為深入實施高水平對外開放戰略，更好發揮物流業對經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業作用，實現物流高質量發展，結合我市實際，提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：貴陽市推動物流業高質量發展的實施意見
- 頒布時間：2020年3月9日
- 實施時間：2020年3月9日
- 發布單位：貴陽市人民政府
全文,解讀,
全文
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位，市管企業：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞建設國家物流樞紐承載城市和西部陸海新通道重要節點城市，堅持集約整合、協調銜接、市場主導、開放共享的原則，按照“暢通大通道、建設大樞紐、形成大集散、發展大貿易、做強大產業”的思路，全面參與“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道等國家戰略建設，積極打造核心物流集聚區，培育物流企業，促進產業合理布局和轉型升級，推進物流社會化、標準化、信息化、專業化，培育新路網、新路線、新物流，帶動新市場、新動能、新貿易，進一步提升物流服務質量，降低全社會物流和交易成本，著力構建科學合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的物流體系，加快實現物流高質量發展，更好引領區域協調發展和對外開放新格局。
（二）發展目標。
物流整體運行效率顯著提高，物流企業競爭力明顯增強，物流基礎設施及運作方式銜接更加順暢，物流信息化、標準化水平顯著提升，“通道+樞紐+網路”的物流運行體系基本形成，物流業對國民經濟的支撐和保障能力進一步增強。
到2020年，東部產業新區規模效應凸顯，全市物流業增加值突破400億元，占GDP和服務業比重分別達到10%、16%左右。
到2025年，圍繞建設“全球123快貨物流圈”的要求，推動通道運輸能力更強、樞紐布局更合理、多式聯運更便捷，高效物流運行網路基本形成，物流樞紐組織效率大幅提升，物流綜合服務能力顯著增強，基本建成陸港型、商貿服務型、生產服務型和空港型國家物流樞紐承載城市，西部陸海新通道重要節點城市功能作用和地位更加凸顯，全市物流業增加值突破700億元。
二、提升物流樞紐建設能級
（三）培育雙龍——改貌綜合物流樞紐區。圍繞高起點謀劃東部產業新區規劃建設，推動貴州雙龍航空港經濟區、貴陽經濟技術開發區、二戈寨片區和孟關片區的空間結構最佳化重組、地域資源最佳化配置，以改貌片區為重點建設貴陽陸港型國家物流樞紐，以雙龍片區為重點建設空港型國家物流樞紐，最佳化物流設施布局，加快構建立體化口岸系統，做強樞紐經濟，提升集疏運能力。到2025年，貴陽陸港型、空港型國家物流樞紐基本確立，港產城一體化發展的東部產業新區基本形成。
（四）建設都拉營國際陸海通物流港。堅持規劃，2020年前完成《貴陽都拉營國際陸海通物流港規劃》編制工作。依託貴陽綜合保稅區、都拉營鐵路貨運場，聯動北部物流集聚區，建設生產服務型國家物流樞紐。打破傳統單一型物流園區開發模式，拓展業務層級，實現多業態集聚效應，加快建立糧油集散基地，打造以多式聯運為核心，集現代物流、倉儲集散、貨物貿易、電子商務、物流金融信息、城市綜合配送等功能為一體的現代化智慧物流園區。到2025年，貴陽生產服務型國家物流樞紐基本確立，貴陽都拉營國際陸海通物流港基本形成。
（五）打造貴陽西部綜合樞紐區。依託清鎮市國家示範物流園，加快申建商貿服務型國家物流樞紐，打造輻射東協的大宗商品綜合物流基地。推進貨櫃、海鐵聯運和糧食儲運物流場建設，提升糧食、冷鏈、怕濕等業務的辦理層級，提升家居建材、汽車零部件、生活用品等貨物城市配送、倉儲能力，打造貴陽西部公鐵聯運物流集散中心。到2025年，貴陽商貿服務型國家物流樞紐基本確立。
（六）提升物流對外開放水平。進一步挖掘和發揮環城快速鐵路以及聯絡線、迂迴線及銜接線的作用，不斷提升幹線運輸、區域分撥、物流信息、多式聯運、物流服務等功能水平，強化與其他物流園區、重點企業的有效聯動，加強與周邊地區在運輸通道建設、物流設施建設、運輸組織模式特別是合作共建“黔渝新歐”班列和重慶——貴陽——北部灣班列等方面深度合作，推動貴陽從“帶狀”向“網路式”的經濟體邁進，到2025年，基本建成與現代化經濟體系相適應的物流樞紐網路。
