為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於促進物流業健康發展的實施意見》（川辦發〔2012〕71號）精神，加快推進我市物流業健康有序發展，現結合我市實際，提出如下意見。
一、充分認識促進物流業健康發展的重要意義
物流業是原材料、產成品從起點至終點及相關信息有效流動的全過程，它將運輸、倉儲、裝卸、加工、分揀、配送、信息等方面有機結合、形成完整的供應鏈，是一個新型的跨行業、跨部門、跨區域、滲透性強的複合型產業。大力發展現代物流業，對於降低流通成本、保障和改善民生、提高經濟運行的質量和效益、最佳化提升城市綜合發展環境，具有十分重要的意義。目前，我市物流業發展程度不高，基礎差、底子薄，管理體制不順，規劃和基礎配套設施建設滯後，己不適應現代物流業的發展。物流業作為生產性服務業的重要組成部分，加快其健康發展對加快達州建設秦巴地區生產性服務業中心意義重大。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞建成“川渝鄂陝結合部區域中心城市”的發展定位，進一步完善體系，最佳化布局，引導和鼓勵物流業改革和服務模式創新，推進物流業向社會化、專業化、信息化、標準化、規模化發展，增強企業競爭力，在引導生產、擴大消費、增加就業、保障和改善民生、提高經濟效益等方面發揮基礎性、示範性作用，用五年左右的時間建成秦巴地區物流中心。
（二）主要目標
到2017年，全市物流業增加值年均增長15%以上。整合現有資源，統籌建設全市物流運輸、公共信息、倉儲配送三大平台。依託產業優勢，規劃建設一批現代物流園區和專業物流中心、配送中心，培育一批大型的現代物流企業，重點規劃建設秦巴物流園區，積極推進縣級物流中心建設。集中力量培育營業收入總額超100億元的物流園區（中心）1個，超50億元的3個；培育營業額超20億元的物流企業1戶，超10億元的2戶，超1億元的5戶；全社會物流總費用占地區生產總值的比重年均下降0.3個百分點。
三、主要措施
（一）壯大物流市場主體
1．引導物流企業轉型升級。一是引導物流企業集聚、集約發展，形成物流專業市場。二是鼓勵具有較強專線運營能力的公司採用現代物流管理模式及技術，促進我市開通城際貨運班線，形成城際貨運專線網路。三是搭建物流公共平台，通過信息技術整合物流資源，最佳化產業結構，促進企業規模化組織化發展，降低社會物流成本。四是扶持具備發展潛力的第三方物流企業通過與國內外知名物流企業合資、合營、合作或建立戰略聯盟等形式實現企業體制創新、組織結構創新、服務內容創新、管理方式創新，培育大型現代化物流企業，拓展增值服務和高端服務。五是重點培育重鐵物流達州四通公司、達州公路物流港、達鋼九順物流公司、達州市中貿糧油集團總公司、達竹煤電物流公司、中石油集團達州分公司、四川菸草達州分公司等大中型骨幹物流企業加快發展。
2．鼓勵主輔剝離發展專業物流。支持大型工商企業整體剝離物流業務或自建第三方物流企業；通過搭建一體化合作平台，引導第三方物流企業為大型工商企業提供專業物流服務，提高供應鏈的可靠性，實現物流一體化運作。
3．提升完善城鄉配送能力。一是推進商貿物流及其他專業物流配送中心建設，按照“商物分流”原則實施集中配送，促進城市配送服務高效便捷。二是充分利用供銷社、郵政和糧食商貿企業等在農村的物流網路優勢，深入推進“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”和“放心糧油工程”，加快農產品物流體系和相關設施建設，改善農產品配送中心的檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設施條件。
（二）加快物流園區建設
加快推進《達州市物流發展規劃（2013-2020）》的修編工作，完成控詳規劃，合理規劃布局物流園區（中心）、物流配送中心、物流站點，加快推進河市片區（貓兒寨）物流園區、馬踏洞片區生產性服務業中心、達州經開區物流園、達州糧食物流中心、達縣楊柳埡物流園、通川區魏興物流園、大竹國際物流園、渠縣長德物流園、宣漢柳池物流園、萬源官渡物流園等基礎設施建設，促進園區物流產業集聚發展。
（三）完善物流通道網路
1．陸路通道。2015年前完成達巴鐵路、南大梁高速、達巴高速及連結線（繞城二期）等對外交通重點項目建設；加快河市片區（貓兒寨）物流園區通道、達州南進出口擴建、達州火車客站改擴建、貨站及編組站等對外交通設施建設；加快鳳凰大道北沿線、鳳凰山隧道、金南大道、西河路改造、南化大道改建等對內交通建設。
