《遼寧省消防條例》經2012年1月5日遼寧省十一屆人大常委會第27次會議審議通過，2012年1月5日遼寧省人民代表大會常務委員會公告第53號公布。該《條例》分總則、消防安全責任、火災預防、消防組織、滅火救援、法律責任、附則7章50條，自2012年3月1日起施行。1993年11月26日遼寧省八屆人大常委會第5次會議通過的《遼寧省消防條例》予以廢止。
基本介紹
- 中文名：遼寧省消防條例
- 發布時間：2012年1月5日
- 發布單位：遼寧省人民代表大會常務委員會
- 檔案批號：第53號
檔案發布,檔案全文,修改決定,修訂草案說明,審議結果報告,修改意見報告,
檔案發布
遼寧省人民代表大會常務委員會公告
第53號
《遼寧省消防條例》已由遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第27次會議於2012年1月5日審議通過，現予公布。本條例自2012年3月1日起施行。
遼寧省人民代表大會常務委員會
2012年1月5日
檔案全文
遼寧省消防條例
（2012年1月5日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 根據2020年3月30日遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關於修改〈遼寧省出版管理規定〉等27件地方性法規的決定》修正）
目錄
第一章總則
第二章消防安全責任
第三章火災預防
第四章消防組織
第五章滅火救援
第六章法律責任
第七章附則
第一章總則
第一條為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》和相關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區域內的消防工作以及相關應急救援工作，適用本條例。
第三條消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網路。
第四條省、市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府負責本行政區域內的消防工作。省、市、縣人民政府應急管理部門對本行政區域內的消防工作實施監督管理，並由本級人民政府消防救援機構負責實施。
省、市、縣人民政府其他有關部門及鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照各自職責做好消防工作。
法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第五條省、市、縣、鄉（鎮）人民政府及其有關部門、團體、企業、事業單位、村民委員會、居民委員會應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。
報刊、廣播、電視、通信等媒體應當宣傳消防法律、法規和消防常識，適時、無償發布消防公益信息。
公民應當自覺學習消防常識，提高防火自救能力。
第六條每年11月9日為本省消防日。
第二章消防安全責任
第七條省、市、縣、鄉（鎮）人民政府應當依法落實消防工作責任制。
上級人民政府應當與下一級人民政府簽訂年度消防工作責任書，確定消防工作責任目標，並對完成情況進行考核。
第八條省、市、縣人民政府履行下列消防工作職責：
（一）貫徹實施消防法律、法規，編制消防規劃並組織實施；
（二）建立和完善消防工作聯席會議制度，研究並協調解決消防工作重大問題；
（三）組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查；
（四）組織有關部門針對本行政區域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制；
（五）對本級政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查；
（六）組織有關部門實施消防科學研究和技術創新，推廣使用先進的消防和應急救援技術、設備，鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動；
（七）法律、法規規定的其他消防工作職責。
第九條鄉（鎮）人民政府、街道辦事處履行下列消防工作職責：
（一）建立健全消防工作制度，確定消防安全管理人員，落實消防安全措施；
（二）組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查，督促消除火災隱患；
（三）指導、支持、幫助村民委員會、居民委員會開展民眾性消防工作；
（四）上級人民政府交辦的其他消防工作。
第十條消防救援機構履行下列職責：
（一）貫徹執行消防法律、法規、規章和消防技術標準；
