為貫徹落實《國務院辦公廳關於推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)和《貴州省人民政府辦公廳關於加快推進海綿城市建設的通知》（黔府辦函〔2017〕99號）等檔案精神，全力建設以公平共享為目標的創新型中心城市、以生態為特色的世界旅遊名城，切實加快推進我市海綿城市建設，修復城市水生態、涵養水資源，促進人與自然和諧發展，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：貴陽市海綿城市建設實施方案
- 頒布時間：2019年6月27日
- 實施時間：2019年6月27日
- 發布單位：貴陽市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、實施意義
城市洪澇積水、河流水系生態惡化、水污染加劇等問題嚴重阻礙了城市生態文明的建設和發展。堅持省會標準、強化省會擔當，凝心聚力建設自然積存、自然滲透、自然淨化的海綿城市，不僅可以把有限的雨水留下來，作為補充地下水和雨水利用的重要途徑，還能有效緩解城市內澇，改善城市水生態，促進生態文明建設。建設海綿城市是實施國家生態文明戰略對城市建設發展的要求，是我省建成全國生態文明先行示範區的重要舉措，將有效緩解城市內澇、保護和改善城市生態環境，節約水資源。
二、實施目標
堅持生態為本、自然循環，堅持規劃、統籌推進，堅持政府引導、社會參與，全面推進海綿城市建設。結合貴陽生態條件，突出原生態保護，因地制宜選擇滲、滯、蓄、淨、用、排等多重措施，科學選用下沉式綠地、植草溝、人工濕地、透水鋪裝、透水路面、多功能調蓄等低影響開發設施及其組合系統，將70%以上的降雨就地消納和利用。
近期目標（2017-2020年），全市建成9條海綿型示範道路、11個海綿型示範公園綠地、9個海綿型示範小區和12條生態景觀示範河道，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求。
中遠期目標（2021-2030年）到2030年，城市的規劃建設管理基本實現低影響開發模式，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設要求。
三、實施任務
（一）科學制定規劃。
1.編制海綿城市專項規劃。充分考慮貴陽地質、水資源、供水、雨水、污水、園林綠地等因素，按照海綿城市建設的要求，將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、建成區綠地率和雨水資源化利用率等海綿城市主要控制指標納入專項規劃指標體系。2018年底前編制完成《貴陽市海綿城市建設規劃》，以指導我市海綿城市建設(責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市水務局、市綜合行政執法局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市林業局、市交委、市公安交通管理局、市氣象局，各區〔市、縣〕政府、開發區管委會)。
2.修編貴陽市總體規劃及相關專項規劃。按照海綿城市建設的要求，修編貴陽市城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水系專項規劃，將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標，強化城市空間開發利用管控，科學確定城市開發邊界、開發強度和生態保護空間，統籌協調流域上下游、城市建成區內外、地表水與地下水、防洪排澇、水質保障與雨水資源化利用等的關係(責任單位：市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局、市生態環境局、市林業局、市交委、市公安交通管理局、市水務局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市氣象局，各區〔市、縣〕政府、開發區管委會)。
3.貫徹建設技術標準。按照國家、省海綿城市建設有關技術標準規範，結合我市地域、氣候等特點，研究落實海綿城市相關工程建設標準，指導工程建設(責任單位：市住房城鄉建設局、市水務局、市生態環境局、市林業局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市財政局、市交委、市公安交通管理局、市綜合行政執法局、市氣象局，各區〔市、縣〕政府、開發區管委會)。
