貴港市立法條例

為了規範本市的立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進貴港法治建設，根據憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《廣西壯族自治區立法條例》的規定，結合本市實際，制定本條例。

基本介紹

• 中文名：貴港市立法條例
• 批准日期：2016年3月31日

貴港市立法條例

（2016年1月15日貴港市第四屆人民代表大會第七次會議審議通過
2016年3月31日廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批准）

第一章　總　則

第一條　為了規範本市的立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進貴港法治建設，根據憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《廣西壯族自治區立法條例》的規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條　本市地方性法規的制定、修改、解釋和廢止，以及審查市人民政府制定的規章，適用本條例。
第三條　制定地方性法規應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則，不得同憲法、法律、行政法規和自治區地方性法規相牴觸。
第四條　制定地方性法規應當根據本市的具體情況和實際需要，適應本市經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務、國家機關的權力和責任。
第五條　立法工作所需經費，應當列入本級預算。

第二章　立法許可權

第六條　市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項制定地方性法規：
(一)為執行法律、行政法規、自治區地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作出具體規定的事項；
(二)屬於本市地方性事務需要制定地方性法規的事項；
(三)除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外，國家尚未制定法律或者行政法規，自治區尚未制定地方性法規的，根據本市具體情況需要制定地方性法規的事項。
法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
第七條　規定本市特別重大事項的地方性法規，應當由市人民代表大會通過。
第八條　在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相牴觸。
第九條　市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規，報自治區人民代表大會常務委員會批准後施行。

第三章　立法規劃和法規草案起草

第十條　市人民代表大會及其常務委員會應當加強對地方性法規立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。
第十一條　常務委員會通過編制立法規劃和年度立法計畫，加強立法工作統籌。
常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和年度立法計畫，並按照常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計畫的落實。
第十二條　常務委員會每屆任期第一年編制地方性法規立法規劃，由主任會議通過並向社會公布。編制立法規劃應當遵循突出重點、區分輕重緩急、量力而行、積極而為的原則，認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性。
第十三條　常務委員會法制工作機構應當在每年第四季度向市人民政府及其有關部門、市人民代表大會各專門委員會、縣級人民代表大會常務委員會、市人民代表大會代表公開徵集下一年度的立法計畫項目。年度立法計畫項目包括立法審議項目和立法調研項目。
本市人民團體、其他組織和個人可以向常務委員會提出制定有關的地方性法規的建議項目。
第十四條　編制年度立法計畫應當遵循統籌協調、突出重點、急需先立、保證質量的原則。常務委員會法制工作機構應當會同有關的專門委員會、常務委員會有關的工作機構、市人民政府有關的部門，對各方面提出的立法計畫項目建議進行研究、論證、評估，並徵求常務委員會組成人員及縣級人民代表大會常務委員會、人民政府意見，於每年十二月擬訂下一年度的立法計畫草案，報請自治區人民代表大會常務委員會徵求意見後,由主任會議通過，印發各有關的機關和組織執行並向社會公布。
年度立法計畫需要調整的，應當由常務委員會法制工作機構提出意見，報主任會議決定。
第十五條　向市人民代表大會及其常務委員會提出法規案，應當附有法規草案文本、法規草案說明，法規草案的立法依據、事實、理由等詳細說明，以及必要的參閱資料。修改法規的還應當提交修改前後對照文本。
法規草案的說明，應當包含以下幾個方面內容：
（一）闡明制定或者修改法規的必要性、可行性、依據；
（二）主要內容；
（三）法規草案與本市其他地方性法規、部門規章、自治區人民政府規章不一致的規定及理由依據；
（四）行政執法授權等重大問題的協調情況；
（五）設立行政許可、行政強制等應當闡明設立的必要性、論證聽證情況，以及可能產生的影響；
（六）聽取和採納意見的情況、重大分歧意見的處理情況；
（七）其他應當予以說明的情況。
向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案，由常務委員會法制工作機構對報送的相關材料進行審查。報送的相關材料不符合前兩款規定的，應當要求報送人補充完善。
第十六條　列入常務委員會年度立法計畫的地方性法規草案一般由市人民政府有關部門負責起草；綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草；專業性較強的法規草案，可以由常務委員會主任會議根據需要作出決定，委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
起草人應當制定起草工作方案，並報送有關的專門委員會及常務委員會法制工作機構。
第十七條　起草單位在起草地方性法規草案時，應當深入調查研究，廣泛聽取各方面的意見，對法規草案規範的主要問題和涉及到的專業技術問題應當進行論證；對涉及重大利益調整的問題，應當採取召開由公民、法人和其他組織參加的座談會、聽證會等形式，徵求意見。
第十八條　有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構應當參與地方性法規草案的起草、論證等工作，了解起草工作的進展和動態，與起草單位及時溝通、交換意見。
第十九條　市人民代表大會常務委員會、市人民代表大會常務委員會主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的法規案，應當分別經常務委員會會議、主任會議、市人民政府常務會議或者全體會議、專門委員會會議討論通過。
第二十條　提請審議的法規案，在提請審議前，應當對法規案中有關的執法主體的職責和許可權劃分做好協調工作，對與部門規章、自治區人民政府規章不一致的規定做好論證工作。
第二十一條　根據年度立法計畫安排提請常務委員會審議的法規案，應當按照年度立法計畫確定的報請時間提出，不能按時提出的，應當書面向主任會議說明理由。
第二十二條　對列入年度立法計畫的立法項目，有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當組織做好立法調研活動。開展立法調研，可以邀請有關的常務委員會組成人員和市人民代表大會代表參加。
立法調研活動由有關的專門委員會、常務委員會工作機構提出調研考察方案，送常務委員會法制工作機構匯總後報主任會議審定。調研結束後，有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當及時向主任會議提交書面調研報告。

