為推進實施鄉村振興戰略，進行一場振興農村經濟的深刻的產業革命，發揮省會責任擔當，深化農業供給側結構性改革，深入推進貴陽市“菜籃子”工程建設，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，更好地推動農村經濟高質量發展,提高全市蔬菜保供能力，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：貴陽市高標準蔬菜保供基地建設實施方案
- 頒布時間：2019年4月19日
- 實施時間：2019年4月19日
- 發布單位：貴陽市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、基本要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“五大新發展理念”，深化農業供給側結構性改革，落實省委書記孫志剛同志檢查貴陽市全面從嚴治黨責任工作要求及市委十屆五次全會精神，圍繞“一品一業、百業富貴”發展願景，聚焦產業發展“八要素”，抓好利益聯結核心，結合500畝以上壩區農業產業結構調整，堅持土地流轉是前提、農田整治是基礎是關鍵、帶動農民致富是目的，促進貴陽大市場帶動全省大扶貧，“高標準、高水平、高質量”推動貴陽市“菜籃子”工程建設，實施規模化、標準化、設施化高標準蔬菜保供基地建設，解決蔬菜保供季節性缺口和供應結構性不平衡問題，實現蔬菜周年供應，提高自給能力。
（二）基本原則。
——堅持合理布局，因地制宜。強化頂層設計和規劃，兼顧內外“兩個區域”，貴陽市以“三縣一市”為主，各市轄區為補，市外著力長順縣、平壩區、印江縣等地，合理布局，統籌推進。
——堅持政府主導，市場運作。充分運用優惠政策扶持、政府服務、金融支撐等手段，調動市場主體活力，充分發揮企業市場運作優勢，推進蔬菜基地建設。
——堅持創新驅動，提質升級。強化科技支撐，推進自動化技術、大數據技術運用，推進蔬菜基地設施化、標準化、規模化建設；強化專業人才團隊建設，提升技術成果轉化能力，提高蔬菜保供基地科技和管理水平。
——堅持產銷結合，統籌推進。以市場需求為導向，明晰供求關係，實現產、供、銷一體有機統一。
——堅持生態發展，品牌。加快綠色農產品生產標準體系建設，最佳化結構、提高質量、塑造品牌，增強市場競爭力。
二、總體目標
強化市、縣兩級“菜籃子”工程“一把手”負責制，按照“穩基地、保總量、提質量、優互補”的工作思路，建立“政府主導、市場運作、多元合作，政企聯合”的工作機制和存量增量相結合、升級改造與新建擴建相輔相成的建設機制。堅持以解決自給能力為導向，充分發揮貴陽大市場帶動全省大扶貧作用，統籌考慮中心城區規劃、農產品深加工優勢等因素，科學合理布局蔬菜保供基地，增加供應總量，提高自給率；同時，向珠三角、長三角、粵港澳大灣區提供品質高、供應穩的農產品，促進社會效應和經濟效應雙提升。2019年—2020年建設完成高標準蔬菜保供基地5萬畝，其中：貴陽市域內2.5萬畝，貴陽市域外2.5萬畝。到2019年底，貴陽市高標準蔬菜保供基地初見成效；到2020年新增蔬菜產品供應達35萬噸以上，蔬菜保供自給能力提升到75%以上。
三、工作措施
（一）科學化布局。
