財政包乾

財政包乾是中央核定收支總額，分別不同情況由地方包幹上繳收入或中央差額補貼，地方在劃定的收支範圍內自行組織收入，自主安排支出，自求收支平衡。它是預算管理體制的一種重要形式。如1971年實行“定收定支，收支包乾，保證上繳 (或差額補貼)，結餘留用，一年一定”的預算體制就屬這種類型。其主要內容： 地方收支劃定後，由地方包乾，自求收支平衡；收大於支的地區，包幹上繳，相應計算收入留解比例；支大於收的地區，中央差額補貼，地方包乾使用；超收部分，原規定全部留地方，後改為超收1億元以上部分上繳中央50%；年終結餘留用；體制一年一定。

基本介紹

• 中文名：財政包乾
• 開始實行：1971年
• 屬性：中央與地方關係的一種制度
• 作用：擴大了地方的財政收支範圍
• 時間：20世紀80年代末到90年代初

其具體辦法在不同年度不同，財政包乾的方法在1971年開始實行，在當時情況下，證明是一種傳統有效的方法，它擴大了地方的財政收支範圍和管理許可權，調動了地方籌集財政資金的積極性，有利於國家財政的綜合平衡。從1980年起，我國財政部門又採用“劃分收支，分級包乾”的新體制。這一體制的特點是：明確劃分中央和地方的收支範圍，以1979年各地方的財政收支數為基礎，核定地方收支包乾的基數，對收入大於支出的地區，規定收入按一定比例上繳，對支出大於收入的地區，將工商稅按一定比例留給地方，作為調集收入；工商稅全部留給地方後仍收不抵支的，再由中央給予定額補助。收入分成比例或補助支出數額確定後，五年不變。地方多收可以多支，少收可以少支，中央不再增加補助，地方財政必須自求平衡。這種辦法把地方類權力結合起來，改變了吃“大鍋飯”的現象，所以又被稱為“分灶吃飯”的財政體制。從1989年起，又調整基數，實行“劃分稅種，核定收支，分級包乾”的體質，使得財政包乾制度更加完善。

但隨著市場在資源配置中的作用不斷擴大，其弊端日益明顯。主要表現在：稅收調節功能弱化，影響統一市場的形成和產業結構最佳化；國家財力偏於分散，制約財政收入合理增長，特別是中央財政收入比重不斷下降，弱化了中央政府的巨觀調控能力，在此背景下，在朱鎔基總理力推下，分稅制改革出台，主要內容是：按照中央和地方的事權劃分，合理確定各級財政的支出範圍；根據事權與財政結合的原則，將稅種統一划分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，並建立中央稅收與地方稅收體系，分設中央與地方兩套稅務機構分別征管，實行規範的中央財政對地方稅收返還和轉移支付制。