2．水運通道。大力實施渠江梯級開發，整治渠江航道，使其達到三級通航能力，實現千噸級船舶直航，暢通達州至萬州港長江水運航線的水運通道。儘快建成達縣、渠縣兩個重點港區，年吞吐量達1200萬噸。
3．航空通道。加快達州河市機場遷建工程前期工作，力爭早日開工建設。
4．管道運輸通道。抓住國家調整能源布局的機遇，充分利用我市自然資源，加快發展天然氣、煤制氣等各類管道運輸，形成完善的物流管網。
進一步發揮鐵路、公路在達州綜合運輸體系中的主通道和基礎性作用，分層次建設公路主骨架網、區域幹線公路網、縣鄉公路網、公路運輸服務四個網路，最終形成主幹線貫通、支線流暢、覆蓋全市、服務全省、面向西南的多層次、多功能並與區域經濟聯動發展的物流產業新格局。
（四）推進物流信息化建設
1．建設物流公共信息平台。加強物流信息化的宣傳、交流與推廣，加大公共物流信息平台建設的投資力度，通過統籌整合各部門政務信息系統，構建政府主管部門、金融、稅務、工商、檢驗檢疫、交通運輸、郵政等與物流相關行業的綜合信息平台，建立物流信息共享機制。
2．推動企業物流信息化。引導和支持企業提高信息技術套用水平，運用現代物流理念最佳化業務流程，開發和套用企業資源計畫、供應鏈管理系統，實現物流管理的集成化和智慧型化，以信息化構建物流服務核心產業競爭力。大力發展條形碼、智慧型標籤、電子數據交換、全球衛星定位系統、道路交通信息通訊系統等新技術，提高現代物流信息體系的技術水平。引導物流企業大力發展網路系統，實現網路與用戶、製造商、供應商、物流企業及相關的銀行、財稅、工商等單位聯結，對物流各環節進行適時跟蹤、有效控制和全程管理，全面提高物流服務信息化水平。
（五）加大政策支持力度
1．規範簡化物流業行政審批程式。強化並聯審批工作，進一步規範和簡化交通、公安、環境保護、質檢、消防等方面的審批手續，縮短審批時間，提高審批效率。在法律、法規及相關政策規定的範圍內，放寬物流企業登記條件，降低註冊資金、企業住所權屬證明、出資方式、出資時限等工商註冊限制標準。
2．加大物流業財政扶持力度。進一步加大對物流業的扶持力度，在積極爭取中央、省財政資金支持的同時，用好市服務業發展引導專項資金，按照相關政策規定對重點物流項目及重點物流企業給予補助、貼息或獎勵，並逐年適當增加服務業發展引導資金。各縣（市、區）要相應成立縣級服務業發展引導專項資金。
3．減輕物流企業稅收負擔。一是根據《國家稅務總局關於試點物流企業有關稅收政策問題的通知》（國稅發〔2005〕208號）精神，對符合條件的物流企業，積極推薦納入試點物流企業名單；二是落實《財政部海關總署國家稅務總局關於深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2011〕58號）精神，2011年1月1日至2020年12月31日，對設在我市以《西部地區鼓勵類產業目錄》中規定的產業項目為主營業務，其主營業務收入占企業收入總額70%以上的物流企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。三是落實《財政部國家稅務總局關於物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策的通知》（財稅〔2012〕13號）及城鎮土地使用稅有關政策。2012年1月1日至2014年12月31日，對符合條件的物流企業自有的大宗商品倉儲設施用地（占地面積在6000平方米以上的），減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅，繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可申請城鎮土地使用稅減免照顧的稅收優惠政策。四是落實《財政部國家稅務總局關於小型微利企業所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2011〕117號）規定，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低於6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。五是落實《四川省財政廳四川省國家稅務局四川省地方稅務局關於調整我省增值稅營業稅起征點的通知》（川財稅〔2011〕85號）規定，營業稅起征點以按期納稅的為月營業額20000元，按次納稅的為每次（日）營業額500元的標準執行。
