基本介紹
- 中文名：運行職能
- 外文名：Operating function
- 簡述：知識、技能，行為的組合，協調
概念,主要內容,決策職能,組織職能,協調職能,控制職能,與政府職能關係,
概念
政府的運行職能是指政府管理社會公共事務的程式、方式和方法，即管理過程中所起的作用。法約爾提出了管理的五項職能，古立克提出了管理的七項職能，基本涵蓋了公共行政的內容和政府的運行職能。
主要內容
決策職能
決策職能從20世紀50年代開始受到人們的重視。如著名管理學家西蒙就特彆強調指出，管理就是決策，決策貫穿於管理過程的始終。無論計畫、組織、領導還是控制，其工作過程說到底都是由決策的制定和決策的執行兩大部分活動所組成的，因而決策職能是行政管理過程的首要職能，主要包括目標和計畫在內。行政機關進行管理活動，首先必須根據客觀實際資料，確定行政目標和任務，並具體設計出實現目標的方案、步驟、方法等。一般說來，越往高層，戰略性決策愈多，越往基層，執行性決策愈多。戰略性決策多是非程式性的，較為複雜;而執行性決策多為程式性的，難度相對較小。決策活動貫穿於行政過程的始終，具體說來，確定組織的使命目標，制定各種戰略計畫和戰術計畫等，都需要在兩個以上可供選擇的方案中決定選取哪一個，這便是計畫工作中的決策問題。組織機構的設定，部門劃分方式的選擇，集權分權關係的處理，以及各職位人員的選配等，這些是組織工作中的決策問題。在控制過程中，控制標準的制定，活動執行情況的檢查和檢查時點的選擇，是否存在偏差、偏差性質的確認以及所採取的糾正措施的選擇，等等，這些方面也都需要決策。
組織職能
為了有效地實現既定的行政管理目標和任務，通過建立行政組織機構，確定職位、職責和職權，協調相互關係，從而將組織內部的各個要素聯結成一個有機的整體，使人、財、物得到最合理的使用，這就是組織職能。任何管理目標和任務都要通過一定的組織機構和具體的指揮活動才能完成，所以組織是一項重要的運行職能。組織職能的要求是，通過科學設計組織結構和權責關係，合理安排和指揮組織系統內各種機構及各類人員的工作。行政管理的組織職能具體表現為：對機構的設定、調整和有效運用，搞好編制管理;對組織內部的職權劃分和人員的選拔、調配、培訓和考核;對具體行政工作的指揮監督等。
協調職能
協調活動是行政管理過程的核心環節。這是因為，行政管理歸根到底就是設計和保持一種良好的行政環境，使身處其間的人們能夠在組織內協調地開展行政工作，從而能有效地完成行政目標。可以說，每一項行政管理職能的開展，都是為了更好地促進協調。有了協調，組織可以收到個人單獨活動所不能收到的良好效果，即通常說的“1+1大於2”這種協同效應效果。行政管理的協調職能具體表現為：協調行政組織之間、組織與個人之間、人員之間的關係;協調各項行政管理之間的關係;協調行政組織與其他組織以及人民民眾之間的關係。通過行政協調，理順、溝通各方面的關係，減少、消除不必要的衝突和能量損耗，從而建立和諧的分工合作、相互促進的聯繫，實現行政管理目標。因此，行政管理過程必須重視公共關係與協調功能的發揮。
控制職能
行政管理的控制職能是依據行政計畫標準，來衡量計畫完成情況並糾正計畫執行中的偏差，以確保行政目標和計畫目標實現的管理活動。控制職能的發揮，包括下述幾個相互關聯的環節，即確立控制標準、獲取偏差信息、採取措施進行調節和實行有效監督等。控制職能在具體表現形式上可分為前饋控制、現場控制和反饋控制。因此，要實現控制職能，基本前提就是要有計畫和標準，要有健全的組織機構和得力的控制手段。控制職能貫穿於行政管理活動的全過程，為了有效地發揮控制職能，必須進一步建立健全監督控制的組織系統，採取配套的、有效的控制手段，以保證行政管理目標和任務的順利完成。
與政府職能關係
政府的基本職能和運行職能之間相互滲透、相互交叉、相互作用，在彼此的聯繫與制約中發揮作用。兩者相輔相成：前者界定了管理的對象，即管理的客體，回答了管什麼的問題，後者則是指怎么管理這些客體，回答了怎么管的問題。同時，兩者都回答了政府究竟做什麼的問題，但政府的基本職能比政府的運行職能更重要，因為政府的基本職能決定政府在國家和社會中究竟扮演什麼角色，究竟起什麼作用，並從巨觀上決定了政府的規模，即政府管理社會公共事務的範圍。只有以系統的觀點來看待職能體系，正確認識和把握它們之間的有機聯繫，充分發揮各個職能環節及有關職能部門的作用，才能更有效地實施行政管理活動。