（二）開展消防安全宣傳教育，指導消防安全培訓；
（三）參與編制城鄉消防規劃，配合有關部門實施；
（四）對準備投入使用或者營業的公眾聚集場所和舉行重大活動的現場進行消防安全檢查；
（五）依法實施消防監督檢查，確定本行政區域內的消防安全重點單位，監督火災隱患整改，及時報告、通報重大火災隱患情況；
（六）依法對消防技術服務機構從業活動實施監督管理；
（七）督促、指導專職消防隊、志願消防隊工作，開展消防業務訓練和滅火演練；
（八）撲救火災，調查火災事故原因，統計火災事故損失；
（九）依法承擔災害事故和其他應急救援工作；
（十）法律、法規規定的其他職責。
第十一條村民委員會、居民委員會履行下列消防工作職責：
（一）確定消防安全管理人，制定防火安全公約，進行防火安全檢查，督促整改火災隱患；
（二）開展民眾性的自防自救工作；
（三）協助人民政府、消防救援機構做好有關消防工作；
（四）法律、法規規定的其他消防工作職責。
第十二條國務院住房和城鄉建設主管部門規定的特殊建設工程，建設單位應當將消防設計檔案報送住房城鄉建設主管部門審查，住房城鄉建設主管部門依法對審查的結果負責。
前款規定以外的其他建設工程，建設單位申請領取施工許可證或者申請批准開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。
任何單位和個人不得更改經住房城鄉建設主管部門審查合格的消防設計；確需修改的，建設單位應當向出具消防設計審查意見的住房城鄉建設主管部門重新申請消防設計審查。
第十三條特殊建設工程未經消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程，建設單位未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的，有關部門不得發放施工許可證或者批准開工報告。
第十四條國務院住房和城鄉建設主管部門規定應當申請消防驗收的建設工程竣工，建設單位應當向住房城鄉建設主管部門申請消防驗收。
前款規定以外的其他建設工程，建設單位在驗收後應當報住房城鄉建設主管部門備案，住房城鄉建設主管部門應當進行抽查。
依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。
建設工程不得重複備案、虛假備案。
第十五條機關、團體、企業、事業等單位履行下列消防安全職責：
（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，組織防火安全檢查，改善防火條件，及時消除火災隱患；
（二）制定滅火和應急疏散預案，並定期組織有針對性的演練，提高組織疏散逃生的能力；
（三）按照國家和行業標準配置消防設施、器材，設定消防安全標誌，並定期組織檢驗、維修，確保完好有效；
（四）對建築消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；
（五）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準；
（六）組織火災自救，保護火災現場，協助調查火災原因；
（七）法律、法規規定的其他消防安全職責。
單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。
第十六條公安派出所依法對居民住宅區的物業服務企業、村民委員會、居民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監督檢查。
第三章火災預防
第十七條消防規劃應當納入城鄉規劃，公共消防設施應當與其他市政基礎設施統一規劃，同步設計和建設。
任何單位和個人不得擅自改變消防規劃中確定的消防隊（站）和消防設施用地用途，確需調整的，應當按照法定程式審批。
第十八條建設工程施工應當符合消防安全規定，其消防安全工作由施工單位負責，建設單位予以協助。
施工單位應當制定並落實消防安全管理制度，指定專人負責施工現場消防工作，配備必要的滅火器具，隨施工進度保障充足的消防水源，保證消防通道暢通。
施工現場搭建的員工宿舍應當符合消防安全要求。禁止在尚未竣工的建築物內設定員工宿舍。
第十九條民用建築外保溫系統及外牆裝飾防火設計、採用材料及施工，應當符合國家有關消防安全管理的規定和工程建設標準。
施工前，建設單位或者監理單位應當核查民用建築外保溫材料質量證明檔案；無質量證明檔案的，不得同意使用。施工單位應當在建設單位或者監理單位的監督下現場取樣，委託具有相應資質等級的檢驗機構進行檢驗。檢驗不合格的，不得使用。
住房城鄉建設主管部門應當將民用建築外保溫材料納入建設工程消防設計審查、消防驗收和備案抽查範圍。
第二十條建築物的外牆裝修裝飾、建築屋面使用以及廣告牌的設定，不得影響防火、逃生和滅火救援。