（二）嚴格實施規劃。加大統籌管理力度，嚴格規劃建設控制。自然資源和規劃部門應根據《貴陽市中心城區海綿城市專項規劃》的管控要求，將相關管控單元的海綿城市指標納入“兩證一書”頒發，並根據相應的土地出讓條件，在規劃方案審查中進行落實。在工程竣工規劃驗收前，覆核雨水年徑流總量控制率指標，並優先審批海綿城市項目用地；發改部門審批工程立項、可行性研究、初步設計，住建部門審批施工圖、施工許可，進行施工、監理和竣工驗收監督等環節，應將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容，加快審批流程。工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市建設相關工程措施的落實情況，報住房城鄉建設和相關主管部門備案；綜合執法部門建立長效監管制度，建立海綿城市智慧監管平台，確保海綿城市相關設施正常運行；項目建設單位要在項目實施過程中，嚴格落實海綿城市建設的相關要求，確保達到海綿城市建設的控制目標責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市林業局、市發展改革委、市綜合行政執法局、市水務局、市財政局、市交委、市公安交通管理局、市氣象局，各區〔市、縣〕政府、開發區管委會、平台公司。
（三）推進項目建設。市直有關部門，各區（市、縣）政府、開發區管委會要按照海綿城市建設的要求，加強對項目開發建設的管理，按照市海綿城市專項規劃，建立海綿城市建設工程項目儲備機制，編制相應的建設計畫。
1.海綿型道路和廣場建設。2020年，我市建成9條海綿型示範道路，道路長度大於8公里，年徑流總量控制率為不低於70%；充分利用“滲、滯、蓄、淨、用、排”，到2020年，我市已建區海綿型道路與廣場建設面積563公頃，新建區317公頃(責任單位：市交委、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業局、市發展改革委、市財政局、市綜合行政執法局，各區〔市、縣〕政府、貴州雙龍航空港經濟區管委會)。
2.海綿型公園和綠地建設。到2020年，建成11個海綿型示範公園綠地，規模大於1平方公里,單位面積控制容積可實現100平方米/公頃；充分利用“滲、滯、蓄、淨、用、排”，到2020年，我市已建區海綿型公園和綠地面積1642公頃，新建區2606公頃(責任單位：市綜合行政執法局、市林業局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局，各區〔市、縣〕政府、開發區管委會)。
3.海綿型建築和小區。到2020年，建成9個海綿型示範小區，規模大於0.2平方公里；充分利用“滲、滯、蓄、淨、用、排”，到2020年，我市已建區海綿型建築和小區建設面積1068公頃，新建區1318公頃(責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業局、市住房城鄉建設局、市水務局、市發展改革委、市財政局，各區〔市、縣〕政府、開發區管委會，建設項目業主單位)。
4.海綿型生態景觀河道和水資源利用工程。2020年前，建成12條生態景觀示範河道，貴陽市城市新建區雨水資源化利用率為4%，城市建成區黑臭水體控制在10%以內責任單位：市水務局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市綜合行政執法局，各區〔市、縣〕政府、開發區管委會。
四、實施保障
（一）提高思想認識。建設海綿城市是今後城市建設工作的重點之一，是提高城市人居環境的重要手段，最終目標是為人民民眾創造美好的城市環境。各級、各部門要認真學習貫徹中央和省有關檔案要求，將開展海綿城市建設作為一項常態化的、長期的工作，確保海綿城市建設取得實效。
（二）加強組織領導。為加強海綿城市建設工作的領導，市政府成立由副市長王春任組長，市政府辦公廳正縣級幹部、市城鄉規劃建設管理領導小組辦公室主任劉朱，市住房城鄉建設局局長熊國璽任副組長，市相關職能部門、各區（市、縣）政府和開發區管委會分管負責同志為成員的貴陽市海綿城市建設工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，工作人員從相關部門抽調。統籌全市海綿城市規劃、建設和管理工作，具體負責計畫統籌、業務指導、工作考核和市級項目協調推進等工作。各區（市、縣）政府和開發區管委會要成立相應的工作機構，負責實施海綿城市建設工作。
（三）加強技術指導。成立貴陽市海綿城市專家委員會，負責指導貴陽市海綿城市建設工作，抓好海綿城市示範項目實施，結合示範項目工作總結提煉經驗，在全市範圍推廣。
（四）落實工作責任。海綿城市建設系統性、綜合性、創新性強，各級發改、財政、住建、自然資源和規劃、水務、生態、林業、綜合執法等部門要認真履行職責，加強分工協作，確保在各類建設項目中落實城市總體規劃、海綿城市專項規劃等各層次規劃確定的海綿城市建設控制目標、指標和技術要求。
（五）完善支持政策。
