讓渡空間與拓展空間-政府職能轉變中的半官方社團研究

內容提要

政府是國家機構的重要組成部分，也是社會政治系統中十分重要的子系統。政府運行的狀況如何，將對社會生活秩序產生重大的影響，政府管理得好，將促進社會生活安定和健康發展，否則就會阻礙社會生活的穩定和發展。因此，人們對政治問題的關心常常體現在對政府管理活動及其活動規律的關心上，以期提高政府工作效率，促進政府管理的科學化和現代化。以我們建立的公共管理體系的構成而言，政府公共管理是其中的核心部分，從某種意義上說，政府公共管理占據了整個社會公共事務的絕大部分，成為其他管理主體進行社會管理的主體與基礎，進而影響著其他管理的成功與失敗。從現實來看，在全球化、信息化、市場化和民主化浪潮的衝擊下，各國政府管理都不同程度面臨挑戰，需要改變傳統的政府管理模式，實現政府管理的轉型。從20世紀70年代開始，以西方國家為先，世界許多國家陸續走上了政府管理的轉型之路。其轉型的基本趨勢是由傳統行政走向公共管理。研究這一趨勢，探尋其中的規律，對於促進我國的行政改革、提高行政效率具有重要的意義。

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得出的結論是：對政府職能的邊緣替代是目前半官方社團的生存和發展策略；邊緣替代過程由讓渡與拓展兩個階段構成；半官方社團在政治、經濟和社會領域表現出非均衡的邊緣替代特徵；邊緣性是半官方社團的行為特徵；目前中國政府與社團關係是讓渡下的拓展關係。

作者簡介

王樂夫，1941年8月生．海南省定安縣人；1965年7月畢業於中山大學哲學專業（本科5年），留校任教至今；現任中山大學校務委員會副主任、中山大學政治與公共事務管理學院、行政管理研究中心教授、博士生導帥。曾任中山大學校黨委副書記、法政學院院長、政治與公共事務管理學院院長、政治學與行政學系主任等。

現主要社會兼職：第五屆國務院學位委員會公共管理學科評議組第二召集人、教育

部社會科學委員會委員、國家社科基金規劃項目學科評審組專家、中國政治學會副會長、中國行政管理學會教學研究會副會長等。

改革開放以來，共承擔國家、省（部）級研究項目14項，在政治學、行政管理、公共管理、領導科學等領域取得了豐碩的成果，出版教材與著作《行政管理學》、《領導學：理論、實踐與方法》、《政府管理現代化研究》等17本（含合作），發表論文近百篇，獲得國家級教學優秀成果二等獎1項，省（部）級獎勵12項（含合作），指導並獲得學位的博士生與碩士生分別有31人與12人。已進站博士後3人，其中一位被評為優秀合作導師。40年來，王樂夫教授為高等學校和社會做出了突出的貢獻，是國務院頒發證書的享受政府特殊津貼的有突出貢獻專家。

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市場經濟體制要求政府管理模式從“全能型”向“效能型”轉變，這種轉變主要表現為政府職能的轉變，其主要目標是實現“政企分開”和“政事分離”，要現實這一目標，首先要實現“政（府）社（團）分開，要賦予社團應有的職能，本書側重分析當前中國半官方社團的地位和作用及政府與社團的關係狀態，並對現階段中國國家與社會的關係得出某種概括和解釋。

讓渡空間與拓展空間-政府職能轉變中的半官方社團研究

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