第二十一條用火應當遵守有關規定，落實消防安全措施。用火作業結束後應當及時清理現場。使用可燃氣體應當符合消防安全有關規定。
燃放煙花爆竹應當遵守公安機關有關消防安全的規定。
第二十二條用電應當符合有關規定。電氣線路、電氣設備應當由專業技術人員安裝、維修，並按照有關規定定期進行安全檢測。電氣設備附近禁止堆放可燃物品。
第二十三條生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險物品和在燃氣、油氣管線的消防安全距離內生產、施工，應當遵守消防技術標準和有關消防安全管理的規定。
流動加油車、加氣車不得在市區道路、居民住宅區或者其他危及公共安全的場所從事加油、加氣作業。
第二十四條單位設定消防控制室的，應當實行具有職業資格的人員二十四小時值班制度。
單位設有自動消防設施的，應當委託具備消防設施檢測資質的機構，對自動消防設施每年至少進行一次消防安全技術檢測，確保設施的完好有效。
鼓勵和支持單位設定的火災自動報警系統與城市火災自動報警信息系統聯網。
第二十五條人防工程、捷運、地下通道、普通地下建築物等地下空間的產權人、物業管理單位或者使用人應當遵守國家和省有關地下空間消防安全的管理規定。
第二十六條捷運、地下通道、重要隧道和橋樑應當根據消防管理需要設定和配備必要的防火、滅火和搶險救援設施、設備。
第二十七條公共運輸工具生產單位生產的公共運輸工具應當符合消防安全要求。
公共運輸工具應當按照有關規定配置消防器材和逃生工具，安裝或者擺放在明顯和便於取用的位置，確保完好有效。
公共運輸運營單位應當定期對公共運輸工具進行消防安全檢查，對不符合消防安全要求的，應當及時進行更新、改造。
公共運輸運營單位應當加強對工作人員的消防安全培訓，使其能夠熟練使用消防器材，並在火災等突發事件發生時引導、協助乘客及時疏散。
第二十八條同一建築物由兩個以上單位管理或者使用的，應當書面明確各方的消防安全責任。
市、縣人民政府應當組織或者責成有關部門、單位對多產權、多使用人且無統一物業管理或者無專項維修資金等建築存在的重大火災隱患，採取措施予以整改。
第二十九條高層建築內的機關、團體、企業、事業等單位應當至少每季度開展一次防火檢查，消防重點單位和人員密集場所應當組織每日防火巡查。
高層建築管理人應當對消防重點部位每日至少進行一次防火巡查，對高層建築消防設施每半年至少進行一次全面檢測並建立檢測檔案，對火災隱患應當及時排除。
第三十條高層建築應當根據需要配備避難、逃生工具。
高層建築的賓館客房內應當配備手電筒、防煙面具等逃生器材及使用說明。
倡導高層建築業主或者使用人自備口哨、手電筒、防煙面具等自救工具。
高層建築內的單位，應當建立禁止或者限制室內吸菸的制度和措施。
第三十一條下列人員應當按照國家規定接受有關單位組織的消防安全培訓：
（一）機關、團體、企業、事業等單位消防安全責任人、消防安全管理人員；
（二）專職消防隊隊員；
（三）自動消防系統的操作人員；
（四）消防工程設計、施工人員；
（五）從事電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員；
（六）從事易燃易爆危險物品生產、儲存、運輸、銷售、裝卸工作的操作人員；
（七）人員密集的營業性場所的工作人員和導遊、保全人員；
（八）其他依法需要培訓的人員。
第四章消防組織
第三十二條省、市、縣人民政府應當按照國家規定建立國家綜合性消防救援隊、專職消防隊，並加強消防隊伍消防能力建設，配備與消防工作相適應的消防車輛和器材裝備。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當建立專職消防隊或者志願消防隊。
村民委員會、居民委員會、機關、團體、企業、事業單位根據需要建立志願消防隊。
第三十三條捷運經營管理單位應當組建單位專職消防隊。高速公路經營管理單位可以組建單位專職消防隊。
距離當地國家綜合性消防救援隊較遠，且位置比較集中的企業、事業單位可以聯合建立單位專職消防隊。單位專職消防隊所需經費由受益單位承擔。
第三十四條市、縣人民政府可以招用契約制消防員，參與火災撲救及其他災害事故的應急救援工作。
第三十五條根據國家和省有關規定聘用的消防文職人員，可以協助消防救援機構工作人員從事消防監督檢查、火災事故調查等工作。
第三十六條國家綜合性消防救援隊、專職消防隊應當制定、實施業務訓練計畫，維護、保養裝備器材，嚴格執行執勤制度。
專職消防隊的執勤、業務訓練、火災撲救、應急救援，按照國家綜合性消防救援隊有關規定執行。專職消防隊員應當接受培訓，取得相應的消防職業技能等級證書。
單位的志願消防隊隊員，應當經當地消防救援機構消防培訓合格，方可上崗。
志願消防隊應當經常組織消防隊員開展有針對性的業務培訓。
第五章滅火救援
第三十七條國家綜合性消防救援隊、專職消防隊按照責任區滅火作戰計畫實施滅火作戰演練時，責任區內單位應當予以協助並提供有關資料。