第四章　市人民代表大會立法程式

第二十三條　市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。
第二十四條　十名以上代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程。
代表聯名提出法規案的，也可以先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。專門委員會審議法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第二十五條　向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第五章規定的有關的程式審議後，決定提請市人民代表大會審議的，由提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見，並將有關的情況予以反饋。
第二十六條　常務委員會決定提請市人民代表大會審議的法規案，應當在會議舉行的十五日前，將法規草案發給代表。
第二十七條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取常務委員會或提案人說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第二十八條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第二十九條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿。對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。
第三十條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第三十一條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該法規案的審議即行終止。
第三十二條　法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下一次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下一次會議審議決定。
第三十三條　法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案建議表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第五章　市人民代表大會常務委員會立法程式

第三十四條　主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出，也可以退回提案人作其他處理。
第三十五條　常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當及時向常務委員會會議報告或者向提案人書面說明。
專門委員會審議法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第三十六條　列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，常務委員會辦公室應當在會議舉行的七日前將法規草案及相關材料發給常務委員會組成人員。
第三十七條　列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決。
常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會的審議意見，並進行分組審議。
常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案修改情況和主要問題的報告，由分組會議進一步審議。
常務委員會會議第三次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，並由分組會議進一步審議。
第三十八條　列入常務委員會會議議程的法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經過兩次常務委員會會議審議後交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議後即交付表決。
經常務委員會一次審議即交付表決的法規案，在全體會議上聽取提案人的說明、有關的專門委員會的審議意見和法制委員會關於法規草案審議結果的報告。
第三十九條　法規案經常務委員會會議三次會議審議後，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定，可以暫不付表決，交法制委員會進一步審議。
暫不付表決的法規案，經過修改或者協調，法規草案中的重大問題得到解決的，由主任會議決定提請常務委員會會議交付表決或者繼續審議。繼續審議的，法制委員會根據會議審議意見進行修改，提出審議結果的報告和法規草案建議表決稿，由主任會議決定提請下一次常務委員會會議表決。
第四十條　常務委員會審議法規案時，專門委員會有關的成員、常務委員會法制工作機構負責人應當列席會議。根據需要，可以邀請有關的市人民代表大會代表列席會議和安排公民旁聽。
第四十一條　常務委員會分組審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。根據要求，有關的機關、組織應當派人介紹情況。
第四十二條　向常務委員會提出的法規案，先由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，再印發常務委員會會議。
有關的專門委員會審議法規案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。
第四十三條　列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。
第四十四條　專門委員會審議法規案時，應當召開全體會議審議，可以邀請其他專門委員會的成員、常務委員會法制工作機構負責人列席會議，發表意見。根據需要，可以要求有關的機關、組織派有關的負責人說明情況。
第四十五條　專門委員會之間對法規草案的重要問題不能取得一致意見的，應當分別向主任會議報告。
第四十六條　列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會法制工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以採用座談會、論證會、聽證會等形式進行。
法規案的有關規定專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關的專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
法規案的有關規定存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關的基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
常務委員會法制工作機構應當將法規草案印送相關領域的市人民代表大會代表、縣級人民代表大會常務委員會以及有關的部門、組織和專家徵求意見，將意見整理後送法制委員會和有關的專門委員會，並根據需要，印發常務委員會會議。
第四十七條　列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會法制工作機構應當在常務委員會會議後將法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，徵求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。
向社會公開徵求意見的時間一般不少於三十日。
向社會公開徵求意見的情況，由常務委員會法制工作機構報主任會議後印發常務委員會會議，並向社會通報。
第四十八條　擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規範的可行性、法規出台時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會向常務委員會報告。
第四十九條　列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意並向常務委員會報告，對該法規草案的審議即行終止。
第五十條　法規草案修改稿經常務委員會會議審議後，由法制委員會根據常務委員會組成人員審議的意見進行修改，提出法規草案建議表決稿，由主任會議決定交付常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
表決前，法制委員會向全體會議作草案表決稿修改情況的說明。
第五十一條　法規草案交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進一步審議。
第五十二條　對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出法規案的，經主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。
第五十三條　列入常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該地方性法規的必要性、可行性等重大問題存在較大分歧意見而擱置審議滿兩年或者因暫不表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。

