為促進全市停車行業高質量發展，提升停車行業管理水平，緩解全市“停車難、停車亂”問題，更好服務民生、服務我市社會經濟發展，結合實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：貴陽市推動停車行業高質量發展工作方案
- 頒布時間：2019年7月10日
- 實施時間：2019年7月10日
- 發布單位：貴陽市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、重要意義
（一）解決“停車難、停車亂”問題。
通過高質量發展，全面推進全市停車行業供給側結構性改革，持續提升全市停車行業服務民生的能力和水平，持續提升人民民眾的獲得感、幸福感，滿足人民民眾日益增長的優質便捷停車服務需求。
（二）推動停車行業振興。
通過落地實施系列措施，改觀停車行業資源權屬複雜多樣、資源分布不均、經營管理方式落後、資源使用忙閒不一、信息化建設水平參差不齊的被動局面，推動停車行業健康發展、協同發展，實現全市停車資源的高效聚集、規模化經營、智慧型化管理，提升行業核心競爭力。
（三）促進國有平台公司實體化轉型發展。
著力構建停車行業基礎設施建設與停車行業投融資、停車行業科技發展、停車行業運營管理多位一體的融合發展模式，通過培育城市級企業,推動停車行業向專業化聚焦，建立夯實資本運作——實體承載——科技保障——企業運營創收的全行業發展體系，盤活國有資源實現保值增值。
二、總體要求和工作目標
（一）總體要求。
深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發展思想，著力構建以基礎資源為承載、大數據為支撐、高質量發展為目標的停車行業體系，推動行業資源要素聚集、夯實實體化發展道路、強化科技支撐，最大化實現停車行業的民生價值、社會價值、經濟價值。
（二）工作目標。
1.資源聚集效應基本成型。力爭通過3年左右時間，納入統一平台經營管理的公共停車資源、社會停車資源車位數達到100000個以上，城市級統一平台資源聚集效應基本成型。
2.作用基本成型。組建城市級國有控股專業化停車行業公司，通過3年左右的時間，逐步將其培育為全市停車行業企業。
3.大數據管理與服務提質增效。通過3年左右時間，完成城市級智慧交通管理服務大數據套用平台建設，完成全市公共停車場信息化功能和數據資源的接入，同步引導和推進各類社會停車資源、上下遊行業大數據資源接入與開放共享，力爭實現數據通、功能通、服務通。
4.民生服務能力顯著提升。通過3年左右時間，基本實現全市停車場資源規模化、集約化管理，智慧型化、數位化調度，有效緩解“停車難、停車亂”現象。
三、實施策略
著力構建“六個一”模式，全面規範停車行業的規劃建設、管理經營、投資使用等行為：
（一）組建一個平台。組建一家城市級國有控股專業化停車行業公司，將市區兩級政府、國有企業投資建設的停車設施，採用資產注入、委託經營等方式實現統一管理經營，打造我市公共停車設施規劃建設、投資融資、運營管理的龍頭。
（二）統一一項授權。將依託市政道路路側、橋下空間、公園等公共空間設定的停車設施，通過設定經營權的方式，依法依規實行統一管理經營。
（三）搭建一張網路。利用大數據、雲計算、物聯網等技術，在全市智慧交通平台下，搭建一個高效、統一的智慧型化、專業化停車行業綜合管理與服務網路和信息共享網路平台，實現停車行業資源信息通、數據通、服務通，並逐步將城市公共運輸、軌道交通等信息、數據、服務納入，形成公益性城市交通綜合管理服務網路平台，進而增加和提升網路平台價值和效益。
（四）編制一個規劃。在城市總體規劃框架下，加強統籌，提升市、區兩級規劃深度，統一編制全市停車設施建設規劃，加快推進停車設施建設，重點緩解醫院、學校、文化場所、交通樞紐、公園、旅遊景區等公共設施集中區以及老舊居住小區停車難問題。
（五）完善一個定價機制。運用差異化停車費收取作為調節停車場資源的槓桿，實行“政府指導+市場化”定價機制。運營企業根據市場對資源的需求強度，實行分區分時差異化定價、階梯式計費，充分發揮價格的調劑作用。
（六）制定一套管理制度。行業管理部門和其他有關部門要制定和完善城市停車行業涉及的基礎設施建設、土地使用權分層出讓、信息化建設、安全監督、應急處置、執法聯動、財稅金融支持等方面的配套制度和技術標準，為停車行業高質量發展提供支撐。
四、主要任務
（一）建立健全頂層設計。
