遂寧市人民政府工作規則

2013年4月7日遂寧市人民政府六屆第14次常務會議通過《遂寧市人民政府工作規則》，旨在加強堅持執政為民，堅持依法行政，推進政務公開，提高行政效能，加強廉政建設的工作準則。

第一章 總 則

遂寧市人民政府工作規則

（2013年4月7日遂寧市人民政府六屆第14次常務會議通過）

一、根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《四川省人民政府工作規則》，結合遂寧市政府工作實際，制定本規則。
二、市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真執行黨的路線方針政策。在市委領導下，執行市人民代表大會及其常務委員會的決議，全面履行政府職能，努力建設人民滿意的服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
三、市政府工作的準則是，堅持執政為民，堅持依法行政，推進政務公開，提高行政效能，加強廉政建設。

第二章 組成人員職責

四、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、市長助理、市人大常委會任命的各委、辦主任和各局局長。
五、市政府組成人員要履行憲法、法律和法規賦予的職責，堅持執政為民，忠於職守，實事求是，勤勉廉潔。
六、市政府實行市長負責制，市長主持並領導市政府工作。副市長協助市長工作。
七、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。
八、副市長按照分工負責處理分管工作，受市長委託負責其他方面的工作。副市長對分管工作領域的應急管理、安全生產、廉政建設和信訪工作實行“一崗雙責”責任制。
九、秘書長在市長領導下，協助處理市政府日常工作。副秘書長協助市政府分管領導協調處理相關工作。
十、市政府各委、辦、局實行主任、局長負責制。
審計局在市長和省審計廳雙重領導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關、社會組織和個人的干涉。
市政府各部門要各司其職，各盡其責，維護政令統一，切實貫徹落實市政府各項工作部署。

第三章　履行政府職能

十一、市政府要全面履行發展經濟、市場監管、社會管理和公共服務職能。
十二、組織發展經濟，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，轉變經濟發展方式，提高經濟成長質量和效益，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動全市經濟持續健康快速發展。
十三、加強市場監管，健全現代市場體系，完善行政執法、行業自律、輿論監督、民眾參與相結合的市場監管體系，整頓和規範市場經濟秩序，完善質量、價格監督機制。
十四、完善社會管理，加強和創新社會管理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，維護社會公平正義，健全突發事件應急管理機制，提高政府預防和應對突發事件的能力。
十五、強化公共服務，加快形成政府主導、覆蓋城鄉的基本公共服務體系，切實保障和改善民生，促進基本公共服務均等化，創造良好的生產生活環境。

第四章　政府決策規定

十六、市政府及各部門要健全重大事項決策的規則和程式，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程式，實行依法決策、科學決策和民主決策。
十七、全市經濟和社會發展、改革開放、社會穩定等重大決策，社會管理中的重要事務，政府工作中的重要事項，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。
十八、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，應經過深入調查研究和充分論證評估；涉及相關部門的應充分協商，涉及縣（區）的應事先徵求意見；實行重大決策社會穩定風險評估機制。
十九、市政府在做出重大決策前，根據需要，通過多種形式，聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層民眾等方面的意見和建議。
二十、市政府各部門必須堅決貫徹市政府的決定，市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章　依法行政規定

二十一、市政府及各部門要嚴格按照法定許可權和程式履行職責，行使行政權力。
二十二、全面規範行政執法自由裁量權，壓縮行政執法彈性空間，向社會公開並接受各界監督。
二十三、市政府根據經濟社會發展的需要，適時制定政府規範性檔案，及時修改或廢止不相適應的規範性檔案。
二十四、與公民、法人或其他組織權利、義務有關的規範性檔案應當由法制機構進行合法性審查。市政府各部門、各縣（區）人民政府制定的規範性檔案，必須符合憲法、法律、法規、規章和國務院、省政府、市政府的決定、命令。涉及兩個及以上部門職權範圍的事項，應由市政府制定規範性檔案、發布決定和命令，或由有關部門聯合制定規範性檔案。
二十五、市政府的規範性檔案由市政府法制機構審查或組織起草，徵求各方面意見，經市政府常務會議討論、審定。規範性檔案的解釋工作和報送省政府、市人大常委會備案工作由市政府法制機構負責。
二十六、市政府各部門和縣（區）人民政府規範性檔案應當依法及時報市政府備案，由市政府法制機構審查並定期向市政府報告。
二十七、規範性檔案應當規定有效期。制定機關要定期對規範性檔案進行清理，需要修改、廢止的應當及時辦理，繼續執行的，應當公告目錄。
二十八、嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。