第六章　法規報請批准和公布

第五十四條　市人民代表大會及其常務委員會通過的法規，應當自通過之日起三十日內，由常務委員會報請自治區人民代表大會常務委員會批准。
報請批准法規的書面報告、法規文本及其說明、有關資料的準備和報送工作，由常務委員會法制工作機構辦理。
第五十五條　常務委員會審議通過後報請自治區人民代表大會常務委員會批准的法規，需要修改的，按照以下規定辦理：
（一）屬於一般性修改的，由常務委員會法制工作機構修改後報主任會議決定後，重新報自治區人民代表大會常務委員會批准；
（二）屬於管理體制、先行先試等重要條款和核心制度修改的，由主任會議決定申請撤回，並依照本條例規定的程式重新提請常務委員會審議通過後，重新報自治區人民代表大會常務委員會批准。
市人民代表大會審議通過後報請自治區人民代表大會常務委員會批准的法規涉及相關修改內容的，授權常務委員會按照前款規定辦理。修改內容向下一次市人民代表大會報告。
第五十六條　經自治區人民代表大會常務委員會批准的法規，由常務委員會在批准之日起三十日內在常務委員會公報和貴港人大網以及《貴港日報》上發布公告予以公布，並在公布之日起十五日內將有關的材料報送自治區人民代表大會常務委員會備案。
公布法規、報送法規備案材料的具體工作由常務委員會法制工作機構負責。

第七章　法規的解釋

第五十七條　市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規實施後需要進一步明確具體含義，或者出現新的情況，需要明確適用依據的，由常務委員會解釋。
第五十八條　市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會，縣級人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規解釋要求。
第五十九條　需要對地方性法規進行解釋的，由常務委員會法制工作機構會同有關的專門委員會研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。
不需要進行解釋的，由常務委員會法制工作機構研究擬訂不予解釋的意見，由主任會議決定答覆申請人。
第六十條　地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。
第六十一條　地方性法規解釋草案表決稿，由主任會議決定提請常務委員會會議表決，常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布，並報自治區人民代表大會常務委員會備案。
第六十二條　地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。