1.加強規劃統籌。摸清停車資源底數和停車服務需求，結合棚戶區、城中村改造計畫和綜合客運樞紐、物流樞紐建設專項規劃，充分學習借鑑國內外停車場建設經驗，按照大小結合的方式，在城市總體規劃、綜合交通規劃的框架下，編制、修編全市停車設施建設規劃、信息化建設規劃和行業發展規劃等，促進城市功能、需求和服務設施在頂層設計層面的“三位一體”。2019年內，完成停車場基礎設施建設三年行動計畫(2020—2022)，2020年內完成停車行業信息化建設和行業發展等系列規劃編制。（牽頭單位：市交委、市自然資源和規劃局；責任單位：各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）
2.建立健全標準化體系。在國家和省現有標準基礎之上，研究建立貴陽市包括基礎設施技術標準、信息化建設、安全監督、經營管理等一系列停車行業地方性標準體系，確保全市停車行業規劃建設、經營行為以及管理服務活動的規範可控。（牽頭單位：市交委；責任單位：市市場監管局、各區〔市、縣〕政府、開發區管委會、各停車經營主體）
（二）推進基礎設施建設。
1.明確各年度建設目標，提升增量。2019—2021年間，城市建成區繼續按照每年不低於10000個公共停車位的增幅目標，制定各年度建設目標任務，有序建設推進。（牽頭單位：市交委；責任單位：各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）
2.明確各年度老舊設施設備改造目標，盤活存量。開展全市停車資源普查工作，在此基礎之上明確已有停車基礎設施設備的改造目標，分解任務並組織實施，確保符合全市集約化經營、信息化建設等方面要求。（牽頭單位：市交委；責任單位：市屬有關企業、各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）
3.鼓勵引導社會資本參與停車場建設。推廣運用新型立體高層停車場、智慧型停車誘導系統、機械停車設施等智慧型化、信息化停車和管理方式。（牽頭單位：市交委；責任單位：市交通集團、各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）
4.探索城市剛性需求旺盛節點停車場建設模式。積極探索嘗試土地綜合利用方式，推進停車場建設。2019年內，以人民大道沿線、軌道交通進出站口等為試點，探索人民民眾停車剛性需求旺盛節點的停車場建設模式。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市交委；責任單位：市交通集團、各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）
（三）推進市場規範和企業培育。
1.規範市場管理。規範理順工商註冊、經營備案、服務監管等在內的全市停車行業市場經營活動有關工作，出台城市級停車行業管理政策檔案並組織實施，確保政府行業管理部門對全市停車行業的生產經營活動全過程的監督、管理。（牽頭單位：市交委；責任單位：市司法局、市市場監管局、各區〔市、縣〕政府、開發區管委會、各停車經營單位）
2.培育企業。採取市場化運作的方式，在市交通集團下組建國有控股專業化停車行業公司，獨立負責全市停車行業投資、建設、管理和運營等事宜。根據實際情況，集中管理政府投資建設的公共停車資源和各類商業、地產配建公共停車位；對分散在各國有公司、具有產權的停車位，採取股份合作、代營代管等多種方式，交由該公司統一運營管理，共享收益；新建停車場由該公司統一投融資和運營管理；推動各類社會停車資源信息接入，引導和鼓勵社會停車資源逐步納入統一經營管理，實現共建共享。通過三年左右的時間，將公司培育成為全市停車行業集約化經營活動的龍頭，培育成為全市停車領域信息化服務和大數據資源的主要集成主體。2019年三季度前，完成公司組建；啟動資產注入、接收和智慧型平台搭建等相關工作，年內實現公司正常運轉。（牽頭單位：市交委、市國資委；責任單位：市交通集團、市城投集團、貴陽控股集團、市市場監管局、市稅務局、各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）
3.規範集中全市占道停車位經營管理。集中收回道路劃線停車位、人行道劃線停車位經營權，由新組建的國有控股專業化停車行業公司統一管理運營。（牽頭單位：市綜合行政執法局、市交委、市住建局；責任單位：各占道停車位現狀經營管理主體、各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）
（四）推進行業大數據建設。
1.建設城市級停車管理服務平台：建成網路通、數據通、服務通的市級智慧停車公共信息服務平台，逐步推進各類停車資源接入，實現全市停車資源信息動態統一調度和管理。（牽頭單位：市交委；責任單位：市大數據局、市交通集團）
