通遼市經濟技術開發區2013年政府工作報告

這次會議的主要任務是，貫徹落實市委四屆四次全委會議暨全市經濟工作會議精神，全面總結去年工作，安排部署今年工作，組織和動員開發區上下進一步統一思想、堅定信心，真抓實幹、奮力拚搏，確保開發區保持高速發展的良好態勢。剛才，表彰了一批納稅大戶、年度實績突出單位和部門協作突出單位，在此，我代表開發區黨工委、管委會，向受表彰的單位表示熱烈的祝賀!向為開發區經濟社會發展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的廣大幹部民眾和企業家們，致以崇高的敬意!

基本介紹

• 中文名：通遼市經濟技術開發區2013年政府工作報告
• 類型：報告
• 日期：2013年2月26日
• 地區：通遼市

通遼經濟技術開發區

黨工委書記 李艷榮

(2013年2月26日)

下面，我講三點意見。

認清形勢堅定信心

開啟科學發展、趕超跨越新征程

科學發展、趕超跨越，是開發區永恆不變的追求。要實現這一目標，我們必須科學地分析當前面臨的形勢，進一步理清思路、明確方向，搶抓機遇、加壓奮進，實現經濟社會科學發展、趕超跨越。

從發展的成效來看

我們科學發展、趕超跨越的基礎堅實。2012年，開發區上下圍繞“做大經濟總量、做大城市體量”這一主題，突出工業集群化、服務業高端化、農業現代化，克服國內經濟下行帶來的諸多不利因素，穩中求進、進中求快、快中求好，全面完成了既定任務目標，整體發展呈現出“一穩兩高兩新”。一是整體經濟運行保持平穩。全年GDP完成165億元，增長17.7%;固定資產投資完成122億元，增長10.3%，財政收入完成13.1億元，增長13%。城鄉居民人均可支配收入分別達到22413元和13005元，分別增長17.3%和17.1%。全社會商品批發零售總額完成47.5億，增長25%。二是產業層級向高層提升。圍繞“新型煤化工、高新技術裝備製造和食品醫藥”三個百億產業集群建設，以“高科技、非資源”為主題，主動對接沿海產業轉移，積極融入東北振興，招商引資和項目建設，均保持了良好的發展態勢。全年共引進項目58個，其中工業項目34個、服務業項目24個。開工建設工業重點項目34個，完成工業固定資產投資81.5億元。三是產業形態向高端邁進。圍繞轉型升級，構築百萬人口區域性中心城市新的產業支撐的目標，相繼啟動了蒙東物流城、蒙東金融城、科技與創新產業孵化器暨大學生創業城、科爾沁馬城和現代信息服務產業城等5個現代服務業平台建設，並引進了中國農牧產品物流城、北汽福田蒙東汽車城、保稅物流中心等24個項目入駐，促動地區產業發展格次得到極大提升。四是城市面貌呈現新變化。以“迎會創城”為契機，以“三改、三帶和四項基礎設施”建設為重點，以舊城改造加快融城步伐，以景觀綠化提升城市品味，以道路建設強化新城聯接，強力推進城市建設進程。全年完成拆遷改造240萬平方米，開工建設200萬平方米。同步推進國道303線、創業大道和孝莊河三條景觀帶建設，紮實開展了城市環境整治活動，有序實施了商業牌匾改造和沿街建築“平改坡”工程，實現了融城、擴城、靚城同步推進，圓滿完成了“迎會”工作。五是社會和諧開創新局面。啟動實施了9個方面、31項民生工程，完成了年初擬辦的十件實事，形成了免費享受種養業保險、免費享受新農合待遇、住宿生一伙食費全額補貼、提升城鄉低保標準、提升高齡人口補貼標準等長效機制，加速了城市基礎設施向農村延伸，惠民覆蓋面不斷擴大，民眾幸福指數大幅提升。全年民生工程共投入資金2.5億元，其中本級財政投入1億元，近7萬名民眾受益。安全生產成效顯著，未發生重特大安全生產事故。全面落實信訪工作責任制和社會治安綜合治理責任制，積極推進社會管理創新，紮實開展社會矛盾排查化解，一批民眾反映強烈的熱點難點問題得到有效解決，全年信訪人數和批次同比下降了43%。