第六章　政府會議制度

二十九、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市長助理和市政府工作部門的各委、辦主任、各局局長組成。邀請遂寧軍分區主要負責人參加。市政府副秘書長，市政府各直屬機構、綜合辦事機構和市直有關單位（含中省在遂有關單位）主要負責同志列席會議。邀請市委有關部門、市人大常委會辦公室、市政協辦公室、市法院、市檢察院、各民主黨派、工商聯、群團組織負責人和無黨派人士代表列席會議。根據需要，可安排縣（區）人民政府主要負責同志列席會議。
市政府全體會議一般每半年召開一次。會議的主要任務是：
（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委的重大決定和重要會議精神；
（二）總結部署市政府重要工作，討論和決定市政府工作中的重大事項；　
（三）討論提請市人民代表大會審議的《政府工作報告》；
（四）討論通過依法需要由市政府全體會議決定的其他重要事項。
三十、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長和市長助理組成。邀請遂寧軍分區主要負責人參加。市政府副秘書長、市監察局、市發改委、市財政局、市政府法制辦、市審計局、市目標績效督查室和與議題直接相關部門主要負責人列席會議。根據需要邀請市人大常委會、市政協有關領導參加會議。特邀市總工會、市委編辦有關負責同志列席會議，特邀市人大代表、市政府工作監督員和市政協委員列席會議。出席人數應超過應到人數的二分之一。
市政府常務會議一般每月召開兩次。如有特殊情況，可隨時召開。提請市政府常務會議審議的議題，由市長、副市長、秘書長書面批示提出，報市長審批確定。市政府常務會議的主要任務是：
（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委的重大決定和重要會議精神；
（二）討論報請省政府和市委審定的重要請示事項；
（三）討論提請市人大及其常委會審議的議案；
（四）討論決定以市政府名義發布的決定、命令和規範性檔案；
（五）討論決定市政府工作重要事項；
（六）討論通過人事任免、表彰獎勵事項；
（七）討論決定規定額度的新增項目和資金；
（八）討論決定副市長提出並經市長同意提請常務會議審議的事項；
（九）討論決定市長提請常務會議審議的事項。
三十一、市政府領導確因特殊原因不能出席市政府全體會議或市政府常務會議，向會議主持人請假，經批准同意後告知市政府辦公室。市政府全體會議其他組成人員或市政府常務會議列席人員因特殊原因不能參會的，應提前填寫請假報告單送市政府辦公室，由市政府辦公室匯總後報市長審批。
未經批准同意不得缺席或由他人代替出席。
三十二、市政府全體會議和市政府常務會議紀要由市長簽發。
三十三、副市長、秘書長受市長委託或按照分工召開專題會議，研究、協調和處理有關問題。有重要議定事項的應形成會議紀要，由會議召集人或授權人簽發。副秘書長受市政府領導同志委託召開的專題會議的紀要，報市政府有關領導同志簽發。若會議紀要中涉及人、財、物等重要事項，應報市長簽發。
三十四、精簡會議活動，控制會議規模，提高會議實效。各部門召開本系統全市性會議，每年不超過1次。