在全省和貴陽市相關區域，按照“擴總量、提質量、優品種”的工作思路，結合中心城區規劃、土地規劃及農產品加工條件，綜合考慮氣候、土壤、水源等資源，科學合理布局，統籌推進5萬畝高標準蔬菜保供基地建設。一是結合全市500畝以上壩區農業產業結構調整要求，立足“三縣一市”及花溪區、烏當區比較優勢，按設施蔬菜基地建設標準，編制《貴陽市2.5萬畝高標準蔬菜保供基地建設總體規劃》，市域範圍內實施2.5萬畝，其中息烽縣4000畝，開陽縣8000畝，修文縣4000畝，清鎮市7000畝，烏當區1000畝，花溪區1000畝。二是圍繞貴陽市“9+2”對口幫扶和貴陽大市場帶動全省大扶貧，以核心帶動、輻射發展，“屬地政府+市農投集團+企業+合作社+農戶”等模式，在貴陽市域外建設2.5萬畝高標準蔬菜保供基地，其中長順縣10000畝，平壩區10000畝，印江縣5000畝。
（二）規模化實施。
以規模化發展為基礎，創新管理模式，統一規劃，推行集中連片建設和經營，促進蔬菜產業向規模化方向發展。連片經營規模土地面積不低於500畝，土地流轉期限30年；提升規模經營效益，打通基地到超市、基地到餐桌、基地到加工等供銷渠道，提高規模經營水平，降低蔬菜生產成本，形成強大的輻射帶動效應，通過3—5年的規模化發展，促進全市蔬菜產業向專業化、產業化方向發展。
（三）設施化發展。
提升蔬菜保供基地科技水平，引進以色列等國內外先進栽培技術和管理經驗，建設連棟生產棚、普通生產棚、玻璃溫室、田間灌溉管理系統、氣象信息監測系統、資料庫系統等主要系統功能模組，實現100%的設施化生產；加大現代農業裝備配套，提升農業機械化覆蓋率達90%以上，形成機械化、自動化、現代化的都市現代農業，提高生產效率、資源利用率、勞動生產率，解決蔬菜保供季節性缺口和供應結構性不平衡問題，有效提高農業綜合生產力。
（四）標準化生產。
推進蔬菜基地生產標準化，嚴格執行產地環境、生產過程、產地質量與加工包裝標準；嚴格按照“三品一標”要求實現產品標準化生產，提高蔬菜商品率;建立產品質量追溯體系，健全農產品檢驗流程，形成人員完備、設施設備齊全、運轉高效的監管體系，推動農產品高質量生產。
（五）現代化加工。
拓寬蔬菜產品綜合開發利用的途徑，加強儲藏與保鮮加工技術推廣與開發，提高蔬菜產品加工裝備和現代化技術套用水平；推進蔬菜保供與精深加工協調發展，提高蔬菜產品功能性和附加值，降低供銷不平衡影響，保障農產品多效供給，提高農業的整體效益；加強蔬菜產品加工業的行業管理，縮短與國內國際先進水平的差距，促進農業產業結構調整，增強農產品市場競爭力。
（六）品牌化運營。
突出市、縣兩級國有農業公司作用，以市農投集團作為貴陽市高標準蔬菜保供基地建設實施主體，整合黔山牌、蔬之泉等相關品牌資源，發揮已有惠民生鮮超市、一級批發市場、中央廚房等市場運作機構作用，建立有效運營機制；以品牌建設為紐帶，遵從市場規律，實施多元化運營，採取“市農投集團+企業（合作社）+農戶”“屬地政府+市農投集團（國有公司）+農戶”等多種模式，保障蔬菜基地管理和運營。
（七）多元化投入。
5萬畝高標準蔬菜保供基地項目，總投資約39.51億元。貴陽市內2.5萬畝高標準蔬菜保供基地，投資約33.38億元。要加大投入，多渠道保障。一是由市財政負責整合市級涉農生產經營性資金，增加市農投集團註冊資本金。二是加大市級財政支持力度，對市農投集團推進高標準蔬菜保供基地建設融資進行全額貼息。三是涉及區（市、縣）要著力完善利益聯結機制，鼓勵當地農戶採用“三變”模式參與入股。四是積極申報貴州綠色產業扶貧投資基金。五是涉及區（市、縣）負責整合有關資金，做好土地流轉，配套建設機耕道、水利、電力設施等基礎設施。貴陽市域外2.5萬畝露天設施蔬菜基地，投資約6.13億元，由市農投集團融資投入，項目所在地整合相關資金給予扶持。
四、實施步驟
（一）2019年3月中旬前，完成項目選址、可研編制工作。
（二）2019年3月下旬前，完成前期手續辦理及總規編制，3月底前啟動建設。
（三）2019年4月5日前，完成貴陽市2.5萬畝蔬菜保供基地土地流轉工作。