從發展的態勢來看

我們科學發展、趕超跨越的壓力不小。一是外部環境的壓力。國際金融危機帶來的深層次影響還在繼續蔓延，國內經濟企穩回升的基礎還不牢固，經濟運行處在尋求新平衡的過程中。自治區和市里明確提出了2017年全面建成小康社會的目標，作為全市重要經濟成長極，開發區承擔的責任和任務繁重，我們將面臨著產業轉型、城市拆遷改造、富民增收的現實壓力。二是爭比進位的壓力。幾年來，開發區經濟社會發展一直處於全市第一梯隊。但從旗縣市區發展勢頭看，各地都在加快轉型、提速發展，圍繞資金、市場、資源、人才等發展要素的競爭日趨激烈。從GDP、固定資產投資、財政收入三項指標看，扎魯特旗、開魯縣追趕勢頭強勁，我們不進則退、慢進也是退，稍有懈怠就會被擠出第一梯隊。三是發展瓶頸的壓力。與發達地區相比，我們的經濟總量還不夠大、產業層次還不夠高，人才、資金、土地等要素制約也顯得越來越突出。此外，一些幹部的思想解放不夠、推動發展的能力需要進一步加強，這些問題一定程度上發展，影響了全面建成小康社會目標任務的實現。對此，我們要認真分析研究，切實加以解決突破。

從發展的機遇來看

我們科學發展、趕超跨越的後勁十足。儘管我們在發展中面臨一些困難和挑戰，但也擁有許多優勢和機遇，經濟社會加快發展的態勢依然強勁。國家制定出台了《關於促進內蒙古經濟社會又好又快發展若干意見》，實行差別化的產業政策，對我們的發展十分有利。自治區強力推進縣域經濟發展，著力發展非公有制經濟的決策部署，為我們有所作為提供了廣闊的舞台。市委、市政府加快融入東北經濟一體化和同城發展、產城互動的發展戰略，特別是《發揮電力優勢促進工業經濟持續健康發展的意見》、《促進民營經濟發展2013行動計畫》等刺激經濟發展的一系列政策措施，進一步增添了經濟發展的活力。這些利好政策針對性都很強、含金量都很高、覆蓋面也很廣，我們要吃透上情，摸清下情，找準有效對接的結合點，將機遇轉化為工作動力，就一定能夠實現趕超發展的新跨越。

同志們，我們的發展平台已經搭建、發展基礎已經夯實，外部機遇和內部優勢正在加快聚合，只要我們準確把握形勢、堅定信心，咬住目標，快乾大幹，就一定能夠開啟趕超發展新征程。

明確目標突出重點

開創科學發展、趕超跨越新局面

2013年工作的總體要求是：緊緊圍繞“科學發展、趕超跨越”這一中心，牢牢把握“惠民富民”和“項目建設”兩條主線，持續做大煤炭化工、裝備製造、食品醫藥“三業”規模，同步推進工業化、城鎮化、農牧業現代化和信息化“四化”互動，不斷舒展物流、金融、創業、信息、文化“五城”張力，協力推進百萬人口區域性中心城市建設，加速高端產業、高端要素、高端人才聚集，率先實現創新驅動，努力爭做全市工業化、信息化和城鄉一體化的排頭兵。

主要預期目標是：地區生產總值達到188億元，增長16.5%。全社會固定資產投資完成150億元，增長23.5%。財政收入達到15.2億元，增長16%。社會消費品零售總額達到57億元，增長20%，城鄉居民人均收入分別達到25775元和15346元，分別增長15%和18%。