4．強化物流用地支持。一是對物流業發展規劃確定的重點物流項目用地，應在土地利用總體規劃和城鄉規劃修編時納入規劃統籌安排。對重大物流項目建設需要的新增用地計畫，可在國家、省下達給我市的土地利用年度計畫中優先安排，確實無法在現行規劃確定的建設用地範圍內安排的，在不占用基本農田的前提下依法調整土地利用規劃。二是對政府供應的物流用地，應納入年度建設用地供應計畫，依法採取招標、拍賣或掛牌等方式出讓，出讓價格參照所在區域工業用地價格。三是積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源按城市控詳規劃要求建設物流設施或提供物流服務，涉及原計畫劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經批准可採取協定方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。
5．促進物流車輛便利通行。全面落實國家、省關於取消和停止執行各類公路收費的相關規定。進一步落實鮮活農產品配送車輛24小時進城通行和便利停靠政策，推行城區製造商和銷售商夜間收貨和共同配送。
6．暢通融資渠道。政府提供金融協調服務，落實信貸貼息政策，加大對信用記錄好、有競爭力、有市場的物流企業信貸扶持力度。鼓勵金融機構與物流企業聯合開展代收貨款、墊付貨款、倉單質押等物流金融項目。鼓勵民間資本參與物流業融資業務，發揮民間金融在支持中小企業發展、擴大民間多樣化需求中的獨特優勢。引導企業利用信託、融資租賃、委託貸款、債券、票據等新型融資工具籌集資金。
四、強化保障
（一）加強組織領導
市政府成立秦巴地區物流中心建設領導小組及其辦公室，承擔全市物流業發展的綜合協調職能，統籌推進物流業發展。各縣（市、區）成立相應組織機構，負責物流業發展工作，並儘快制定和完善各項配套政策措施，加強指導和監督，努力形成各部門密切配合、齊抓共管、共同推進的工作機制，確保物流業健康發展。
（二）建立健全物流統計監測體系
完善物流業統計調查和信息管理制度，加強物流統計基礎工作，實施社會物流統計核算與報表制度。
（三）加強人才培養
採取多種形式加強物流人才培養，發展多層次教育體系和在職人員培訓體系。根據我市急需緊缺人才現狀，積極為機關、企事業單位引進具有區域經濟管理、現代物流先進經營理念、管理經驗的物流管理相關相近專業本科以上人才，為我市物流業快速健康發展提供智力保障。
五、本意見自2013年7月1日起施行，有效期5年，期滿自行失效。在有效期內，法律、法規、規章或上級規範性檔案另有規定，或已按程式對本意見作出廢止、修改、失效的決定，從其規定。
物流業是原材料、產成品從起點至終點及相關信息有效流動的全過程，它將運輸、倉儲、裝卸、加工、分揀、配送、信息等方面有機結合、形成完整的供應鏈，是一個新型的跨行業、跨部門、跨區域、滲透性強的複合型產業。大力發展現代物流業，對於降低流通成本、保障和改善民生、提高經濟運行的質量和效益、最佳化提升城市綜合發展環境，具有十分重要的意義。目前，我市物流業發展程度不高，基礎差、底子薄，管理體制不順，規劃和基礎配套設施建設滯後，己不適應現代物流業的發展。物流業作為生產性服務業的重要組成部分，加快其健康發展對加快達州建設秦巴地區生產性服務業中心意義重大。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞建成“川渝鄂陝結合部區域中心城市”的發展定位，進一步完善體系，最佳化布局，引導和鼓勵物流業改革和服務模式創新，推進物流業向社會化、專業化、信息化、標準化、規模化發展，增強企業競爭力，在引導生產、擴大消費、增加就業、保障和改善民生、提高經濟效益等方面發揮基礎性、示範性作用，用五年左右的時間建成秦巴地區物流中心。
（二）主要目標
到2017年，全市物流業增加值年均增長15%以上。整合現有資源，統籌建設全市物流運輸、公共信息、倉儲配送三大平台。依託產業優勢，規劃建設一批現代物流園區和專業物流中心、配送中心，培育一批大型的現代物流企業，重點規劃建設秦巴物流園區，積極推進縣級物流中心建設。集中力量培育營業收入總額超100億元的物流園區（中心）1個，超50億元的3個；培育營業額超20億元的物流企業1戶，超10億元的2戶，超1億元的5戶；全社會物流總費用占地區生產總值的比重年均下降0.3個百分點。
三、主要措施
（一）壯大物流市場主體