三、構建物流運輸網路體系
（七）加快物流運輸通道建設。依託發達的快速網、完善的幹線網、廣泛的基礎網，積極建設大能力主通道和銜接國際運輸通道，研究啟動黔桂線、川黔線擴能改造，積極推進貴陽至南寧等鐵路項目建設，研究建設黔桂鐵路增建二線、重慶至貴陽鐵路等項目，規劃建設重慶——貴陽——北部灣雙層貨櫃運輸通道和貴陽——昆明——中南半島貨運專線。積極推進清鎮、修文、息烽、開陽等通用機場規劃建設，加快推進烏當（羊昌）至長順等高速公路建設，積極推進烏江航道提等擴能工程建設。
（八）提升物流場站集散能力。圍繞建設生產型、商貿服務型、生產服務型和空港型國家物流樞紐承載城市，依託鐵路貴陽樞紐貨運基地，推進綜合性貨場擴能升級，配套城市規劃建設一批專業性貨場。充分發揮貴陽南編組站和改貌貨運中心功能作用，建設貴陽南部貨場；推動貴陽鐵路樞紐都拉營新建貨運場站及動貨場站建設，改造提升川黔鐵路扎佐貨運站，建設貴陽北部貨場；新建清鎮公鐵聯運貨場，打造貴陽西部貨場。積極推進貴陽西貨運站新建貨場、林歹南貨場擴建和雙龍等動貨場站建設。
（九）提升聯運轉運功能水平。推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移，完善多式聯運轉運、裝卸場站等物流設施標準，提高一體化轉運銜接能力和貨物快速換裝便捷性。加強入港鐵路專用線等基礎設施短板建設，規劃湖林支線外遷等貨運鐵路聯絡線建設，啟動小寨壩磷產業園區至溫泉大塘口、永溫工業園至大塘口港區、都拉營物流港外部路網聯絡線、改貌四道（北貨區連線貴惠大道）、二戈寨立交橋匝道和道路路面改造等項目建設，打通公鐵水聯運銜接“最後一公里”，實現鐵路貨運場站與港口碼頭、前方堆場等的無縫銜接。
（十）完善城鄉物流配送體系。加快構建城鄉雙向暢通的物流配送網路，鼓勵企業在城鄉和具備條件的村建立物流配送網點，加強公用型城市配送節點和社區配送設施建設。實施“郵政在鄉”工程，出台獎勵政策，支持本市“郵樂購”、“黔郵鄉情”等電商平台企業積極參與縣鄉村三級農村物流配送體系建設。升級“快遞下鄉”工程，推進交郵合作、快郵合作，加快農村物流快遞驛站建設，提升鄉鎮快遞網點覆蓋率。深入開展電子商務進農村綜合示範，提升農村物流服務質量和效率。通過合資合作等方式發展面向鄉鎮（村）的農村物流服務體系。
四、提高物流服務主體水平
（十一）提升物流企業核心競爭力。引導物流服務主體向集聚區集中，打造物流產業升級版。藉助A級物流企業認證工作，推動物流技術、功能、業態、管理模式等創新，加強物流主體服務能力建設。引導物流企業走規模化、專業化經營道路，扶持企業套用機械化、自動化、信息化物流技術，鼓勵企業向社會提供標準化、定製化和一體化物流服務。
（十二）促進物流業與製造業深度融合。以深化實施“網際網路+”高效物流和物流降本增效專項行動為突破口，促進物流業與製造業深度融合創新發展。鼓勵物流企業為製造企業量身定做供應鏈管理庫存、“線邊物流”、供應鏈一體化服務等物流解決方案，支持物流企業開展服務化轉型。鼓勵發展以個性化定製、柔性化生產、資源高度共享為特徵的虛擬生產、雲製造等現代供應鏈模式，提升全物流鏈條的價值創造水平。
（十三）加強冷鏈物流體系建設。積極申報全國公益性農產品示範市場，完善冷鏈物流設施網路，培育壯大冷鏈物流企業，推廣套用冷鏈物流標準，加快建成農產品產地與銷地有效對接、城市與農村有效銜接的冷鏈物流網路。加強郵政、快遞物流與特色農產品產地合作，暢通農特產品“上行”通道，探索開展冷鏈運輸班列常態化運行。發展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式。積極推動落實冷鏈物流企業用水、用電、用氣與工業同價政策。
五、增強物流發展內生動力
（十四）發展物流新服務模式。健全完善相關制度和標準規範，推動以網路為依託的貨運新業態規範有序發展。大幅提高鐵路企業開行班列化貨物列車數量。最佳化鐵路班列運行組織方案，積極推動鐵路“門到門”運輸全程可追蹤，提供信息查詢服務。發展“端到端”的物流模式。鼓勵和支持雲倉等共享物流模式、共同配送、集中配送、夜間配送、分時配送等先進物流組織方式發展。