實現上述目標，我們必須要做到“一個率先、八個前列”。

要在全市率先全面建成小康社會

市委提出2017年實現全面建成小康社會的目標。作為全市經濟重要增長極，審視我們的綜合發展實力，對照全面建成小康社會的10條標準，力爭2016年在全市率先實現全面建成小康社會的目標。為此，需要我們圍繞“加速、擴量、轉型、惠民”來作文章，努力做到速度更快、效果更好。加速，就是加快經濟發展速度。堅定不移地走“科學發展、趕超跨越”之路，確保經濟發展速度保持高於周邊、高於全市的平均水平。今年，我們在主要經濟指標增速設定上，均達到或超過了全市平均水平，就是要自我加壓，勇於突破，提速發展。擴量，就是要做大做強主導產業。立足於“三區、五城”產業平台，大力培育新興產業和特色產業，提高產業的支撐能力，培育新的經濟成長點，迅速做大經濟總量，致力打造新型工業化的先行區、現代服務業的聚集區、自主創新的先導區、可持續發展的示範區、最適宜創業居住的新城區，穩步向國家級開發區和市轄行政區邁進。轉型，就是要轉變經濟發展方式。工業要由“短”向“長”轉變、由“單一”向“最佳化”轉變，從高能耗、粗加工、低附加值向科技含量高、資源消耗低、人力資源優勢得到充分發揮轉變;農業要堅持用工業理念來謀劃，加快傳統農業向現代農業轉變，提高農業的整體效益;第三產業要緊跟經濟發展潮流，加快發展現代物流業、金融業、信息服務業、旅遊業及其他新型產業，著力建設循環經濟園區、高科技園區、自主創新園區、高端服務業園區和現代農業示範園區。惠民，就是要把保障和改善民生作為第一導向。著力解決民眾的生產生活困難，努力實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益，使發展成果廣泛惠及人民民眾。

招商引資要走在全市前列

要堅定不移地推進招商引資工作，力爭全年新引進千萬元以上項目不少於40個，招商引資到位資金達到110億元，保持全市領先地位。一要明確方向。按照傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的發展思路，以東北地區、京津地區和長三角地區為主攻方向，瞄準全國500強和行業百強企業，圍繞打造“新型煤化工、高新技術裝備製造和食品醫藥”三個百億工業產業集群和五個現代服務業產業城，抓好煤化工、高新技術裝備製造、綠色農畜產品加工、生物醫藥、新能源、新材料6個工業產業鏈條和物流、金融、信息服務、旅遊和文化產業方面關鍵缺失項目的引進和建設。二要注重質量。一方面，項目的引進要保持高門檻，以科技含量高、投資額度大、企業實力強、環保節能好為標準，注重智慧型型項目引進。另一方面，要著力創新驅動。把招才引智與招商引資同等對待，著力彌補內生動力不足、要素支撐不夠問題。這方面，我們要在全市實現創新驅動率先突破。建立創新驅動獎勵機制，吸引高端人才，扶持研發團隊，加強企業與科研院所和高等院校的聯繫，促進產學研緊密結合，構建為開發區服務的科技創新體系。三要激活全民招商熱情。要進一步加強專業招商、以商招商力度，今年兩個招商局均要把主要精力放在對外招商方面，走出去洽談對接，項目建設主體服務由工業和發展改革局負責。在此基礎上，要建立激勵機制，調動其它單位、社會中介和民眾的招商引資積極性。希望我們的全體幹部，廣大企業家們積極參與進來，共同把我們的招商引資工作推向一個新的高潮。四要切實最佳化服務環境。各地、各部門和廣大幹部要切實把“服務”做為我們各項工作的出發點和落腳點，加強行政效能建設，推動行政服務大廳儘快投入使用，推進聯合審批制和限時辦結制，構建“綠色通道”，推動項目以最快的速度審批、落地。紀檢監察部門要著手制定行政效能監察方案，嚴厲查處有損企業行為，營造有利於企業投資、建設、發展的良好環境。

