為加快推進應急管理體制和能力現代化建設，全面提升我市應急救援綜合能力，按照《四川省應急救援能力提升行動計畫（2019—2021年）》部署，結合我市實際，制定本計畫。
基本介紹
- 中文名：遂寧市應急救援能力提升行動計畫 （2020—2022年）
- 頒布時間：2020年6月1日
- 實施時間：2020年
- 發布單位：遂寧市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會，省委十一屆六次全會和市委七屆九次全會精神，堅持以夯實基層基礎為重點，以科技創新為支撐，以科學高效救援為目標，全面提升自然災害類和生產安全類事故應急救援能力，最大限度降低事故風險和損失，走出一條符合遂寧實際、彰顯遂寧特色的應急管理新路子。
（二）基本原則
堅持以人為本、生命至上。堅持安全發展戰略，正確處理安全與發展的關係，進一步強化風險意識、紅線意識和底線思維，夯實自然災害、生產安全事故風險防範和應急救援基礎，全力保障人民民眾生命財產安全。
堅持問題導向、精準施策。找準找實制約我市應急救援能力提升的關鍵問題，優先解決未達到國家標準的問題，重點解決能力短板問題，著力解決應急救援針對性和實效性不強的問題，整體推進全市應急救援能力建設。
堅持著眼實戰、突出重點。準確把握我市災害事故規律特點，堅持以信息化推動應急管理體系和能力現代化，全面提升指揮協調、救援處置、風險防範等實戰能力，有效應對重點行業（領域）災害事故。
堅持分級負責、分步實施。按照現行事權財權，合理劃分各級政府和相關部門（單位）工作責任，強化屬地管理、分級負責，明確建設目標任務，分年度組織實施，積極穩妥推進。
二、工作目標
通過3年建設，全面實現應急救援設施設備按國家標準達標配備；應急救援能力短板基本補齊，應急救援針對性和實效性明顯增強；基本建成符合國家標準、滿足遂寧需要、全面可靠有效的現代化應急救援體系。
三、建設內容
針對全市自然災害、安全生產形勢和應急救援能力現狀，銜接省政府應急救援能力提升建設任務，紮實推進我市應急救援能力提升項目建設，全面提升應急救援能力。
（一）基礎設施建設
1．城鄉消防站建設。根據《四川省應急救援能力提升行動計畫（2019—2021年）》要求，推進全省消防規劃在我市落地落實，按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）和《鄉鎮消防隊建設標準》，規劃建設省級任務市河東新區城市一級消防站1座，安居區攔江鎮鄉鎮政府二級專職消防站1座。
按照"關口前移、力量前置、快速回響"工作要求，在抓好全市消防站建設總體規劃落實的基礎上，建設鄉鎮政府專職消防站11座（鄉鎮二級站4座、鄉鎮一級站7座），其中，蓬溪縣規劃建設文井鎮鄉鎮政府二級專職消防站1座，射洪市規劃建設太乙鎮鄉鎮政府一級專職消防站1座，安居區規劃建設西眉鎮、橫山鎮、三家鎮鄉鎮政府二級專職消防站3座，大英縣規劃建設回馬鎮、隆盛鎮、河邊鎮、象山鎮鄉鎮政府一級專職消防站4座，船山區規劃建設桂花鎮和遂寧高新區（船山園區）鄉鎮政府一級專職消防站2座。按照城市二級普通消防站標準規劃建設蓬溪經開區金橋片區縣級政府專職消防站1座，規劃建設射洪經開區城市特勤消防站1座。
2．拓展訓練基地建設。結合我市自然災害和事故風險特點，著力提升應急救援專業水平，加快形成支撐有效、專常兼備的應急救援力量體系，立足科普宣教、警示教育、實操培訓、訓練拉練、應急演練、設備裝備、物資儲備等功能，在大英縣規劃建設遂寧化工事故處置訓練基地1個，在船山區規劃建設水上救援訓練基地1個。
3．救災物資儲備庫建設。堅持"搶險救援，保障先行"工作理念，進一步構建"以市級救災物資儲備庫為中心、縣（市、區）物資儲備庫為基礎、災害多發鄉鎮和邊遠村落救災物資儲備點為補充"的救災物資儲備體系。根據《遂寧市自然災害救助物資儲備規劃（2016—2020年）》要求，按照《救災物資儲備庫建設標準》（建標121-2009），建成600—800m的縣級救災物資儲備庫8個，建成200—350m的鄉鎮救災物資儲備站95個，積極推進特大、重大、大、中型風險隱患點救災物資儲備點建設，著力提升救災物資儲備能力和管理水平，確保自然災害發生後12小時內，第一批自然災害救助物資運抵災區，受災民眾基本生活得到有效救助。