（十五）推動物流智慧型化。探索市場化機制下物流信息資源整合利用的新模式，加快構建智慧物流雲服務、供應鏈金融、大宗物資交易服務等平台。加強物流新技術的自主研發，加快物流企業供應鏈管理技術和信息技術的推廣套用。大力發展數字物流，加強數字物流基礎設施建設，加快數位化終端設備的普及套用，提高物流軟體智慧化水平，實現物流信息採集標準化、處理電子化、互動自動化。加快普及“信息系統+貨架、托盤、叉車”的倉庫基本技術配置，推動平層倉儲設施向立體化格線結構升級。鼓勵和引導有條件的鄉村建設智慧物流配送中心。
（十六）促進物流供應鏈創新發展。支持具備條件的物流企業做大做強，積極發展基於核心企業的“鏈主型”供應鏈、基於現代信息技術的“平台型”供應鏈、依託專業化分工的“互補型”供應鏈、基於區域內分工協作的“區塊型”供應鏈和基於存貨控制的“共享型”供應鏈，打通與整合生產、分銷等各環節的庫存管理，促進供應商與零售商之間的統倉共配。
（十七）加快綠色物流發展。加快車用LNG加氣站、充電樁等布局，在批發市場、快遞轉運中心、物流園區等建設充電基礎設施。鼓勵企業使用符合標準的低碳環保配送車型。落實新能源貨車差別化通行管理政策，對純電動輕型貨車少限行甚至不限行。發展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區、大型倉儲設施套用綠色建築材料、節能技術與裝備以及能源契約管理等節能管理模式。推行實施貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。
（十八）深入推進物流標準化。推進標準托盤及配套標準化設備的套用，建立社會化的標準托盤循環共用體系。積極發展標準化、廂式化、專業化的公路貨運車輛，提高物流裝備的現代化水平。加強物流標準的制定和推廣，鼓勵物流企業、物流行業協會參與物流行業技術標準和管理標準的修訂和監管。支持具備條件的物流企業標準上升為行業標準、國家標準。鼓勵和支持公共“掛車池”“運力池”“托盤池”等共享模式和甩掛運輸等新型運輸發展，鼓勵企業使用1200mm×1000mm的標準托盤。
六、最佳化物流發展營商環境
（十九）推進物流降本增效改革。深化物流“放管服”改革，深入推進物流領域大眾創業、萬眾創新，積極破除制約物流降本增效和創新發展的體制機制障礙。全面落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半徵收優惠政策。積極推進高速公路差異化收費，完善貨車使用非現金支付等優惠政策，落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。開展物流領域收費專項檢查，合理降低收費標準，規範收費行為，嚴禁違規收費。
（二十）提升城市物流管理水平。建立區域物流中心網路，推進城市物流合理化、效率化。加強與其它國內物流樞紐間信息、交易、運輸管理、政務等的互聯互通，推動城市共同配送公共信息平台加強與國家交通運輸物流公共信息平台有效銜接，實現物流信息化、智慧型化發展。合理規劃城市貨運通道，實行分車型、分時段、分路段通行管控，有效釋放貨運通行路權。完善城市物流配送裝卸、停靠作業設施。
七、完善物流發展配套支撐
（二十一）強化組織保障。結合機構改革等實際，成立以市政府分管領導為組長的貴陽市現代物流業發展領導小組，負責研究處理全市現代物流業發展的重大事項，協調解決全市現代物流業發展過程中的重大問題，統籌協調全市推進物流業發展的相關工作，加強社會物流活動全程監測預警、實時跟蹤。依託國家物流樞紐建設、物流園區（基地）等，研究成立縣級物流園區管理委員會、園區配套物流服務公司。加大與物流行業協會的合作。
（二十二）強化企業扶持。對2018年以來在貴陽登記註冊、近兩年主營收入超過2000萬元（企業物流業務收入占主營業收入60%以上）、無重大失信記錄和違法違規記錄的物流企業，經市物流辦組織審定後出具重點物流企業確認書，一次性補助10萬元。凡2018年後首次獲得“國家3A”“國家4A”“國家5A”資質證書且總部設在貴陽的物流企業，經市物流辦審定後一次性分別給予20萬元、30萬元、50萬元獎勵。對2018年以來信息化建設資金投入在500萬元以上、實現物流信息整合形成物流雲的物流企業，經市物流辦組織審定後按其資金投入的10%的比例給予補助，最高不超過100萬元。