項目建設要走在全市前列

要全力推進項目建設，力爭全年開工建設工業重點項目40個，工業固定資產投資達到85億元。要按照“在建項目抓投產、簽約項目抓開工”的要求，全面落實領導包聯專項推進責任制，按既定時限，倒排工期，全力推進，保證投資對發展的拉動力。一要抓好在建項目投產率。確保在建的昌佳輸變電設備製造項目4月份投產、蒙藥高技術產業園項目上半年建成投產、國機集團農業裝備製造產業園項目8月份建成投產，其它11個在建項目也要在年內全部投產。二要抓好籤約項目開工率。重點抓好投資15億元的金煤化工技改擴能、投資10.2億元的勇仲“新能源”汽車產業園、投資10億元的福耀集團汽車專用玻璃生產等14個已簽約重點工業項目的對接推進工作，確保在4月份掀起項目建設高潮。三要抓好洽談項目簽約率。要加快投資60億元的山東潤峰集團太陽能光伏電站及光伏組件生產、投資1億元的大連海達集團年產100萬平方米微晶玻璃等熱談項目的簽約進程，保持項目建設強勁勢頭。

工業園區建設要走在全市前列

一方面，要提高園區的建設水平。要儘快完成新型煤化工產業園區、高新技術裝備製造產業園區的產業規劃和建設規劃，加快推進基礎設施向鐵路以西延伸，不斷拓展園區空間，增強吸納能力。另一方面，要提高園區的運營水平。要加大對金煤化工、蒙牛乳業、清谷新禾等重點骨幹企業的協調服務力度，解決生產經營中的突出問題，力促企業產值和效益穩步提升。要圍繞中元瀝青、強盛塔筒、山水工源、潤鳴新素材等規模企業，深入挖掘增長潛力，推進企業進一步擴大產能。要深入落實促進民營經濟發展的55條意見和促進民營經濟發展2013行動計畫，提升興雅包裝、草原旭日、名揚鋼化、天順照明等中小企業的技術創新和市場開拓能力，引導中小企業健康發展。要幫助天蒙羊絨、晶牛微晶、鼎盛銅業、鑫圓鐵合金等停產企業，加快資產重組，積極開拓市場，盤活產能。今年，全部工業要力爭完成產值300億元，完成增加值85億元，增長20%，其中規模以上工業力爭完成增加值75億元，增長20%，在全市9個旗縣市區15個工業園區中繼續保持前列。

第三產業發展要走在全市前列

要以平台建設為基礎，引進實力企業，鞏固物流產業成果，擴大金融產業規模，繁榮實體文化產業，豐富現代服務業內容，強力提升第三產業比重，做實引領全市第三產業發展的領軍地位。一要加快推進平台建設。加快推進物流、金融、創業、信息、馬文化五個現代服務業產業平台建設，協調明華集團加快金融城建設步伐，協調推進續建的蒙東物流城、科技與創新產業孵化器暨大學生創業城、科爾沁馬城、日之美購物廣場等9個項目按期投入運營，督促已簽約的野風集團農牧產品物流城、綠源鴻瑞綜合物流園、國藥集團蒙東醫藥物流配送中心等3個項目開工建設，構建現代服務業發展的體系框架。二要不斷做大規模。依託五個產業平台的吸納能力，以聚集高端產業、高端要素、高端人才為目標，不斷吸引項目入駐，做大做強第三產業規模。三要豐富產業發展內容。立足建設商品集散地，著力推進各類專業批發市場建設，積極爭取將通遼城市規劃的所有專業市場全部納入到開發區建設，不斷培育新的經濟成長點。