1．引導物流企業轉型升級。一是引導物流企業集聚、集約發展，形成物流專業市場。二是鼓勵具有較強專線運營能力的公司採用現代物流管理模式及技術，促進我市開通城際貨運班線，形成城際貨運專線網路。三是搭建物流公共平台，通過信息技術整合物流資源，最佳化產業結構，促進企業規模化組織化發展，降低社會物流成本。四是扶持具備發展潛力的第三方物流企業通過與國內外知名物流企業合資、合營、合作或建立戰略聯盟等形式實現企業體制創新、組織結構創新、服務內容創新、管理方式創新，培育大型現代化物流企業，拓展增值服務和高端服務。五是重點培育重鐵物流達州四通公司、達州公路物流港、達鋼九順物流公司、達州市中貿糧油集團總公司、達竹煤電物流公司、中石油集團達州分公司、四川菸草達州分公司等大中型骨幹物流企業加快發展。
2．鼓勵主輔剝離發展專業物流。支持大型工商企業整體剝離物流業務或自建第三方物流企業；通過搭建一體化合作平台，引導第三方物流企業為大型工商企業提供專業物流服務，提高供應鏈的可靠性，實現物流一體化運作。
3．提升完善城鄉配送能力。一是推進商貿物流及其他專業物流配送中心建設，按照“商物分流”原則實施集中配送，促進城市配送服務高效便捷。二是充分利用供銷社、郵政和糧食商貿企業等在農村的物流網路優勢，深入推進“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”和“放心糧油工程”，加快農產品物流體系和相關設施建設，改善農產品配送中心的檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設施條件。
（二）加快物流園區建設
加快推進《達州市物流發展規劃（2013-2020）》的修編工作，完成控詳規劃，合理規劃布局物流園區（中心）、物流配送中心、物流站點，加快推進河市片區（貓兒寨）物流園區、馬踏洞片區生產性服務業中心、達州經開區物流園、達州糧食物流中心、達縣楊柳埡物流園、通川區魏興物流園、大竹國際物流園、渠縣長德物流園、宣漢柳池物流園、萬源官渡物流園等基礎設施建設，促進園區物流產業集聚發展。
（三）完善物流通道網路
1．陸路通道。2015年前完成達巴鐵路、南大梁高速、達巴高速及連結線（繞城二期）等對外交通重點項目建設；加快河市片區（貓兒寨）物流園區通道、達州南進出口擴建、達州火車客站改擴建、貨站及編組站等對外交通設施建設；加快鳳凰大道北沿線、鳳凰山隧道、金南大道、西河路改造、南化大道改建等對內交通建設。
2．水運通道。大力實施渠江梯級開發，整治渠江航道，使其達到三級通航能力，實現千噸級船舶直航，暢通達州至萬州港長江水運航線的水運通道。儘快建成達縣、渠縣兩個重點港區，年吞吐量達1200萬噸。
3．航空通道。加快達州河市機場遷建工程前期工作，力爭早日開工建設。
4．管道運輸通道。抓住國家調整能源布局的機遇，充分利用我市自然資源，加快發展天然氣、煤制氣等各類管道運輸，形成完善的物流管網。
進一步發揮鐵路、公路在達州綜合運輸體系中的主通道和基礎性作用，分層次建設公路主骨架網、區域幹線公路網、縣鄉公路網、公路運輸服務四個網路，最終形成主幹線貫通、支線流暢、覆蓋全市、服務全省、面向西南的多層次、多功能並與區域經濟聯動發展的物流產業新格局。
（四）推進物流信息化建設
1．建設物流公共信息平台。加強物流信息化的宣傳、交流與推廣，加大公共物流信息平台建設的投資力度，通過統籌整合各部門政務信息系統，構建政府主管部門、金融、稅務、工商、檢驗檢疫、交通運輸、郵政等與物流相關行業的綜合信息平台，建立物流信息共享機制。
2．推動企業物流信息化。引導和支持企業提高信息技術套用水平，運用現代物流理念最佳化業務流程，開發和套用企業資源計畫、供應鏈管理系統，實現物流管理的集成化和智慧型化，以信息化構建物流服務核心產業競爭力。大力發展條形碼、智慧型標籤、電子數據交換、全球衛星定位系統、道路交通信息通訊系統等新技術，提高現代物流信息體系的技術水平。引導物流企業大力發展網路系統，實現網路與用戶、製造商、供應商、物流企業及相關的銀行、財稅、工商等單位聯結，對物流各環節進行適時跟蹤、有效控制和全程管理，全面提高物流服務信息化水平。
（五）加大政策支持力度
1．規範簡化物流業行政審批程式。強化並聯審批工作，進一步規範和簡化交通、公安、環境保護、質檢、消防等方面的審批手續，縮短審批時間，提高審批效率。在法律、法規及相關政策規定的範圍內，放寬物流企業登記條件，降低註冊資金、企業住所權屬證明、出資方式、出資時限等工商註冊限制標準。
2．加大物流業財政扶持力度。進一步加大對物流業的扶持力度，在積極爭取中央、省財政資金支持的同時，用好市服務業發展引導專項資金，按照相關政策規定對重點物流項目及重點物流企業給予補助、貼息或獎勵，並逐年適當增加服務業發展引導資金。各縣（市、區）要相應成立縣級服務業發展引導專項資金。