4．應急避難（險）場所建設。行業主管部門組織編制應急避難（險）場所專項規劃，加強與國土空間規劃對接，納入國土空間規劃統籌，利用已建成的城市綠地、公園、廣場、學校操場、體育場館、現有地下規模化人防工程等，規劃新建標準應急避難（險）場所12個。
5．水上應急救援基礎設施建設。為建成符合高品質生活宜居地、滿足成渝地區雙城經濟圈建設發展需要，有效提升涉水事故應急救援能力，按照水上交通安全監測巡航救助一體化項目建設相關規劃，在涪江河心洲壩附近和大中型水庫庫區，規劃建設應急救援船隻停靠碼頭9個、水上應急救援物資儲備庫（點）9個。
6．西南航空應急救援基地建設。根據《四川省發展和改革委員會關於印發2020年全省加快前期工作重點項目名單的通知》（川發改項目函〔2020〕132號）精神，加快實施安居機場西南航空應急救援基地直升機機庫、停機坪、維修機庫、停車場、室內外訓練場、物資儲備庫、保障配套設施等基礎設施建設。
（二）救援力量建設
1．政府專職消防員招錄。為進一步充實專職消防救援力量，滿足新型城鎮化發展需要，根據《四川省應急救援能力提升行動計畫（2019—2021年）》和省消防救援總隊要求，按照城鄉消防站專職消防員配備標準，為市河東新區城市一級消防站和安居區攔江鎮鄉鎮政府二級專職消防站招錄專職消防員35名。
全面補齊我市基層消防救援力量缺失、人員流動性大等短板弱項，做實做強基層消防站（隊）建設，確保戰時"拉得出、沖得上、打得贏"，參照國家綜合消防救援隊員招錄標準，根據城鄉消防站專職消防員配備標準，招錄政府專職消防員。
2．專業應急救援力量建設。依託大英經開區政府專職消防站，建實建強遂寧化工應急救援隊，更好地爭取、承接上級資金、項目、設備、裝備，全力打造覆蓋全市、面向全省的一流專業應急救援尖刀隊伍。新建船山區觀音湖水上應急救援隊1支，按標按需配齊配足設備、裝備和物資。
3．自然災害救助志願者隊伍建設。充分發揮社會力量，依託已建志願者隊伍，組建心理疏導、衛生防疫、基本醫療、物資轉運、電力通信等自然災害臨時救助志願者隊伍5支200人。
（三）設備裝備建設
1．城市主戰消防車配置。著眼城市主要災害類型特點，提升城市消防攻堅能力，按照全省統一規劃部署和《四川省應急救援能力提升行動計畫（2019—2021年）》要求，購置大流量進口底盤城市主戰消防車9輛，其中市消防救援支隊德水路特勤站、安居區梧桐路消防救援站、蓬溪縣蓬寶路消防救援站、船山區花溪路消防救援站和遂寧經開區專職消防隊分別配置大流量進口底盤水罐消防車1輛，射洪市太和大道消防救援站、遂寧高新區專職消防隊分別配置大流量進口底盤泡沫消防車1輛，市河東新區消防救援大隊籌備組配置大流量進口底盤泡沫消防車、水罐消防車各1輛。
2．大功率遠程供水系統配置。為有效應對重特大火災事故，提升事故現場持續供水能力，按照全省統一規劃部署，結合我市化工事故風險分布特點，在大英縣配置大功率遠程供水系統1套。
3．新建城鄉消防站基本車輛配置。進一步夯實基層基礎，提高先期處置能力，按照《四川省應急救援能力提升行動計畫（2019—2021年）》要求和城鄉消防站基本車輛配備標準，為安居區攔江鎮新建鄉鎮政府二級專職消防站配置小型水罐消防車1輛，市河東新區城市一級消防站配置泡沫消防車1輛。同時，為加快形成基層消防救援實戰能力，提高全市消防救援整體水平，結合我市實際和相關標準規範要求，為射洪經開區城市特勤消防站、蓬溪經開區金橋片區縣級政府專職消防站各配備泡沫消防車1輛，總計2輛。為新建鄉鎮政府一級專職消防站分別配置小型消防車2輛，鄉鎮政府二級專職消防站分別配置小型消防車1輛，總計19輛。