城鄉一體化要走在全市前列

開發區在打造城鄉一體化的示範區方面具備得天獨厚的地緣優勢，應該在城鄉一體化上率先實現突破。一要推進城市基礎設施延伸。抽調得力幹部，強力推進創業大道及303線改造、棚戶區改造和城中村改造工作，全年要完成拆遷面積220萬平方米。同時，要加快城市道路、管網等基礎設施建設，加大景觀綠化工作力度，不斷提升宜居條件。二要推進城市經濟繁榮。充分借鑑先進地區城市規劃建設經驗，在棚戶區、城中村改造方向上，要加快發展以雲計算為標誌的現代信息服務產業，重點建設適宜諮詢業、廣告策劃、網路公司、律師事務所等產業發展的商務寫字樓，並配套建設適應大量企業和員工知識培訓、文化娛樂、交通住宿等需求的信息、餐飲、文化、購物等商圈，致力發展樓宇經濟群，推進城市經濟繁榮發展。三要加強城市管理。以“潔化、綠化、亮化、序化”為標準，加大管理投入，整合轄區各方力量，創新管理機制，強化社會管理創新，全面提升城市形象。

兩個收入要走在全市前列

我們要在全市率先實現建成小康社會的目標，就必須保持城鄉居民收入在全市的前列水平。一方面，要實施就業促進工程。全面落實就業再就業各項優惠政策，加大對農村剩餘勞動力、城市下崗人員的培訓力度，逐步提升“技能型”輸出比重，提高就業數量和質量。鼓勵以創業帶動就業，積極開展政府買崗促進就業，實現城鎮居民人均增收15%的目標。另一方面，要千方百計增加農民收入。對遼河鎮北部，農牧業、水務等部門要加大項目資金爭取力度，強化用現代設施裝備農業，進一步引導農民發展特色高效種植、溫室大棚、花卉苗木等現代化農業。同時，立足於豐富的秸稈資源，推進建設型畜牧業發展，擴大育肥牛規模，拓寬農民增收渠道。對遼河鎮南部、河西街道、濱河街道，要引導和鼓勵農民發展農家特色餐飲等第三產業，積極參與汽車修理、運輸倉儲、現代物流等產業，融入二產和城市服務業，多渠道地增加農民收入，確保實現農民增收18%的目標。

民生投入要走在全市前列

民生連著民心，民生凝聚人心。在全面建成小康社會這一新的歷史起點上，我們必須把財力向民生傾斜，使全區更多的發展成果惠及於民。一是實施教育普惠工程。堅持中小學生“免費教育”政策，全面完成校安工程建設，啟動配套設施建設，以政府資金為引導，市場化運作建設7所幼稚園，解決10個村、570名適齡兒童入學問題。二是實施醫療救助工程。堅持轄區農民免費參加新農合政策，適度提高城鄉醫療救助上限標準，為城市低保戶全額繳納城鎮居民基本醫療保險個人承擔部分，緩解城市困難群體就醫壓力。三是實施社會保障促進工程。不斷擴大城鄉居民社會養老保險覆蓋面，穩步提高城鄉低保、農村五保、高齡重殘人群的補助標準，提升城鄉弱勢群體的保障水平。四是實施扶貧濟困工程。要全面落實上級出台的各項惠民政策，整合全區各類扶貧助困資源，深入開展幹部下基層幫扶社會主義新農村建設活動，幫助更多的困難民眾脫貧解困。五是實施保障性安居工程。要加快公租房建設，力爭年內再增加279套。加大農村危房改造項目爭取力度，以整村推進方式為主，完成農村危房改造200戶。六是實施基礎設施完善工程。交通、科教文廣、水務等部門要加大項目資金爭取力度，擴大有線電視覆蓋面，強化村級文化活動陣地建設，推進安全飲水工程，今年要實現村村通油路(水泥路)。

和諧穩定要走在全市前列

作為主城區的重要板塊、市行政中心所在地，各地、各部門一定要把維護穩定作為“第一責任”，進一步暢通民眾訴求渠道，紮實開展矛盾糾紛排查化解活動，妥善解決征地拆遷中出現的矛盾和問題，積極化解信訪積案，確保實現信訪問題下降20%。進一步強化社會治安綜合治理，創新社會管理，強化特殊人群管控，嚴厲打擊違法犯罪分子，全力維護社會穩定。進一步抓好安全生產工作，全面提高突發事件預防和處置水平，提高人民民眾的滿意度和安全感，切實維護區域社會大局和諧穩定。