（四）2019年4月5日前，全面啟動貴陽市2.5萬畝高標準蔬菜保供基地建設，2019年10月31日前建成，2019年年底前初見成效。
（五）2020年年底前，5萬畝高標準蔬保供基地建設全面完成。
五、任務分工
市農業農村局：負責高標準蔬菜保供基地建設的統籌、項目立項、農業產業相關資金政策整合、配套農田水利基礎設施、業務指導、農村“三變”相關政策整合等工作；負責在年度部門預算資金內統籌調劑，從2019年開始連續5年每年向市農投集團注入1.5億元資本金，累計注入7.5億元；配合指導涉及區（市、縣）政府完善利益聯結機制；參與我市中央廚房、團餐配送、淨菜配送等行業運行的體系構架規範制定。
市財政局：負責整合市級涉農生產經營性資金，連續五年每年向市農投集團注入1.5億元資本金，累計注入7.5億元，用於蔬菜保供基地建設；每年為市農投集團實施蔬菜保供基地建設項目融資進行全額貼息，並列入年度市財政預算。
市商務局：負責市場規劃、公益性農產品供應鏈體系建設的規劃指導和資金補貼。
市金融辦：負責指導、協調項目融資貸款。
市生態環境局：負責做好項目環評備案等有關工作。
市人力資源社會保障局：負責引進人才的政策落實。
市自然資源和規劃局：負責項目規劃指導、協調項目用地相關工作。
市水務局：負責項目取水、用水工作協調。
市交委：負責整合鄉村道路基礎設施項目向蔬菜基地傾斜。
市市場監管局：牽頭制定我市中央廚房、團餐配送、淨菜配送等行業運行的體系構架規範。
市教育局：負責整合全市教育系統團餐配送業務，配合我市中央廚房、團餐配送、淨菜配送等行業運行的體系構架規範制定。
市衛生健康局：負責整合全市衛生健康系統團餐配送業務，配合我市中央廚房、團餐配送、淨菜配送等行業運行的體系構架規範制定。
市工業和信息化局:配合我市中央廚房、團餐配送、淨菜配送等行業運行的體系構架規範制定。
市國資委：負責整合全市國資系統團餐配送業務，支持市農投集團發展團餐配送業務。
市公共資源交易中心：配合我市中央廚房、團餐配送、淨菜配送等行業運行的體系構架規範制定。
涉及區（市、縣）政府：作為高標準蔬菜保供基地建設的責任主體，統籌轄區內蔬菜保供基地選址、建設、矛盾糾紛化解工作，具體負責項目的土地流轉和費用落實、土地整理及水、電、路、訊等配套基礎設施建設，落實項目利益聯結機制。
市農投集團：作為項目實施主體，負責項目建設及運營等工作，配合制定項目利益聯結機制，配合我市中央廚房、團餐配送、淨菜配送等行業運行的體系構架規範制定。
涉及區（市、縣）國有農業公司：根據自身實際在轄區範圍內參與實施高標準蔬菜基地建設和運營。
六、保障措施
（一）強化組織領導。
成立貴陽市高標準蔬菜保供基地建設工作領導小組（以下簡稱市領導小組），由市長任組長，常務副市長和分管副市長任副組長，市有關單位及涉及區（市、縣）政府主要負責人為成員，負責貴陽市高標準蔬菜保供基地建設工作的統一領導、組織實施和協調調度、監督管理項目實施，確保高標準蔬菜保供基地建設有力、有序、有效推進。領導小組辦公室設在市農業農村局，統籌全市高標準蔬菜保供基地建設工作，指導相關部門有序推進各項工作；涉及區（市、縣）政府要相應建立組織機構和工作機制；市級其他部門結合職責配合做好有關工作。發揮基層黨建作用，按照“應建盡建”的原則，在項目點靈活建立“臨時黨支部”等措施，發揮黨組織領導作用和黨員先鋒模範作用，推動項目快速實施。
（二）強化政策支撐。