第三十八條機關、團體、企業、事業等單位應當每年至少組織一次滅火和應急疏散演練，消防安全重點單位每半年至少組織一次滅火和應急疏散演練。
消防救援機構應當加強對單位組織的消防演練的指導。
第三十九條任何單位和個人都有為撲救火災提供便利的義務。在消防隊未到達火災現場前，有關單位應當迅速組織力量撲救，減少火災損失。
禁止組織未成年人參加火災撲救。
第四十條國家綜合性消防救援隊、專職消防隊接到火警或者上級命令後，應當立即趕赴火場，疏散、救助遇險人員，排除險情，撲滅火災。
第四十一條國家綜合性消防救援隊在執行撲救火災任務時，可以對因占用消防車通道而影響消防車輛通行的障礙物實施強制讓道或者排除。
第六章法律責任
第四十二條違反本條例給予的行政處罰，由縣級以上住房城鄉建設主管部門、消防救援機構按照各自職權決定，法律、行政法規另有規定的除外。
第四十三條違反本條例規定，建設單位重複備案、虛假備案的，責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以下罰款。
第四十四條違反本條例規定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款：
（一）施工單位未配備符合標準的滅火器具的；
（二）施工單位未隨施工進度保障充足的消防水源的；
（三）施工單位未保證消防車通道暢通，妨礙消防車通行的；
（四）在施工現場搭建的員工宿舍不符合消防安全要求，存在火災隱患的。
第四十五條違反本條例規定，有下列行為之一的，責令停止施工，並限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款：
（一）民用建築外保溫系統及外牆裝飾防火設計、採用材料及施工，不符合國家有關消防安全管理的規定和工程建設標準的；
（二）建設單位或者監理單位未核查民用建築外保溫材料質量證明檔案的，或者無質量證明檔案同意使用，降低消防施工質量的；
（三）施工單位未按照規定對民用建築外保溫材料進行檢驗，降低消防施工質量的。
第四十六條違反本條例規定，外牆裝修裝飾、建築屋面使用以及廣告牌設定，影響逃生或者滅火救援的，責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款。
第四十七條單位違反本條例規定，有下列行為之一，存在火災隱患，經消防救援機構通知後不及時採取措施消除的，責令改正，並處1萬元以上5萬元以下罰款：
（一）用電、用火、使用可燃氣體違反消防安全規定的；
（二）在輸氣、輸油管線的消防安全距離內生產、施工，違反消防安全規定的；
（三）流動加油車、加氣車在市區道路、居民住宅區或者其他危及公共安全的場所從事加油、加氣作業的；
（四）消防控制室值班人員不符合相關規定的。
第四十八條高層建築的賓館客房內未按規定配備逃生器材的，責令改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款。
第四十九條市、縣、鄉（鎮）人民政府及省、市、縣人民政府有關部門違反本條例，在消防工作中不落實消防工作責任，不履行或者不認真履行消防工作職責，嚴重影響消防工作或者對重大火災隱患整改不力的，由上級人民政府或者本級人民政府按照管理許可權予以通報，並責令限期改正。
市、縣人民政府和省、市、縣人民政府有關部門工作人員因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發生，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條住房城鄉建設主管部門、消防救援機構的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，除法律規定之外的下列行為，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在消防監督檢查、建設工程審查驗收、火災事故調查、消防產品監督中為本人或者他人謀取不正當利益的；
（二）利用職權干擾消防行政許可和消防監督檢查工作的；
（三）利用職務關係從事與消防有關的生產經營活動的；
（四）對舉報、投訴或者發現的消防違法行為未調查處理導致發生火災事故的；
（五）違法實施行政處罰或者行政強制措施的。
第五十一條違反本條例規定的其他行為，法律、法規有規定的，依照有關法律、法規的規定處罰。
第七章附則
第五十二條本條例自2012年3月1日起施行。1993年11月26日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《遼寧省消防條例》同時廢止。
修改決定
二十、遼寧省消防條例
1.第四條第一款修改為“省、市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府負責本行政區域內的消防工作。省、市、縣人民政府應急管理部門對本行政區域內的消防工作實施監督管理，並由本級人民政府消防救援機構負責實施。”