強化領導真抓實幹

在科學發展、趕超跨越中創造新業績

全面完成今年各項目標任務，重在落實，成在落實。我們必須立足於真抓實幹，進一步強化黨對經濟工作的領導，努力創造新的發展業績。

要真抓實幹

空談誤國，實幹興邦。真抓實幹，就是不講大道理、只重抓落實。開發區要實現科學發展、趕超跨越，一定要大力倡導“乾實事為榮、不落實為恥”的風氣，大力弘揚敢於擔當、敢於碰硬、敢於負責的精神。定下來的事情，就要雷厲風行、抓緊實施;部署了的工作，就要督促檢查、一抓到底。按照黨工委、管委會的整體工作部署，一件事情一件事情抓落實，一個環節一個環節抓落實，帶領廣大幹部創造實實在在的業績，乾出實實在在的事業。

要解放思想

要牢固樹立“解放思想”的理念，不斷提升工作理念，創新工作思路和舉措。要切實轉變觀念，確立發展信心，要看到要素制約的大背景下，我們的發展空間、產業升級仍有潛力可挖，社會資金面也比較充裕，破解要素制約大有可為。要切實轉變角色，不斷最佳化發展環境，進一步轉變職能，真正從管理者向服務者轉變，以優質服務營造一流發展環境。要克服路徑依賴，創新工作方法，認真分析研究巨觀政策和自身發展基礎，靈活運用各種經濟扶持政策，找準突破發展難題的關鍵所在。

要轉變作風

作風決定績效。各級領導幹部要講政治、講大局、講團結，認真執行中央關於改進作風、密切聯繫民眾的八項規定，從自己做起，敢於擔當，勇挑重擔，不推諉、不躲閃，抓好工作落實。要把抓落實的重心放到基層一線，了解實情、排憂解難、解決問題，真心實意為企業和民眾服務。要講真話、辦實事、求實效，工作中既看數字，更看民眾的接受和認可程度。要認真履行一崗雙責，嚴格遵守廉潔自律的各項規定，做清正廉潔的表率。

要提升能力

推進開發區實現科學發展、趕超跨越，我們在座的各位肩負著直接和重要的責任。大家要多學習履行職責必備的知識，多借鑑先進地區的經驗和做法，多研究上級政策的貫徹落實辦法，努力增強有效駕馭市場經濟和解決實際問題的能力。要提升議大事的能力。要始終堅持執政為民的第一要務不動搖，始終堅持以科學發展觀總攬全局，放眼高遠，在推進事業進步中提升思想境界。要提升謀全局的能力。“不謀全局者不足以謀一域”。考慮任何問題、做任何事情，都要把自己放在全局中來認識、來定位、來把握，做到胸有全局，加強協調配合，形成抓落實的整體合力，共同推進工作落實。要提升管本行的能力。作為各個部門、單位的一把手，必須認真研究上級政策，熟練掌握本部門、單位的職能和業務特點，爭做業務上的行家裡手，帶領同志們創造性地開展好各項工作。

要完善機制

要建立任務分解機制，對重點工作、重點工程，明確黨工委、管委會班子領導牽頭抓，落實責任主體，全面細化行動計畫、路線圖、時間表和責任人，推動工作有效落實。要強化跟蹤督查機制，加強跟蹤問效，領導幹部對已安排部署的工作，要深入調查研究，定期聽匯報、看現場，及時發現和解決工作中存在的問題。要加大問責力度，“兩辦”要充實督查力量，執行重點事項全程督查、即時督查、定期督查等制度。要進一步最佳化考核機制，構建個性差異化考核指標體系，形成“乾與不乾不一樣、乾多乾少不一樣、乾好乾壞不一樣”的局面。