第八章　規章的備案和審查

第六十三條　市人民政府規章制定程式按國務院有關規定執行。
第六十四條　市人民政府制定的規章，自公布之日起三十日內，應當報國務院和本級人民代表大會常務委員會備案，同時報自治區人民代表大會常務委員會和自治區人民政府備案。
第六十五條　市人民政府報請備案的規章，由常務委員會法制工作機構進行研究，提出意見。
第六十六條　市中級人民法院、市人民檢察院和縣級人民代表大會常務委員會認為市人民政府規章同上位法相牴觸的，可以向常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會法制工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。
前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為市人民政府規章同上位法相牴觸的，可以向常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會法制工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。
有關的專門委員會和常務委員會法制工作機構可以對報送備案的規章進行主動審查。
第六十七條　有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構在審查、研究中認為市人民政府規章同上位法相牴觸的，可以向市人民政府提出書面審查意見、研究意見；也可以由法制委員會與有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構召開聯合審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再向市人民政府提出書面審查意見。市人民政府應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，並予以反饋。
法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構根據前款規定，向市人民政府提出審查意見、研究意見，市人民政府按照所提意見對市人民政府規章進行修改或者廢止的，審查終止。
第六十八條　有關的專門委員會和常務委員會法制工作機構經審查、研究認為，市人民政府規章同上位法相牴觸而市人民政府不予修改的，應當向主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。

第九章　其他規定

第六十九條　在常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。
第七十條　已經制定的地方性法規，所依據的上位法已經修改或者廢止、所規範的社會實際情況發生重大變化的，應當及時予以修改或者廢止。
第七十一條　常務委員會法制工作機構負責本市地方性法規的印製、彙編和譯本的審定工作。
第七十二條　地方性法規規定由市人民政府制定配套的具體規定的，應當在法規生效之日起六個月內制定、公布，並在公布後的三十日內報市人民代表大會常務委員會備案。
因特殊原因不能在規定的期限內制定、公布的，應當向主任會議報告並說明情況。
第七十三條　地方性法規實施後，有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構可以組織對法規或者法規中的有關規定設定的科學性、可操作性和有效性等方面進行立法後評估，並將評估情況向主任會議報告。
第七十四條　法規草案與本市其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明並提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規相關規定的議案。
法制委員會和有關的專門委員會審議法規案時，認為需要修改或者廢止本市其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。
第七十五條　市人民代表大會及其常務委員會應當在立法的立項、起草、審議等過程中開展立法工作協商，廣泛聽取各方面意見，根據需要徵求政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見建議。
第七十六條　常務委員會根據立法工作需要，按照專業門類健全、知識結構合理、人員規模適度的原則，建立立法專家顧問庫。
第七十七條　常務委員會應當建立基層立法聯繫點，通過縣級人民代表大會常務委員會及鄉鎮、街道、教學科研單位、行業組織以及企業事業單位等基層組織，聽取民眾的意見。
第七十八條　市人民代表大會及其常務委員會在立法過程中的相關調研、評估等活動可以委託第三方進行。

第十章　附　則

第七十九條　本條例自公布之日起施行。

條例的說明

自治區人大常委會：
貴港市第四屆人民代表大會第七次會議審議通過了《貴港市立法條例》（以下簡稱《條例》），並依法報請自治區人大常委會批准。現將《條例》的有關情況作如下說明：

一、制定《貴港市立法條例》的必要性

黨的十八屆四中全會決定提出，依法賦予設區的市地方立法權。2015年3月15日，十二屆全國人大第三次會議通過了《全國人民代表大會關於修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，明確規定設區的市人大及其常委會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相牴觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。2015年10月10日，市人大常委會正式向自治區人大常委會提出依法確定我市開始行使地方立法權的申請。2015年12月10日，自治區第十二屆人大常委會第二十次會議通過了《廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會關於防城港、貴港、百色、賀州、河池、來賓、崇左市開始行使地方立法權的決定》。根據該決定，我市自2016年1月1日起，可以開始制定地方性法規。
我市的地方立法工作剛剛起步，如何立法，如何樹立依法立法、為民立法、科學立法的理念，如何保障地方性法規的質量等等，都迫切要求我市出台涉及地方立法程式、立法工作機制等方面的地方性法規。根據全國人大常委會委員長張德江在第二十一次全國地方立法研討會上的講話精神及自治區人大常委會立法工作會議精神，設區的市立法條例是規範設區的市立法活動的重要地方性法規，是管地方立法的法，設區的市要做好制定本市立法條例工作。因此，為了從程式上規範我市立法活動，建立立法體制和制度，積極主動、紮實推進我市立法工作，提高立法質量和立法效率，發揮立法引領和推動作用，推進我市法治建設，出台《貴港市立法條例》十分必要。