深化“三變”改革發展，促進“三農”要素流轉，建立多渠道投融資機制，制定財政補貼政策，發揮財政資金撬動作用，吸引社會資本、金融資金參與投資。一是加大財政資金投入，統籌安排財政專項資金，合理整合和調度市、縣兩級農業、扶貧、水利、商務、科技等資金，制定獎補政策，優先用於貴陽市高標準蔬菜基地建設，建立健全資金使用管理機制。二是加大對企業支持，進一步整合涉農資金補充市級國有農業公司資本金，增強國有公司融資能力。三是加大對蔬菜保供基地項目用地支持，統籌協調全市可利用土地資源，確保用地指標。四是加強全市“農批、農超、農校、農企”產銷的領導，將資源整合到市農投集團。五是鼓勵品牌發展，建立農產品生產標準，對獲得“三品一標”認證的產品給予獎勵，引導部分市民中高端消費。六是發揮農業保險作用，擴大農產品自然災害、價格指數等保險產品覆蓋面，完善保險補貼機制。
（三）強化招商引業。
涉及區（市、縣）政府一是建立招商引資聯席會議制度，統籌、協調、指導、督促本行政區域內的招商引資工作。二是圍繞蔬菜基地建設需要，採取外出招商、會議招商等多種形式，重點引進行業、技術服務商，推動基地標準化、設施化。三是落實招商引資政策，配套完善“五通一平”等基礎設施，鼓勵企業採取回購、租賃、股份合作等方式，推進蔬菜基地建設。
（四）強化智力支撐。
一是組建專家組，加強與科研院所、大專院校的合作，加快農業先進技術運用，整合農業自動化成熟技術、大數據技術手段，建立智慧化基地管理模式。二是強化人才支持，引進國內外高層次人才進入我市參與高標準蔬菜保供基地建設，並享受貴陽市引進人才有關政策。三是統籌調配市農業科技人員作為項目管理人員，以留職留崗或兼職兼薪等方式鼓勵技術人才參與建設。四是加強基層技術推廣隊伍建設，“三縣一市”及花溪區、烏當區及相應鄉鎮分別配備1—2名蔬菜種植專業人員。
（五）強化統籌調度。
建立貴陽市高標準保供蔬菜基地工作調度機制，每月定期召開工作調度會議，涉及區（市、縣）及市有關部門每月5日前向市領導小組辦公室書面報送工作推進情況，市領導小組辦公室每月10日前將工作情況匯總報市委、市政府。
（六）強化督查考核。
市領導小組辦公室按照真督實查、嚴督嚴查的要求，制定高標準蔬菜保供基地建設考核實施細則，把涉及區（市、縣）推進高標準蔬菜保供基地建設情況納入年度目標考核；完善督查考核工作機制，注重定量考核與定性考評緊密結合，建立督查評比、考核通報、約談誡勉等機制，提升督查工作效能，督促檢查倒逼責任落實，推動工作落地。
印發的通知
築府辦函〔2019〕39號
貴陽市人民政府辦公廳關於印發貴陽市高標準蔬菜保供基地建設實施方案的通知
各區、市、縣人民政府，市政府有關工作部門，有關市管企業：
《貴陽市高標準蔬菜保供基地建設實施方案》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹執行。
2019年4月19日
解讀
一、制定背景
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“五大新發展理念”，深化農業供給側結構性改革，落實省委書記孫志剛同志檢查貴陽市全面從嚴治黨主體責任工作要求及市委十屆五次全會精神，圍繞“一品一業、百業富貴”發展願景，聚焦產業發展“八要素”，抓好利益聯結核心，結合500畝以上壩區農業產業結構調整，堅持“土地流轉是前提、農田整治是基礎、龍頭企業是關鍵、帶動農民致富是目的”，促進貴陽大市場帶動全省大扶貧，“高標準、高水平、高質量”推動貴陽市“菜籃子”工程建設，實施規模化、標準化、設施化高標準蔬菜保供基地建設，解決蔬菜保供季節性缺口和供應結構性不平衡問題，實現蔬菜周年供應，提高自給能力。
二、目標