4．航空救援直升機及配套設備建設。為加快形成能力突出、功能完備、配置合理的空中救援力量體系，為全省應急救援提供有力保障，在遂寧安居機場西南航空應急救援基地部署直升機和配套配置移動通信車、加油車、餐飲車、電源車等。
5．加強水上救援設備建設。按照水上交通安全監測巡航救助一體化項目建設要求，結合我市水上救援需要，購置500—1000馬力應急救助船2艘，射洪市、船山區各配置1艘。
6．消防員基本防護裝備建設。為有效提高消防救援能力，保障消防人員生命安全，按照"一用一備"原則和統一標準，購置政府專職消防員基本防護裝備540套，其中為新招錄國家綜合消防救援隊專職消防員配置基本防護裝備70套，為新招錄政府專職消防員配置基本防護裝備470套。
7．移動宣傳指揮車建設。定位"常態宣傳、戰時指揮"，結合我市實際需要，購置建設音視頻播放、音視頻傳輸、移動視頻監控、移動通信保障、自備電力保障等功能的移動宣傳指揮車1輛。
（四）信息化建設
圍繞指揮調度、救援處置、風險防範等應急管理核心能力需求，加快推動現代化信息技術與應急管理業務深度融合，建立扁平化、立體化應急救援指揮體系和智慧型化應急管理綜合套用平台，全面實現通訊、指揮、展示、監控、會議等功能。
1．應急管理信息化及指揮大廳建設。按照全省統一規劃部署，建設市級政府綜合應急指揮大廳1個、縣級政府綜合應急指揮大廳5個，完成市、縣（市、區）應急管理綜合套用平台建設和10個窄帶無線集群系統套用管理節點接入以及各應急指揮信息系統建設部署工作。
為滿足我市應急管理信息化發展需要，強化全市應急指揮體系協調聯動，遂寧高新區、遂寧經開區、市河東新區同步開展縣級政府綜合應急指揮大廳及應急管理綜合套用平台建設。
2．應急通信保障系統建設。為進一步健全市、縣（市、區）應急救援指揮體系，實現遠程可視化、精準化調度指揮，提升應急通訊保障能力，按照全省統一規劃部署，市本級配置衛星通訊遠端站（衛星車）1輛，並完成市級感知網安全防護體系建設及認證授權、密碼和可視化服務；各縣（市、區）完成應急管理綜合套用平台業務數據、管理數據接入工作。
3．重大危險源監測預警系統建設。著力提升重大危險源管控能力，實現風險智慧型研判和超限預警，按照全省統一要求，完成我市三級、四級重大危險源監測視頻圖像和監測數據接入工作。
4．遏制危險化學品重特大事故智慧型感知系統建設。積極配合建設危險化學品行業風險研判系統，推動企業落實安全生產主體責任，及時排查治理事故隱患，到2021年，基本建成遏制危險化學品重特大事故智慧型感知體系，全面完成"北斗+應急監測裝置"布設，實時感知危險化學品企業各類異常情況，提升事故預防能力。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立由市應急局牽頭，市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市消防救援支隊等部門（單位）組成的市應急救援能力提升行動計畫聯席會議制度（見附屬檔案1），定期或不定期召開聯席會議，會商重要事項，研究解決重大問題。
（二）明確工作職責。聯席會議各成員單位要按照職責分工，認真落實會議議定事項，研究完善有關政策措施，推進應急救援能力提升項目實施。氣象、林業、農業農村、水文等部門（單位）要充分發揮防災減災支撐作用，加強合作、形成合力，共同應對災害事故。各縣（市、區）政府、市直園區管委會是計畫實施的責任主體，應制定細化實施方案。市直有關部門（單位）要儘量簡化審批手續，開闢綠色通道，加快推動項目實施。
（三）強化資金保障。按照事權與支出責任相適應原則，各級各有關部門要充分整合現有資源，拓寬資金投入渠道，通過積極爭取上級支持、統籌整合專項資金、調整最佳化支出結構、清理盤活存量資金等方式，切實保障項目建設實施。要壓實企業主體責任，加大對安全生產和應急救援能力建設的資金投入。