2.第十條、第十一條第（三）項中的“公安機關消防機構”修改為“消防救援機構”。
3.刪除第十條第（四）項。
4.增加一條，作為第十二條“國務院住房和城鄉建設主管部門規定的特殊建設工程，建設單位應當將消防設計檔案報送住房城鄉建設主管部門審查，住房城鄉建設主管部門依法對審查的結果負責。
“前款規定以外的其他建設工程，建設單位申請領取施工許可證或者申請批准開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。
“任何單位和個人不得更改經住房城鄉建設主管部門審查合格的消防設計；確需修改的，建設單位應當向出具消防設計審查意見的住房城鄉建設主管部門重新申請消防設計審查。”
5.增加一條，作為第十三條“特殊建設工程未經消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程，建設單位未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的，有關部門不得發放施工許可證或者批准開工報告。”
6.增加一條，作為第十四條“國務院住房和城鄉建設主管部門規定應當申請消防驗收的建設工程竣工，建設單位應當向住房城鄉建設主管部門申請消防驗收。
“前款規定以外的其他建設工程，建設單位在驗收後應當報住房城鄉建設主管部門備案，住房城鄉建設主管部門應當進行抽查。
“依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。
“建設工程不得重複備案、虛假備案。”
7.刪除第十五條。
8.第十七條改為第十九條，第三款修改為“住房城鄉建設主管部門應當將民用建築外保溫材料納入建設工程消防設計審查、消防驗收和備案抽查範圍。”
9.第三十條改為第三十二條，第一款中的“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”。
10.第三十一條改為第三十三條，第二款中的“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”。
11.第三十三條改為第三十五條，其中的“公安機關消防機構”修改為“消防救援機構”。
12.第三十四條改為第三十六條，其中的“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”，“公安機關消防機構”修改為“消防救援機構”。
13.第三十五條改為第三十七條，其中的“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”。
14.第三十六條改為第三十八條，第二款中的“公安機關消防機構”修改為“消防救援機構”。
15.第三十八條改為第四十條，其中的“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”。
16.第三十九條改為第四十一條，其中的“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”。
17.第四十條改為第四十二條，修改為“違反本條例給予的行政處罰，由縣級以上住房城鄉建設主管部門、消防救援機構按照各自職權決定，法律、行政法規另有規定的除外。”
18.第四十五條改為第四十七條，將其中的“公安機關消防機構”修改為“消防救援機構”。
19.第四十八條改為第五十條，將其中的“公安機關消防機構”修改為“住房城鄉建設主管部門、消防救援機構”。
第（一）項修改為“（一）在消防監督檢查、建設工程審查驗收、火災事故調查、消防產品監督中為本人或者他人謀取不正當利益的；”
修訂草案說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委託，現就提請本次會議審議的《遼寧省消防條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)作如下說明。
一、修訂的必要性
《遼寧省消防條例》(以下簡稱《條例》)自1993年實施以來，對預防和減少火災危害，保護人民生命安全，發揮了重要作用。但2008年新修訂的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)對消防工作提出了更高要求，《條例》已不能適應我省當前消防工作的需要，有必要對其進行修訂：一是我省現行《條例》的一些內容與新修訂的《消防法》相牴觸。二是近期在上海和我省相繼發生的幾起特大火災事故，暴露出在大型石化行業、高層建築、建築外牆保溫材料等消防管理領域出現了許多新情況、新問題。三是對《消防法》中的一些原則性規定，以及消防安全責任等問題，需要結合我省實際作出具體規定。四是多年來，消防工作實踐中行之有效的消防管理先進做法，也有必要加以法制化。