強化市、縣兩級“菜籃子”工程“一把手”負責制，按照“穩基地、保總量、提質量、優互補”的工作思路，建立“政府主導、市場運作、多元合作，政企聯合”的工作機制和存量增量相結合、升級改造與新建擴建相輔相成的建設機制。堅持以解決自給能力為導向，充分發揮貴陽大市場帶動全省大扶貧作用，統籌考慮中心城區規劃、農產品深加工優勢等因素，科學合理布局蔬菜保供基地，增加供應總量，提高自給率；同時，向珠三角、長三角提供品質高、供應穩的農產品，促進社會效應和經濟效應雙提升。2019年建設完成高標準蔬菜保供基地5萬畝，其中：貴陽市域內2.5萬畝，貴陽市域外2.5萬畝。到2020年，貴陽市高標準蔬菜保供基地顯現成效，新增蔬菜產品供應達35萬噸以上，蔬菜保供自給能力提升到75%以上。
三、制定依據
《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）、中共中央國務院《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》及《貴州省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》、《國家發展改革委農業部關於印發全國蔬菜產業發展規劃（2011-2020年）的通知》（發改農經[2012]49號）、《貴州省人民政府關於加快蔬菜產業發展的意見》（黔府發〔2010〕23號）、《貴州省蔬菜產業發展規劃（2016-2020年）》（黔農發〔2017〕103號）、《貴州省發展食用菌產業助推脫貧攻堅三年行動方案（2017-2019）》、《貴州省發展蔬菜產業助推脫貧攻堅三年行動方案（2017-2019年）》、《貴州省發展農業大數據助推脫貧攻堅三年行動方案（2017-2019年）》、《貴州省發展冷鏈物流業助推脫貧攻堅三年行動方案》（2017-2019年）、《貴陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《貴陽市國民經濟和社會發展統計公報》（2017年）、《貴陽市“十三五”農業發展規劃》（2016年-2020年）、《貴陽市“十三五”脫貧攻堅規劃》（2016-2020年）、《貴陽市總體規劃（2013-2030）》、貴陽市食用菌產業規劃（2018-2022）》、國家及省、市（縣）關於基本建設的政策、法律、法規、標準、規範、規定及定額。
四、主要內容
一是明確了投資39.51億元建設5萬畝高標準蔬菜保供基地的總體要求和目標，新增蔬菜產品供應35萬噸以上，蔬菜保供自給能力提升到75%以上，年產值達12億元以上。二是圍繞總體要求和目標強化了工作統籌，明確落實各相關單位職責和任務分工，形成合力有效推進項目建設工作。三是細化了指標和任務，明確各區（市、縣）建設目標和任務時間節點，確保2019年年底前5萬畝蔬菜基地投入生產運營。四是明確了資金來源，市級財政負責整合市級農業產業發展資金注入資本金，市農業農墾集團申請銀行融資，並由財政給予全額貼息，鼓勵當地農戶採用“三變”模式參與入股。五是強化保障和考核，成立貴陽市高標準蔬菜保供基地建設工作領導小組，由市長任組長，常務副市長和分管副市長任副組長，市直相關單位及各區（市、縣）政府負責人為成員，負責貴陽市高標準蔬菜保供基地工作的統一領導，確保基地建設工作有力推進。同時完善督查考核工作機制，注重定量考核與定性考評緊密結合，建立督查考核等機制，對項目實施單位按照實施方案嚴格考核、按時驗收和總結。
五、涉及範圍
各區（市、縣）政府：作為高標準蔬菜保供基地建設的責任主體，統籌轄區內蔬菜保供基地選址、建設、矛盾糾紛化解工作，具體負責項目的土地流轉和費用落實、土地整理及水、電、路、訊等配套基礎設施建設，落實項目利益聯結機制建設；
市農投集團：作為項目實施主體，負責項目建設及運營等工作，配合制定項目利益聯結機制建設，參與我市中央廚房、團餐配送、淨菜配送等行業運行的體系構架規範制定；
各區（市、縣）農業平台公司：根據自身實際在轄區範圍內參與實施高標準蔬菜基地建設和運營。
