業完善信息管理系統，提高郵件收寄、分揀、運輸、投遞等各環節的信息化、智慧型化和精準化水平。鼓勵相關企業開發郵政服務智慧型終端與套用服務，推動雲計算、物聯網、北斗導航及地理信息等技術在郵政服務智慧型化管理方面的套用。適應社會需求，推動信報箱升級改造，推廣智慧型信包箱套用。
專欄9智慧型信包箱建設工程
建設推廣能夠通過智慧型化手段，同時保證信報、包裹、快件投遞的智慧型信包箱，實現傳統信報箱與智慧型快件箱功能的結合，提高末端投遞設施使用效率，避免重複建設。鼓勵企業對智慧型信包箱的研發設計，推動行政機關、企事業單位、商業寫字樓、住宅小區等對傳統信報箱的升級改造，推動將智慧型信包箱納入地方政府智慧城市建設。
（六）加強普遍服務監督管理
完善監管機制。加快轉變政府職能，簡化審批程式和環節。建立和完善郵政普遍服務事中事後監管機制。加強對經營郵政通信業務企業的管理，加大對境外郵政企業在華攬收郵件行為的查處力度，切實維護消費者合法權益。探索建立網點分級管理制度，在農村、少數民族和邊遠地區制定最低網點總量紅線的前提下，郵政企業可採取流動服務、便民服務等靈活機動的措施，保障郵政普遍服務水平。制定完善郵政專用標識車輛管理規定，確保車輛規範運行。加大涉及用戶權益、行業安全等重點領域執法力度。
創新監管手段。完善質量通報、監管報告制度，強化對郵政普遍服務質量的監督和管控。完善以服務質量、安全運行、成本控制等為重點的郵政普遍服務綜合評價考核體系。強化公眾參與的社會監督和評價機制，發揮公眾對規範普遍服務市場主體行為的積極作用。有效利用大數據、雲計算等信息技術，提高對郵政普遍服務的監管和服務能力。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。
專欄10郵政普遍服務管理綜合信息系統建設工程
加快郵政普遍服務行政執法信息化建設，建設以執法檢查、行政審批、郵件監控、消費者申訴等為一體的郵政普遍服務管理綜合信息系統。推動郵政企業相關信息系統接入郵政管理部門監督管理信息平台，實現監管過程動態化、透明化。
加強安全管控。建立健全人防物防技防相結合的行業安全防控體系，加強對郵政服務質量、網路運行和安全生產的監控預警能力，實現郵件寄遞全流程動態可跟蹤、隱患可發現、事件可預警、風險可管控、責任可追溯。落實企業安全生產主體責任，保障郵政通信和信息安全，切實做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五個到位”。建立健全安全事故隱患排查治理分類分級標準，建立隱患自查、自治、自報閉環管理制度。加強郵政企業的安檢能力建設，推動企業按照標準在各級郵件處理中心配備安檢設備，全面實行郵件收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度。
保障措施
（一）強化規劃實施領導
國家郵政局負責推動落實郵政普遍服務“十三五”規劃、郵政普遍服務基礎設施布局規劃，加強組織領導，做好規劃宣貫，充分調動各方面積極性抓好規劃實施。省級及省級以下郵政管理機構負責落實本地區郵政業發展規劃、郵政設施布局專項規劃，注重加強與地方總體規劃、區域發展規劃和相關規劃的銜接。各級郵政管理部門要建立健全規劃實施目標責任制度，重點抓好郵政普遍服務發展的重大項目，重大工程，推動制定相關保障措施。按照本規劃確定的任務目標，加強工作部署和組織協調，制定實施方案並推進落實，爭取在關鍵領域關鍵環節實現突破。加強規劃評估和跟蹤，根據評估結果，結合行業發展遇到的新情況、新問題，適時調整目標和任務，最佳化保障措施。
（二）加大政策支持力度
積極制定郵政普遍服務發展扶持政策，大力推動相關保障政策的落實。推動將郵政基礎設施布局和建設納入城鄉規劃，特別是郵件處理中心等樞紐設施納入物流園區、與交通運輸節點配套建設。繼續推動出台產業聯動、拓展服務網路、便利車輛通行等方面的政策措施，注重培育企業的創新驅動力。研究制定支持郵政服務農村電商發展、服務跨境電商發展的扶持政策，完善相關政策配套體系。注重強化郵政普遍服務保障政策落實效果的監督、評估和考核，進一步營造促進發展的產業政策環境。
（三）完善法規標準制度
完善法規標準體系，創造促進郵政普遍服務發展的良好法制環境。推動郵政普遍服務法規規章的制修訂，促進與相關法規標準的銜接和協同，完善郵政地方性法規關於郵政普遍服務的相關內容。推動修訂《住宅信報箱》標準，將智慧型信包箱（櫃）內容納入其中。推動修訂實施《郵政普遍服務》標準，完善標準體系，提高標準水平。注重建立權責統一的行政執法體制，完善行政執法程式，重點加強基層執法監督，確保監督規範，提高監督效果。
（四）建立聯動協調機制
加強與發展改革、財政、國土、交通、海關、稅務、鐵路、民航等相關部門的溝通協調，及時協調解決郵政普遍服務發展過程中面臨的重點和難點問題。省級及省級以下郵政管理機構要積極與當地政府和相關部門溝通，協調運用金融、土地等政策手段，爭取在國際郵件互換局等郵政基礎設施的建設和土地使用方面給予政策支持，創造更加良好的發展環境。統籌交通、商務等農村物流資源，爭取農村村郵站建設的政策和資金支持，扎牢郵政服務“三農”的網路末梢。充分對接綜合交通運輸發展政策，落實好與民航、鐵路協同發展的政策。