3．減輕物流企業稅收負擔。一是根據《國家稅務總局關於試點物流企業有關稅收政策問題的通知》（國稅發〔2005〕208號）精神，對符合條件的物流企業，積極推薦納入試點物流企業名單；二是落實《財政部海關總署國家稅務總局關於深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2011〕58號）精神，2011年1月1日至2020年12月31日，對設在我市以《西部地區鼓勵類產業目錄》中規定的產業項目為主營業務，其主營業務收入占企業收入總額70%以上的物流企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。三是落實《財政部國家稅務總局關於物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策的通知》（財稅〔2012〕13號）及城鎮土地使用稅有關政策。2012年1月1日至2014年12月31日，對符合條件的物流企業自有的大宗商品倉儲設施用地（占地面積在6000平方米以上的），減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅，繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可申請城鎮土地使用稅減免照顧的稅收優惠政策。四是落實《財政部國家稅務總局關於小型微利企業所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2011〕117號）規定，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低於6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。五是落實《四川省財政廳四川省國家稅務局四川省地方稅務局關於調整我省增值稅營業稅起征點的通知》（川財稅〔2011〕85號）規定，營業稅起征點以按期納稅的為月營業額20000元，按次納稅的為每次（日）營業額500元的標準執行。
4．強化物流用地支持。一是對物流業發展規劃確定的重點物流項目用地，應在土地利用總體規劃和城鄉規劃修編時納入規劃統籌安排。對重大物流項目建設需要的新增用地計畫，可在國家、省下達給我市的土地利用年度計畫中優先安排，確實無法在現行規劃確定的建設用地範圍內安排的，在不占用基本農田的前提下依法調整土地利用規劃。二是對政府供應的物流用地，應納入年度建設用地供應計畫，依法採取招標、拍賣或掛牌等方式出讓，出讓價格參照所在區域工業用地價格。三是積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源按城市控詳規劃要求建設物流設施或提供物流服務，涉及原計畫劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經批准可採取協定方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。
5．促進物流車輛便利通行。全面落實國家、省關於取消和停止執行各類公路收費的相關規定。進一步落實鮮活農產品配送車輛24小時進城通行和便利停靠政策，推行城區製造商和銷售商夜間收貨和共同配送。
6．暢通融資渠道。政府提供金融協調服務，落實信貸貼息政策，加大對信用記錄好、有競爭力、有市場的物流企業信貸扶持力度。鼓勵金融機構與物流企業聯合開展代收貨款、墊付貨款、倉單質押等物流金融項目。鼓勵民間資本參與物流業融資業務，發揮民間金融在支持中小企業發展、擴大民間多樣化需求中的獨特優勢。引導企業利用信託、融資租賃、委託貸款、債券、票據等新型融資工具籌集資金。
四、強化保障
（一）加強組織領導
市政府成立秦巴地區物流中心建設領導小組及其辦公室，承擔全市物流業發展的綜合協調職能，統籌推進物流業發展。各縣（市、區）成立相應組織機構，負責物流業發展工作，並儘快制定和完善各項配套政策措施，加強指導和監督，努力形成各部門密切配合、齊抓共管、共同推進的工作機制，確保物流業健康發展。
（二）建立健全物流統計監測體系
完善物流業統計調查和信息管理制度，加強物流統計基礎工作，實施社會物流統計核算與報表制度。
（三）加強人才培養
採取多種形式加強物流人才培養，發展多層次教育體系和在職人員培訓體系。根據我市急需緊缺人才現狀，積極為機關、企事業單位引進具有區域經濟管理、現代物流先進經營理念、管理經驗的物流管理相關相近專業本科以上人才，為我市物流業快速健康發展提供智力保障。
五、本意見自2013年7月1日起施行，有效期5年，期滿自行失效。在有效期內，法律、法規、規章或上級規範性檔案另有規定，或已按程式對本意見作出廢止、修改、失效的決定，從其規定。