二、起草的簡要過程
按照省政府2011年立法計畫，省公安廳起草了《修訂草案》。省政府法制辦按照立法程式將《修訂草案》發至14個市、綏中縣和省政府有關部門徵求意見，在遼寧法制網上向社會徵求意見，並會同省消防局有關人員赴上海、重慶兩市進行了學習考察，在省內也進行了充分調研。在吸收各方面意見和借鑑外省經驗的基礎上，經反覆修改，形成《修訂草案》。《修訂草案》業經2011年9月5日省政府第51次常務會議討論通過。
三、需要說明的幾個問題
(一)關於高層建築和地下建築消防管理問題。為了加強高層建築的消防管理，一是《修訂草案》確立了對高層建築實施消防管理的基本原則，即“對高層建築的消防安全管理，應當貫徹預防為主、防消結合的方針，立足自防自救的原則，實行嚴格和科學的管理”；二是《修訂草案》規定了一系列加強高層建築消防工作的措施，如“高層建築應當設定消防安全避難場所，並根據需要配備避難、逃生工具”；“高層建築內的賓館、飯店、公共娛樂場所等人員密集場所應當配備緩降器、軟梯、救生袋和防毒面具等避難救生設備”，“建設單位新建、擴建和改建建築高度超過100米的高層建築，應當根據滅火救援需要，依據有關消防技術標準設定壓縮空氣泡沫豎管裝置”；三是《修訂草案》明確了高層建築管理人的責任，即“高層建築管理人應當對高層建築消防設施每半年至少進行一次全面檢測並建立檢測檔案，對故障或者損壞的消防設施應當及時維修”，“高層建築內的機關、團體、企業、事業等單位應當至少每季度開展一次防火檢查，重點單位或者人員密集場所應當組織每日防火巡查”，“高層建築內的公眾聚集場所在營業期間應當至少每2小時開展一次防火巡查，營業結束時應當對營業現場進行檢查”；四是對捷運、地下通道、重要隧道和橋樑應當根據消防管理需要設定和配備必要的防火、滅火和搶險救援設施、設備。
(二)關於民用建築外牆保溫系統消防管理問題。針對近期國內發生的因外牆保溫材料引發特大火災的問題，《修訂草案》對如何加強民用建築外牆保溫材料消防監督管理作出相應規定。一是外保溫材料使用實行審批、備案制度，規定：“公安機關消防機構應當將民用建築外保溫材料納入建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查範圍”；二是對外保溫材料使用做出相應規定，即“民用建築外保溫系統及外牆裝飾防火設計、採用材料及施工，應當符合國家有關消防安全管理的規定和工程建設標準”，“施工前，建設單位或者監理單位應當核查保溫材料質量證明檔案；無質量證明檔案的，不得同意使用。施工單位應當在建設單位或者監理單位的監督下現場取樣，委託具有相應資質等級的檢驗機構進行檢驗。檢驗不合格的，不得使用”；三是對違反本條例使用外保溫材料的行為規定了嚴格的法律責任，對民用建設工程使用的外保溫材料不符合本條例規定的，責令設定外牆自動噴水滅火系統或者限期拆除，逾期未按規定拆除保溫材料的，由市、縣人民政府組織有關主管部門強制拆除。
(三)關於消防安全管理責任問題。針對當前消防工作中存在的消防責任主體缺位，責任主體體系不健全，消防工作責任不落實的問題，《修訂草案》一是明確了消防工作責任主體體系各要素，規定省、市、縣、鄉(鎮)人民政府及街道辦事處、公安機關消防機構、政府有關部門、社會單位以及村民委員會、社區居民委員會均承擔相應消防工作；二是明確了消防工作各主體應承擔的消防工作職責，其中特別突出強調了機關、團體、企業、事業等單位承擔的消防工作職責;三是明確了消防工作實行責任制，加強對消防工作各責任主體落實消防工作職責的監督和考評，實現消防安全工作的齊抓共管、群防群控，為消防責任切實落實提供了充分的制度保障。
《遼寧省消防條例(修訂草案)》和以上說明，請予審議。
審議結果報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十一屆人大常委會第二十六次會議對《遼寧省消防條例(修訂草案二次審議稿)》(以下簡稱修訂草案二審稿)進行了審議。常委會組成人員認為修訂草案二審稿較好地吸納了常委會組成人員提出的修改意見，從體例和內容上都有所完善，同時提出了一些修改意見。會後，法制委員會認真整理並研究了審議意見。並將修訂草案二審稿在《遼寧日報》上公布，向社會公開徵求意見。在認真研究常委會組成人員和各方面意見的基礎上，法制委員會與省政府法制辦和省消防總隊進行了多次溝通研究，對修訂草案二審稿進行了認真修改。
12月23日，法制委員會召開會議，對修訂草案二審稿進行了審議。現將審議結果報告如下：
一、有的常委會組成人員提出，修訂草案二審稿應當增加村民委員會和居民委員會消防安全宣傳責任的規定。法制委員會經研究認為，村民委員會和居民委員會作為基層民眾性自治組織，和村民、居民直接接觸，其宣傳教育的接觸面最廣泛，可以最為直接地普及消防安全知識，進行消防宣傳教育。因此，建議在修訂草案二審稿第五條增加一款，即：“村民委員會、居民委員會應當協助人民政府以及公安機關等部門，加強消防宣傳教育。”