2.推動各類停車要素大數據資源匯聚、開放共享和套用：研究出台各類停車要素大數據資源接入引導性政策檔案，鼓勵和支持各類服務接入市級智慧停車公共信息服務平台，實現統一對外服務，推進實現不同類型的停車場管理業態和個人使用者的信息資源共享交換，引導全市停車大數據資源加快聚集。（牽頭單位：市交委；責任單位：市大數據局、市國資委、市交通集團、各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）
（五）建立健全保障制度。
1.健全規劃、用地保障。明確停車行業規劃在城市級、區級城鄉規劃和綜合交通規劃編制工作中必須包含停車行業子規劃，實施常態化停車行業規劃編制和修編。完善土地使用權分層出讓的政策措施，配套規劃制度，適時更新匹配用地保障計畫。（牽頭單位：市交委；責任單位：市自然資源和規劃局、各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）
2.健全行業管理保障。根據《貴州省停車場管理辦法》規定和要求，同步高質量發展工作進程，配套出台相關行業管理政策檔案。（牽頭單位：市交委；責任單位：市直有關部門、各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）
3.健全金融、財稅保障。鼓勵金融機構加大對符合條件停車場項目的金融支持力度，創新停車場投融資和合作模式，推進政府和社會資本合作模式在停車場建設管理中的套用。統籌考慮公共停車資源的市政公用設施屬性、財政能力等多方因素，結合經營管理實際，依法依規給予財稅政策傾斜。（責任單位：市金融辦、市財政局）
4.實施經營保障。將公共空間停車設施納入公用事業範圍，實施經營，實現統一管理。（牽頭單位：市交委、市國資委；責任單位：市司法局、市綜合行政執法局、市直機關事務服務中心、市公安交通管理局、各區〔市、縣〕政府、開發區管委會）
五、保障措施
（一）強化組織領導。成立“貴陽市推動停車行業高質量發展工作領導小組”，全面統籌全市停車行業中長期發展戰略、發展規劃、政府與市場關係協調以及重大項目審批等工作。組長由市政府分管領導擔任，成員由市有關部門和區〔市、縣〕政府分管負責同志擔任。
（二）強化督查考核。將各階段工作內容完成情況與各年度政府目標考核相掛鈎，由市督辦督查局、市交委牽頭，對實施情況開展常態化督導，與政府目標考核同步考核、同步評價、同步結果套用。
（三）強化宣傳引導。多渠道、多形式廣泛宣傳全市停車行業高質量發展系列改革活動的重要意義、有關政策、改革成效，為改革工作營造良好的輿論氛圍。
印發的通知
市人民政府辦公廳關於印發《貴陽市推動停車行業高質量發展工作方案》的通知
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府有關工作部門，市管企業：
《貴陽市推動停車行業高質量發展工作方案》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2019年7月10日
解讀
一、背景
為有效緩解全市停車行業供需矛盾，逐步解決全市停車難、停車亂問題，不斷滿足人民民眾出行需求，根據《貴州省停車場管理辦法》《貴州省市政公用事業特許經營管理辦法》等上位政策法規檔案以及市委、市政府對全市“高水平開放高質量發展”系列決策部署和全市停車產業共建共享有關工作安排，籌備和啟動貴陽市停車產業高質量發展工作。
二、重點任務
一是建立健全頂層設計。編制、修編全市停車設施建設規劃、信息化建設規劃和行業發展規劃等，促進城市功能、需求和服務設施在頂層設計層面的“三位一體”，強化規劃統籌。在國家和省現有標準基礎之上，研究建立貴陽市包括基礎設施技術標準、信息化建設、安全監督、經營管理等一系列停車產業地方性標準，建立健全標準化體系。
二是推進基礎設施建設。2019-2021年間，城市建成區繼續按照每年不低於10000個公共停車位的增幅目標，制定各年度建設目標任務，有序建設推進。提升停車基礎設施增量。在全市停車資源普查基礎之推進既有停車基礎設施資源改造提升，集約化經營。盤活停車基礎設施存量。
三是推進市場規範和企業培育。規範理順工商註冊、經營備案、服務監管等在內的全市停車產業市場經營活動，出台城市級停車產業管理政策檔案。採取市場化運作的方式，在組建獨立負責全市停車產業投資、建設、管理和運營等事宜的城市級平台公司，逐步培育為行業龍頭。
四是推進產業大數據建設。建設網路通、數據通、服務通的市級智慧停車公共信息服務平台，逐步推進各類停車資源接入，推動各類停車要素大數據資源匯聚、開放共享和套用。
五是建立健全保障制度。健全規劃、用地保障，健全行業管理保障，健全金融、財稅保障，實施公共停車資源經營。
三、保障措施
主要包括：成立市政府專項工作領導小組，強化組織領導與綜合協調；將高質量發展工作考核與市政府目標考核相掛鈎，同步考核、同步評價、同步結果套用；多渠道、多形式廣泛宣傳。