1.加大資金支持力度。市財政部門要通過現有渠道統籌安排資金予以支持，擬訂相關政策措施，積極引導海綿城市建設。合理劃分市、區級支出責任，調整支出結構，集中財力優先用於海綿城市建設項目。各有關部門要按照資金使用“用途不變、渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，積極支持海綿城市建設。積極爭取將符合條件的海綿城市建設項目列入國家專項建設基金支持範圍。
2.創新建設運營模式。在海綿城市建設籌集資金方式上由政府單一渠道向社會多渠道籌資轉變，大力推廣政府和社會資本合作、經營等模式。加強與政策性銀行的合作，充分利用低成本、中長期的有關專項貸款投向海綿城市建設。堅持地方、社會投入為主的原則，研究制定政府與社會資本合作模式配套政策，吸引更多社會資本用於解決海綿城市建設資金缺口。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業等與金融資本結合，採取總承包等方式統籌運作實施海綿城市建設相關項目。
（六）強化督查考核。把海綿城市建設作為各級政府和部門的一項重點工作，納入年度重點工作任務目標並進行年終考核。由市督辦督查局牽頭定期對各有關單位進行檢查和考核。
（七）加強宣傳培訓。市相關行業主管部門加強對相關單位和從業人員的業務培訓，宣傳海綿城市建設技術規範和標準，積極開展海綿城市建設現場觀摩、技術研討等活動，加強與先進城市間的技術交流與合作。充分發揮輿論引導作用，利用廣播、電視、網路、報刊、微信公眾平台等媒體，深入宣傳海綿城市建設對改善城市生態環境的重大意義，拓展民眾參與和監督渠道，調動社會各方參與海綿城市建設的積極性和主動性。
印發的通知
市人民政府辦公廳關於印發貴陽市海綿城市建設實施方案的通知
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位，市管企業：
《貴陽市海綿城市建設實施方案》經市人民政府研究同意，現予印發，請認真遵照執行。
2019年6月27日
解讀
一、制定背景
為認真貫徹落實習近平總書記關於“加強海綿城市建設”講話及中央城鎮化工作會議精神，根據《國務院辦公廳關於推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)和《貴州省人民政府辦公廳關於加快推進海綿城市建設的通知》（黔府辦函〔2017〕99號）等檔案，結合我市實際情況，提出具體工作要求，制定出台《實施方案》。
二、總體要求
堅持生態為本、自然循環，堅持規劃引領、統籌推進，堅持政府引導、社會參與，全面推進海綿城市建設。結合貴陽生態條件，突出原生態保護，因地制宜選擇滲、滯、蓄、淨、用、排等多重措施，科學選用下沉式綠地、植草溝、人工濕地、透水鋪裝、透水路面、多功能調蓄等低影響開發設施及其組合系統，將70%以上的降雨就地消納和利用。
三、主要內容
（一）科學編制海綿城市專項規劃。一是編制海綿城市專項規劃。按照海綿城市建設的要求，將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、建成區綠地率和雨水資源化利用率等海綿城市主要控制指標納入專項規劃指標體系。該專項規劃已於2017年底編制完成。二是修編貴陽市總體規劃及相關專項規劃。修編貴陽市城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水系專項規劃，嚴格控制好雨水年徑流總量。三是貫徹建設技術標準。按照國家、省海綿城市建設有關技術標準規範，結合我市地域、氣候等特點，研究落實海綿城市相關工程建設標準，指導工程建設。
（二）嚴格實施規劃。加大統籌管理力度，嚴格規劃建設控制。自然資源和規劃部門應根據《貴陽市中心城區海綿城市專項規劃》的管控要求，將相關管控單元的海綿城市指標納入“兩證一書”頒發，並根據相應的土地出讓條件，在規劃方案審查中進行落實。在工程竣工規劃驗收前，覆核雨水年徑流總量控制率指標，並優先審批海綿城市項目用地；發改部門審批工程立項、可行性研究、初步設計，住建部門審批施工圖、施工許可，進行施工、監理和竣工驗收監督等環節，應將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容，加快審批流程。工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市建設相關工程措施的落實情況，報住房城鄉建設和相關主管部門備案；綜合執法部門建立長效監管制度，建立海綿城市智慧監管平台，確保海綿城市相關設施正常運行；項目建設單位要在項目實施過程中，嚴格落實海綿城市建設的相關要求，確保達到海綿城市建設的控制目標。
（三）推進項目建設。市直有關部門，各區（縣、市）政府、開發區管委會要按照海綿城市建設的要求，分年度分計畫實施四類海綿型項目，加強對項目開發建設的管理，建立海綿城市建設工程項目儲備機制，編制相應的建設計畫。將海綿城市建設落實到實處。