二、有的常委會組成人員提出，公安機關消防機構、村民委員會和居民委員會、機關、團體、企業、事業等單位在消防工作中發揮著重要作用，其職責設定應當有嚴格的法律依據。法制委員會經研究，建議對修訂草案二審稿中有關公安機關消防機構職責、村民委員會和居民委員會職責以及機關、團體、企業、事業等單位職責方面的規定作如下修改：
1刪除修訂草案二審稿第十條第二項中關於公安機關消防機構組織消防安全培訓的規定。根據常委會組成人員的意見在該條第五項中增加“舉行重大活動的現場”的內容，將該項修改為：“對準備投入使用或者營業的公眾聚集場所和舉行重大活動的現場進行消防安全檢查。
2將修訂草案二審稿第十一條第一項修改為：“確定消防安全管理人，制定防火安全公約，進行防火安全檢查，督促整改火災隱患”，將第二項修改為：“開展民眾性的自防自救工作”，將第三項修改為：“協助上級人民政府、公安機關消防機構做好有關消防工作”。
3將修訂草案二審稿第十二條第一款第一項修改為：“落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，組織防火安全檢查，改善防火條件，及時消除火災隱患”。將第一款第四項修改為：“按照國家和行業標準配置消防設施、器材，設定消防安全標誌，並定期組織檢驗、維修，確保完好有效”。增加一項，內容為：“對建築消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查”。
三、根據公安部《建設工程消防監督管理規定》，法制委員會建議將修訂草案二審稿第十五條第二款修改為：“任何單位和個人不得更改經公安機關消防機構審核合格的消防設計；確需修改的，建設單位應當向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構重新申請消防設計審核。”
四、有的常委會組成人員和公民反饋的意見提出，對高層建築的消防安全要求應當嚴於普通建築。根據這一意見，建議增加高層建築管理人應當對消防重點部位進行經常性巡查的規定，將修訂草案二審稿第二十九條第二款修改為：“高層建築管理人應當對消防重點部位每日至少進行一次防火巡查，對高層建築消防設施每半年至少進行一次全面檢測並建立檢測檔案，對火災隱患應當及時排除。”建議增加提倡在高層建築內禁止吸菸的規定。法制委員會經研究認為，在高層建築內禁止吸菸是消防安全的需要，也是社會文明程度的體現，值得提倡。但考慮到在全部高層建築內均禁止吸菸難以執行的情況，為提高法規的可操作性和實效性，可以先行考慮為高層建築內的單位設定建立禁菸的制度和措施的義務。為此，建議在修訂草案二審稿第二十六條增加一款作為第四款，內容為：“高層建築內的單位，應當建立禁止或者限制室內吸菸的制度和措施。”
五、有的常委會組成人員提出，消防安全培訓的對象應與國家的規定一致。法制委員會採納了這一意見，建議刪除修訂草案二審稿第二十七條第五項中關於對消防工程監理人員進行消防安全培訓的規定。同時，增加一項作為第七項，即“人員密集的營業性場所的工作人員和導遊、保全人員”的規定。
此外，還對修訂草案二審稿個別條款的順序作了調整，對個別文字進行了修改。
法制委員會已按上述意見提出了修訂草案三次審議稿，提請本次常委會會議審議。如果審議意見比較一致，建議本次常委會會議表決通過。
修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請予審議。
修改意見報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
本次常委會會議對《遼寧省消防條例(修訂草案三次審議稿)》進行了審議。常委會組成人員認為，修訂草案三次審議稿較好地吸納了二次審議中組成人員提出的意見，基本成熟，可以提請本次會議通過。同時，對個別條款提出了修改意見。法制委員會認真研究了常委會組成人員的意見，對修訂草案三次審議稿作了進一步修改。現將修改意見報告如下：
一、根據組成人員的意見，建議將修訂草案三次審議稿第五條第一款、第二款、第四款合併為一款，作為第一款，具體表述為：“省、市、縣、鄉(鎮)人民政府及其有關部門、團體、企業事業單位、村民委員會、居民委員會應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。”
二、根據組成人員的意見，建議將修訂草案三次審議稿第十一條第三項中的“協助上級人民政府”修改為：“協助人民政府”。
三、根據組成人員的意見，建議將修訂草案三次審議稿第四十八條中的“有下列行為之一的”修改為：“除法律規定之外的下列行為”。
法制委員會已按照上述意見提出了修訂草案表決稿，建議本次常委會會議通過。
修訂草案表決稿和以上報告是否妥當，請予審議。