二、制定《貴港市立法條例》的指導思想

制定本條例的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹自治區黨委十屆四次、五次全會精神以及《中共貴港市委員會關於全面推進貴港法治建設的實施意見》精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以規範本市立法活動和提高立法質量為重點，深入推進科學立法、民主立法，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，切實增強地方立法的針對性和可操作性，全面推進貴港法治建設。

三、《貴港市立法條例》的起草和審議過程

按照市委的工作部署，從2015年7月開始，市人大常委會就著手研究起草《貴港市立法條例（草案）》。為保證《條例（草案）》的質量，組建了起草小組，並組織起草小組參加了全國人大深圳培訓基地和自治區人大常委會立法培訓班的立法業務學習，認真研究了立法法、自治區立法條例、南寧市關於立法程式的規定及欽州市、玉林市、崇左市、柳州市、桂林市的條例草案等。並根據地方組織法、立法法、自治區立法條例的相關程式，在參考借鑑外地經驗的基礎上，結合我市具體情況，起草了《貴港市立法條例（草案）》。
條例草案形成後，徵求了市人大常委會組成人員、市人大各專門委員會、常委會各工作機構、各縣（市、區）人大常委會和市政府、市政協、市中級人民法院、市人民檢察院及市人大法制委法律顧問的意見和建議，並於2015年12月29日，召開專家立法論證會，聽取有關法律專家和相關行業領域專家意見建議。2015年12月30日至31日，組織起草小組對相關意見和建議進行了認真的分析和研究，經過充分溝通協調後達成共識。2016年1月4日，市人大法制委召開全體會議對條例草案進行審議，決定提請市人大常委會審議。2016年1月5日，市四屆人大常委會第四十七次會議對條例草案進行了第一次審議。並根據常委會組成人員意見進行了修改。會後，將草案在貴港人大網全文公布，徵求社會公眾意見；召開專家第二次論證會，就有關問題，聽取自治區人大常委會法工委立法專家的意見。經法制委和機關有關同志集體研究，對條例草案進行修改，提出了草案二次審議稿。2016年1月7日法制委召開全體會議，對草案二次審議稿進行認真審議，並將修改情況和審議情況向主任會議作了匯報。
市委高度重視立法條例的制定工作。2016年1月8日，四屆市委常委會第89次會議聽取了市人大常委會黨組關於提請審議條例草案的匯報，原則同意市人大常委會黨組的請示，並就修改完善條例草案作出重要指示。會後，根據市委的重要指示精神，對條例草案作了修改完善。2016年1月11日上午，市四屆人大常委會第四十八次會議對條例草案進行了第二次審議，認為條例草案已基本成熟，通過了關於提請審議《貴港市立法條例（草案）》的議案，決定提請市人民代表大會審議。
2016年1月15日，貴港市第四屆人民代表大會第七次會議審議並通過了《貴港市立法條例》。

