《財政分權對教育不均等和收入差距的影響：理論與實證》是依託復旦大學，由張晏擔任項目負責人的青年科學基金項目。
基本介紹
- 中文名：財政分權對教育不均等和收入差距的影響：理論與實證
- 依託單位：復旦大學
- 項目類別：青年科學基金項目
- 項目負責人：張晏
項目摘要,結題摘要,
項目摘要
如何縮小人際間、地區間和城鄉間收入差距的問題是關係到中國未來經濟發展和社會穩定的重大問題，現有研究表明，教育水平不足和教育水平差異是中國區域和城鄉收入差距重要的影響因素，而中國式財政分權下地方政府的增長性支出激勵是地方教育投入不足的根本原因。本課題試圖在公共教育支出、收入差距和財政分權三者之間建立聯繫，從理論和實證兩個角度，考察如何通過適當的財政分權和教育分權，提高並保證政府教育支出占GDP的比重，提升落後地區和農村的教育支出水平，進而縮小區域和城鄉間的收入差距。課題將創新性地規範檢驗分權對教育不均等的影響、實證考察不同類型的教育分權的績效、直接刻畫和檢驗財政分權的分配效應，並在此基礎上，對改善地方政府財政自主權和政治激勵、明確教育財政省級統籌內容的針對性、強化中央政府的義務教育投入責任、提高教育支出和經濟成長的效率和公平等，提出具體的政策建議。
結題摘要
如何縮小人際間、地區間和城鄉間收入差距的問題是關係到中國未來經濟發展和社會穩定的重大問題，現有研究表明，教育水平不足和教育水平差異是中國區域和城鄉收入差距重要的影響因素，而中國式財政分權下地方政府的增長性支出激勵是地方教育投入不足的根本原因。本課題試圖在公共教育支出、收入差距和財政分權三者之間建立聯繫，從理論和實證兩個角度，考察如何通過適當的財政分權和教育分權，提高並保證政府教育支出占GDP的比重，提升落後地區和農村的教育支出水平，進而縮小區域和城鄉間的收入差距。
項目第一部分重點關注財政分權和政治激勵對教育財政投入差異的影響。通過引入官員的經歷，我們發現在省級層面，“專才型”省委書記會減少當地科教文衛支出和行政管理費用，增加基本建設支出；而“通才”型省委書記更加注重社會的均衡發展，並且其M型部門工作經歷越豐富，越注重教育等社會性支出。引入政治變數的分析提示我們，財政分權需要政治治理和官員選拔機制的改進和配合，以從激勵根源上保證教育支出水平和比重的提高。
項目第二部分試圖在財政分權、物質和人力資本積累和經濟成長之間建立聯繫。在Barro（1998）的框架下，通過引入兩種形式的公共部門工資溢價變數，我們發現當公共部門工資溢價上升時，經濟體中高效的人力資本所占比重下降，從而對人力資本實現經濟收益具有顯著的反向作用。在考慮公共部門相對私人部門的工資溢價以及兩個部門的產出性質差別後，我們利用中國2000年-2010年間29個地區的面板數據，發現中國人力資本對經濟成長的效應並不弱於其他國家，並發現了教育產出彈性的地區差異。
最後，本項目重點分析了中國不同類型教育財政分權對義務教育產出效率的影響。我們使用1998年至2006年省、市級面板數據，選取普通國中畢業生升讀普通高中的比例度量義務教育階段的產出水平，在控制國中生均教育經費投入等後發現：
（1）中央與地方政府間的教育財政分權對地區總體義務教育產出沒有顯著影響，但對農村地區存在顯著負面影響，對城市地區存在顯著正面影響；
（2）省級與省以下層級政府間的教育財政分權對城市和農村義務教育產出都具有顯著的負面影響；
（3）教育經費投入對城市義務教育產出沒有顯著影響，而對農村義務教育產出存在顯著的正面影響。
我們認為，農村地區義務教育財政應該強化中央財政投入、而城鎮地區向省級政府集權最有利於提高義務教育的產出效率。