第七章　公文審批規定

三十五、各地、各部門報送市政府的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定。除領導直接交辦的個別事項和確需直接報送審批的敏感絕密事項和重大突發事件外，公文一律送市政府辦公室按規定程式統一辦理，不得直報領導同志個人，不得多頭報送。
各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門應牽頭協調，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。
三十六、各地、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領導分工呈批，並根據需要由市政府領導轉請市政府其他領導核批，重大事項報市長審批。如屬有關部門職責範圍內且能明確答覆的問題，由市政府辦公室直接轉交有關部門辦理，承辦部門應及時向市政府辦公室反饋辦理結果。
三十七、市政府重要發文包括發布的決定、命令，向省政府的請示、報告，市政府部署安排綜合性或重要專項工作的檔案，向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案等，由市長簽發。一般發文按分工由分管副市長簽發。事務性檔案可由秘書長簽發。
市政府領導審批、簽發公文，應當簽署意見、姓名和完整日期。市政府領導對發文和請示性公文“圈閱”表示同意，對報告性公文“圈閱”表示已閱知。
三十八、建立完善市政府月度重點工作安排制度。由市政府辦公室擬訂月度重點工作安排，徵求副市長意見後由市長簽發。
三十九、市政府及各部門要進一步精簡公文。凡國家法律法規、黨內法規和上級檔案已作出明確規定的，一律不再制發檔案。
沒有實質內容、可發可不發的檔案，一律不發。嚴格控制檔案篇幅，一般不超過3000字。充分運用政務信息化系統，減少紙質公文數量。
四十、市政府及各部門公文辦理實行限時辦結制度，嚴格按規範程式辦理。提高公文處理時效，緊急公文急事急辦、特事特辦，必要時啟動緊急公文綠色通道、減少中間環節，確保在規定時間內完成。

第八章　政務活動制度

四十一、市政府領導參加的各種政務活動由市政府辦公室統籌安排，縣（區）、部門需邀請市政府領導出席的政務活動，應提前報市政府，由市政府辦公室審核後報市政府有關領導審定。　
四十二、未經市政府批准，市政府領導班子成員一律不出席各類剪彩、奠基、頒獎、揭幕活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。政務活動不安排接見代表併合影。
四十三、市政府領導和各部門負責同志要深入基層，直接與基層民眾“面對面”，了解真實情況，認真解決問題。下基層調研要明確調研任務，務求工作實效。
市長在基層調研期間，可安排召開縣（區）工作匯報會。副市長在基層調研期間，一般不召開全縣（區）性工作匯報會和由縣（區）四大領導班子成員參加的會議。堅持輕車簡從，不安排到轄區邊界迎送。
四十四、規範出訪活動，不安排無實質內容的出訪，不以任何名義進行一般性考察和照顧性出訪。嚴格按照批准的內容、路線、日程執行出國（境）任務。對外經濟貿易、投資與項目洽談、友城建設等重要活動及人數較多、天數較長的，根據任務需要專項報告、從嚴把關。
四十五、市政府領導出訪不接受國（境）外企業資助出訪費用，不由國內企業或下屬單位分攤、提供出訪費用。嚴格按照規定乘坐交通工具。外方所贈禮品嚴格按照有關規定處理。
四十六、副市長在部分政務活動中互為AB角。互為AB角的領導同志，其中一位外出期間，由另一位代行部分政務活動職責。互為AB角的領導同志同時外出時，由負責常務工作的副市長代其行使政務活動職責。

第九章　政務公開制度

四十七、市政府及各部門要認真執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持方便民眾知情、便於民眾監督的原則，健全政府信息發布制度和政府信息公開的監督保障機制，完善各類公開辦事制度，深化政務公開工作。
四十八、凡涉及民眾切身利益、需要民眾廣泛知曉的事項及法律、法規規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式依法、及時、準確地向社會公開。
四十九、推行行政決策公開。逐步擴大行政決策公開的領域和範圍，推進行政決策的過程和結果公開。市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策和市政府領導政務活動，除需要保密的外，應及時公布，提高政府工作透明度。
五十、推進行政權力公開透明運行。將行政職權行使權力主體、依據、運行程式和監督措施向社會公布，將行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政徵收等執法活動中履行職責的情況向社會公開。
五十一、加大行政審批公開力度。公布不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄；建立行政審批事項動態管理制度；深入推進行政審批權相對集中改革，最佳化工作流程，公開辦理程式，強化過程監控。
五十二、加強市政府網站建設，強化網上行政監督。暢通便民服務熱線，拓寬政府和民眾互動渠道，提供更多便民服務。
五十三、按照便民、利民的要求，深化政務服務體系建設，發揮政務服務中心實施政務公開、加強政務服務的重要平台作用。