四、《貴港市立法條例》的名稱和主要內容

（一）關於條例名稱
根據立法技術規範要求，地方性法規的名稱一般為條例、辦法、規定等。其中，以條例適用最為普遍，它是對某一方面事項作比較全面、系統的規定。而規定則適用於對某一方面事項作專項規定。本條例包括了立法準備、立法程式、報批、解釋、公布等內容，是對我市人大及其常委會立法全過程的全面、系統的規範。因此，使用“條例”更準確。此外，自治區人大法制委和自治區人大常委會法工委的意見傾向於用“立法條例”。綜上所述，條例名稱定為《貴港市立法條例》。
（二）關於條例草案的框架和基本內容
條例共十章七十九條。
第一章《總則》共五條，主要規定本條例的立法目的和依據、適用範圍、不牴觸原則、經費保障等。
第二章《立法許可權》共四條，主要規定市人大及其常委會制定地方性法規的許可權、重大事項立法許可權、閉會期間的法規修改、報批施行。
第三章《立法規劃和法規草案起草》共十三條，主要規定立法規劃的編制、立法項目的徵集、立法計畫的編制調整及落實、提案材料、法規案的起草、聽取和徵求意見、重大問題協調、立法調研等。
第四章《市人民代表大會立法程式》共十一條，主要規定法規案的提出、閉會期間提案與徵求代表意見、草案印發時間、代表團審議、專委審議、法制委統一審議、重大問題審議、提案撤回、授權審議、表決與通過。
第五章《市人民代表大會常務委員會立法程式》共二十條，主要規定法規案提出、專委審議、草案提前印發、常委會審議審制、重大問題進一步審議、聽取意見和介紹情況、列席會議、表決與通過、重要條款單獨表決、合併表決和分別表決等。
第六章《法規報批與公布程式》共三條，規定報批程式、報批申請撤回、公布與備案等。
第七章《法規的解釋》共六條，主要規定解釋權歸屬、解釋要求的提出主體、解釋要求的處理、審議解釋草案、解釋通過與公布、解釋效力。
第八章《規章的備案和審查》共六條，規定了規章制定程式、規章的報備、提出意見、審查要求和建議、審查和反饋、審查終止。
第九章《其他規定》共十條，主要規定標準文本、法規修改、法規的審定、規定製定、公布與備案、監督檢查、修改與廢止、立法協商、立法專家顧問庫、基層立法聯繫點、委託調研評估。
第十章《附則》共一條，規定條例施行日期。

五、《貴港市立法條例》需要說明的幾個問題

（一）關於市人大與常委會立法許可權的分工
制定地方性法規的主體包括地方人大及其常委會，憲法和地方組織法均沒有對地方人大與常委會制定地方性法規的許可權範圍作出劃分，但立法法規定：“規定本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由人民代表大會通過”。對於市人民代表大會的立法許可權，建議還是參照立法法的規定為妥。因此，條例明確市人民代表大會的立法事項及閉會期間部分修改市人民代表大會通過的法規的立法授權。
（二）關於市人大常委會審議地方性法規案的審制
根據立法法的規定，全國人大常委會審議法律案一般應當經三次常委會會議審議後再交付表決，在各方面意見比較一致的情況下，可以經兩次常委會會議審議後交付表決，對於調整事項較為單一或者部分修改，各方面意見比較一致的，也可以經一次常委會會議審議後交付表決。自治區立法條例修正案草案對自治區人大常委會審議法規案的審次進行了修改，將原三審制為主改為以二審制為主，同時設立了“二審三通過”的審議、表決機制。南寧、欽州、玉林、桂林等市的條例草案，採取三審制。因此，鑒於我市立法工作剛剛起步，條例規定市人大常委會審議的法規案採用三審為主制，以保證有相對充裕的時間來進行審議，有利於提高立法質量。
（三）關於發揮人大在立法工作中的主導作用
黨的十八屆四中全會決定提出：“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”。立法法和自治區立法條例修正草案就如何發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，作了如下規定：一是加強組織協調；二是發揮立法統籌作用，通過立法規劃、立法工作計畫等形式，加強對立法工作的統籌安排；三是改進法規草案起草機制；四是加強法規案上會前的把關；五是尊重和發揮代表在立法中的作用。因此，條例參照立法法和自治區立法條例作出相應的規定，以保證發揮市人大及其常委會在立法工作中的主導作用。
（四）關於深入推進科學立法、民主立法
黨的十八屆三中、四中全會對深入推進科學立法、民主立法提出了一系列要求，立法法和自治區立法條例均作出了相應規定。因此，為了貫徹落實科學立法、民主立法的要求，提高立法質量，條例從立法公開、拓寬公民參與立法途徑、建立立法論證聽證制度、建立表決前評估和立法後評估制度、立法工作協商、建立表決機制、建立立法專家顧問制度、建立基層立法聯繫點等方面作出規定。
（五）關於報批法規的修改程式
人大及其常委會如何啟動法規修改程式，立法法沒有明確規定。根據誰制定誰修改的原則和自治區人大常委會設區的市立法工作會議精神，並考慮市人民代表大會及其常委會召開的間隔期，且法規報批亦有相應時間要求等因素，我們參考了南寧市的經驗做法，在條例中明確授權常委會主任會議一定的修改許可權，重大修改仍應該報代表大會或者常委會審議通過。（條例第五十五條）
以上說明及《條例》文本，請予以審議。