（二十三）強化項目支撐。2020年底前，建立貴陽市“十四五”物流發展項目庫，積極謀劃推出一批標誌性、項目爭取列入國家和省項目庫。對納入《貴陽市“十四五”現代物流發展規劃》的在建、新建且總投資在3000萬元以上物流建設項目，經市物流辦組織審定後出具重點物流項目確認書，按總投資比例10%進行補助，最高不超過100萬元。對物流重大項目庫實施分類扶持引導，加大對冷庫建設項目、冷鏈車購置項目、口岸建設、貨運航線等扶持力度，強化跟蹤服務，推動物流重大項目建設。
（二十四）強化人才培育。加快構建物流業人才平台庫，鼓勵市屬高校、職業院校開設物流類專業和課程，探索產教深度融合、校企協調育人的物流人才培養新模式。多渠道多方式積極引進物流領域高層次及緊缺急需人才，對引進的國內外高層次物流從業人員，給予我市引進人才政策規定的相關待遇。以物流企業成長性和經濟貢獻等為依據，對其高層次管理人才和科技人才予以適當獎勵。鼓勵各類人才通過顧問指導、技術合作、培訓講學等方式為我市物流發展提供智力支持。
（二十五）強化監測評價。圍繞我市的重點企業調查和物流統計工作，研究完善反映物流重點領域、重點環節高質量發展的監測指標體系。建立貴陽市現代物流工作聯席會議制度，原則上聯席會議每年召開1—2次，重點負責監測分析全市物流發展狀況，分析研究現代物流工作中存在的突出問題並提供對策建議。從2020年起，從物流發展質量、效率、動力、貢獻等方面，每年編制並發布“貴陽物流發展評估報告”，對全市物流發展質量水平進行客觀、全面、可量化的綜合性評價。
附屬檔案：貴陽市現代物流業發展工作領導小組成員名單
2020年3月9日
解讀
一、起草的背景
物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業，物流業高質量發展是經濟高質量發展的重要組成部分。為鞏固物流降本增效成果，增強物流主體活力，提升行業效率效益水平，暢通物流全鏈條運行，2018年12月，國家出台《國家物流樞紐布局和建設規劃》，明確貴陽為陸港型、商貿服務型、生產服務型和空港型國家物流樞紐承載城市；2019年年初，國家發展改革委出台《關於推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》。
近年來，市委市政府高度重視物流業發展，相繼出台了《中共貴陽市委辦公廳 貴陽市人民政府辦公廳關於進一步加快現代物流業發展的措施》《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關於加快發展現代服務業的意見》等檔案，實現物流業持續健康發展，但截止到2017年，這些檔案要么廢止要么到期，導致貴陽市推動物流業發展的頂層政策措施和組織機構處於“真空”狀態。《實施意見》的出台，就是為更好的享受國家政策紅利，更好的融入國家物流樞紐網路，推動物流業實現高質量發展。
二、主要內容
提升物流樞紐建設能級板塊：這部分緊扣“一核兩翼”空間布局和建設國家物流樞紐，目的是申建陸港型國家物流樞紐、空港型國家物流樞紐、生產服務型國家物流樞紐和商貿服務型國家物流樞紐，進一步提升物流對外開放水平，推動從“帶狀”向“網路式”的經濟體邁進。
構建物流運輸網路體系板塊：這部分重點圍繞大宗貨物及中長距離貨物運輸，目的是暢通大能力主通道和銜接國際運輸通道，提升物流場站集散能力，提高一體化轉運銜接能力和貨物快速換裝便捷性，進一步完善城鄉物流配送體系。
提高物流服務主體水平板塊：這部分核心是提升高質量物流服務實體經濟能力，目的是加強物流主體服務能力建設，提升物流企業核心競爭力；促進物流業與製造業深度融合，提升全物流鏈條的價值創造水平；培育壯大冷鏈物流企業，加強冷鏈物流體系建設。
增強物流發展內生動力板塊：這部分重點是支撐物流高質量發展，目的是推動形成多種形式並存的物流組織方式發展，推動物流智慧型化，促進物流供應鏈創新發展，加快綠色物流發展和提高物流裝備的現代化水平。
最佳化物流發展營商環境板塊：這部分重點是最佳化物流發展環境，目的是推進物流降本增效改革，提升城市物流管理水平。
三、實施保障
建立了組織保障機構，明確了物流企業扶持措施，強化了物流發展項目支撐，完善了人才等要素保障，同時，強化物流業發展監測評價，確保檔案既定任務全面實施，既定目標加快實現。