第十章　政府績效管理

五十四、對市政府部門實施績效管理，以保證市委、市政府決策部署貫徹落實為重點，對部門履行職能職責、效能建設、共性工作等方面進行綜合評價。
五十五、將績效管理理念引入縣（區）人民政府目標管理，注重科學發展、質量效益、保障和改善民生、資源節約和環境保護，綜合考核評價經濟社會發展主要指標、市委市政府重點工作完成情況，對耕地保護、環境保護、安全生產、計畫生育、廉政建設等工作實行“一票否決”，客觀準確反映工作實績。
五十六、建立科學完善的績效管理體系，公開、公平、公正進行考評。
五十七、部門績效管理考評結果報市政府常務會議審定，作為行政問責、幹部任免、公務員獎懲的重要依據。

第十一章　政務督查規定

五十八、圍繞市委、市政府的中心工作開展政務督查，及時反饋情況，促進問題解決，推動市政府重大決策部署的貫徹落實。
五十九、對《政府工作報告》、市政府檔案中部署安排事項，市政府全體會議、市政府常務會議和市政府專題會議決定事項，省委省政府、市委市政府領導批示辦理事項進行督查。
六十、認真辦理人大代表建議和政協提案，加強對人大代表建議和政協提案辦理工作的督查。市政府牽頭處理涉及面廣、處理難度大的人民代表建議和政協提案，市政府領導每年領銜辦理市人大代表建議、市政協提案各1件以上。
六十一、政務督查要注重實效，把握真實情況，提出意見和建議，及時準確反饋，做到件件有著落、事事有回音，推進部署落實，促進決策完善。

第十二章　行政權力監督

六十二、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案規範性檔案。自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。接受政府工作監督員的監督，積極採納其合理化建議。
六十三、市政府各部門及其責任人要依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督。自覺接受監察、審計等部門的監督。監督部門發現違紀問題應及時向市政府報告並由監察機關立案查處，涉及犯罪的移送司法機關處理。
六十四、加強全市行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。市政府各部門要嚴格執行行政複議法和規範性檔案備案規定，及時撤銷或修改違反法律、法規和規章的規範性檔案，及時糾正違法或不當行政行為，並主動徵詢和認真聽取縣（區）人民政府及其部門的意見和建議。
六十五、市政府及各部門要接受新聞輿論和民眾監督。對新聞媒體特別關注、民眾熱議的問題，要高度重視，積極回應，調查核實，正確發布信息。
六十六、市政府及各部門要重視人民民眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的民眾來信，接待民眾來訪，深入基層下訪回訪，努力為民眾解決實際問題。

第十三章　廉政建設規定

六十七、市政府及各部門要從嚴治政。對職權範圍內的事項要按程式和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要嚴肅追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
六十八、市政府及各部門要厲行勤儉節約。嚴格執行財經紀律，規範公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級政府和部門的送禮和宴請，嚴格公務用車配備和使用管理。要勤儉節約，切實降低行政成本，建設節約型機關。
六十九、市政府組成人員要嚴格執行黨員領導幹部廉潔從政若干準則及實施辦法，帶頭遵守中央、省委和市委有關廉潔自律各項規定，嚴格要求親屬以及身邊工作人員，不得利用職權和職務影響為本人或特定關係人謀取不正當利益。切實抓好職責範圍內黨風廉政建設和反腐敗工作。

第十四章　紀律作風規定

七十、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
七十一、市政府及各部門必須嚴格執行黨中央、省委省政府和市委市政府關於改進工作作風、密切聯繫民眾的相關規定。
七十二、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與決定相違背的言論和行為；市政府領導班子成員代表市政府發表涉及全局和重大敏感問題的講話和文章，個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話和文章，事先須經市政府同意。
七十三、除市政府統一安排外，市政府領導班子成員個人任職期間不公開出版著作（含攝影、書畫作品），不發賀信、賀電，不題詞、題字，原則上也不為出版物作序。
七十四、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與民眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。
七十五、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
七十六、市政府組成人員要做學習的表率，市政府及各部門要建設學習型機關。堅持和完善市政府常務會議學法制度。
七十七、市政府組成人員要嚴格執行報告和請銷假制度。市長與負責常務工作的副市長一般不同時外出。副市長、秘書長、市長助理離遂外出，須書面報經市長同意。市長、副市長、秘書長、市長助理外出活動的安排應告知市政府辦公室。各縣（區）人民政府、市政府各部門主要負責人外出，須書面報告分管領導同意後報市長審簽。
七十八、市政府直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。