（四）加強督導考核。充分發揮市應急管理委員會辦公室、市安全生產委員會辦公室、市減災委員會辦公室的統籌協調作用，將應急救援能力提升項目建設任務納入應急管理、安全生產、綜合減災年度目標績效考核內容，跟蹤督導、定期通報、逗硬考核，推動項目建設高質量、高標準落地。
印發的通知
遂寧市人民政府辦公室關於印發《遂寧市應急救援能力提升行動計畫（2020—2022年）》的通知
各縣（市、區）人民政府，市直有關部門：
《遂寧市應急救援能力提升行動計畫（2020—2022年）》已經市政府七屆62次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。
遂寧市人民政府辦公室
2020年6月1日
解讀
一、起草背景及依據
2019年11月21日，四川省人民政府辦公廳印發《四川省應急救援能力提升行動計畫（2019—2021年）的通知》（川辦發〔2019〕62號），對全省應急救援能力提升行動進行了總體規劃。2020年3月26日，四川省應急管理廳印發《四川省應急救援能力提升行動計畫（2019—2021年）的實施意見》（川應急〔2020〕40號），對全省應急救援能力提升行動目標任務作出了具體部署。2019年11月22日，正權市長、相洪常務副市長、孝廉副市長、付勇秘書長相繼作出批示。按此安排，市應急管理局結合我市應急救援能力現狀和發展需求，圍繞基礎設施建設、救援能力建設等重點任務，起草了《遂寧市應急救援能力提升行動計畫（2020-2022年）（送審稿）》（下文簡稱《計畫》（送審稿）），經市政府7屆62次常務會議審議通過，於2020年6月1日實施。
二、主要內容
《計畫》（送審稿）主要包括：總體要求、工作目標、建設內容、保障措施四個部分。
總體要求部分：包括指導思想和基本原則
在指導思想上，提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，走出一條符合遂寧實際、彰顯遂寧特色的應急管理新路子。在基本原則上，提出堅持“以人為本、生命至上”、堅持“問題導向、精準施策”、堅持“著眼實戰、突出重點”和堅持“分級負責、分步實施”4項《計畫》編制及實施原則。
工作目標部分：提出通過三年建設，全面實現應急救援設施設備按國家標準達標配備；應急救援能力短板基本補齊，應急救援針對性和實效性明顯增強；基本建成符合國家標準、滿足遂寧需要、全面可靠有效的現代化應急救援體系。
建設內容部分：圍繞“應急救援基礎設施建設、救援力量建設、設備裝備建設、信息化建設”4個方面，制定了我市應急救援能力提升18項具體任務。其中“城鄉消防站（隊）建設、城鄉消防站（隊）基本車輛配置、專職消防員建設、消防員基本防護裝備建設、危險化學品重大危險源監測預警系統建設、應急管理信息化及指揮場所建設、遏制危險化學品重大事故職能感知系統建設、城市主戰消防車救援能力建設、消防遠程供水系統建設”是省應急管理廳對我市下達的10項“規定任務”，“救災物資儲備庫建設、應急避難（險）場所建設、水上應急救援基礎設施建設、西南航空應急救援基地建設、專業應急救援力量建設、自然災害救助志願者隊伍建設、移動宣傳指揮車建設”是彰顯我市特色並符合實際需要的8項“自選動作”；
保障措施部分：包括加強組織領導、明確工作職責、強化資金保障和加強督導考核四個方面。
為強化部門間協調配合，推進《計畫》順利實施，我們建立了《遂寧市應急救援能力提升行動計畫聯席會議制度》，明確了聯席會議召集人、召集條件、成員單位等信息，並對18項具體任務進行詳盡梳理、細化分工，形成了《遂寧市應急救援能力提升行動計畫任務表》。
三、徵求意見情況。
《計畫》初稿形成後，3月16日，書面徵求了各縣（市、區）、市直園區應急委員會和市應急委各成員單位意見。截止3月27日，共收到回覆意見38條，其中提出修改意見23條。4月22日，孝廉副市長組織召開專題會對《計畫》（徵求意見稿）進行研究討論，根據各方面提出的8條修改建議，對《計畫》相關內容進行了反覆推敲和修改完善，形成了《計畫》（送審稿）。
