許昌市環境保護大檢查工作方案

《許昌市環境保護大檢查工作方案》是河南省人民政府辦公廳為深入排查環境風險隱患，加強環境監管執法，有效解決影響科學發展和損害民眾健康的突出環境問題，著力推進全市環境質量改善制定的方案。

基本介紹

• 中文名：許昌市環境保護大檢查工作方案
• 文號：豫政辦〔2015〕8號
• 發布單位：河南省人民政府辦公廳
• 類別：地方法規

概要

按照《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省環境保護大檢查工作方案的通知》（豫政辦〔2015〕8號）要求，為深入排查環境風險隱患，加強環境監管執法，有效解決影響科學發展和損害民眾健康的突出環境問題，著力推進全市環境質量改善，市政府定於2015年2月至2015年12月在全市組織開展環境保護大檢查。為組織實施好環境保護大檢查工作，特制定本方案。

總體要求

認真貫徹落實省政府關於加強環境監管執法的重要部署，按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”的目標要求，深入開展環境保護大檢查。大檢查重在依法查處和嚴厲打擊環境違法行為，對各類環境違法行為與突出環境問題查處到位、整改到位；重在進一步摸清各類產業集聚區(工業園區)、養殖小區和排污單位污染物排放狀況，全面落實治理污染與保護環境責任；重在全面深入排查環境風險隱患，建立健全環境風險防範體系，保障環境安全；著力清理廢除阻礙環境監管執法的“土政策”，營造環境監管執法良好氛圍；著力解決環境管理能力不強、體制不順問題，全方位夯實環境保護日常管理、執法監督、部門聯動、司法聯動、執法能力建設等工作基礎，建立健全環境監管執法長效機制。

檢查內容

(一)所有排污單位污染排放狀況。重點排查各類產業集聚區(工業園區)、養殖小區和重點排污單位的污染防治設施是否建設到位、運行情況是否正常、污染物是否達標排放、固體廢物和危險廢物處置是否符合要求以及是否存在環境風險隱患、環境應急制度是否得到有效落實等；突出抓好火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、化工、冶煉、焦化、造紙、釀造、製藥、印染、發製品、污水處理、製革、電鍍、鉛酸蓄電池等重點排污企業及礦山採選企業、危險廢物產生(經營)單位環境守法情況檢查。

(二)各類資源開發利用活動對生態環境影響情況。重點排查飲用水水源保護區和南水北調中線一級保護區內違法違規排污口及建設項目是否取締，礦產資源、旅遊風景區、生態莊園等是否存在違法開發和建設活動等。

(三)違法違規建設項目清理情況。重點排查建設項目環境影響評價制度和“三同時”(防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)制度執行情況等。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業執行國家產業政策按《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)要求處理。

(四)阻礙環境監管執法“土政策”清理廢除情況。重點排查是否以實行“封閉式管理”或預先報告、限制環保部門執法次數等方式，阻礙現場執法檢查；違反排污費徵收使用管理規定，擅自減免徵收排污費或採取協定收費、定額收費等形式降低收費標準等行為。

(五)重點流域、重點區域環境質量改善情況。重點排查影響環境質量改善的各種因素，著力解決影響環境改善的突出問題。

(六)重點檢查轄區內“新五小”、“十五小”及廢舊塑膠加工、小檔發等小土企業的取締整治情況。

(七)對民眾舉報投訴重點案件或長期未得到根治的突出環境問題開展檢查。

檢查方式

(一)各類產業集聚區(工業園區)、養殖小區和重點排污單位根據各級政府（管委會）和環保部門大檢查方案要求，結合自身實際，制定園區和企業大檢查方案，自行組織檢查和整改，並逐級報告檢查和整改情況。

(二)各縣(市、區)政府（管委會）及其環保部門根據市政府和環保部門大檢查方案要求，結合自身實際，制定轄區大檢查方案，組織環保等有關部門進行全面排查和督促整改，並逐級報告檢查和整改情況。

(三)市政府組織市環保局等市直有關部門對全市各類產業集聚區(工業園區)、養殖小區和重點排污單位進行抽查督查和督促整改，並向省政府報告大檢查工作進展情況。

時間安排

動員部署階段(2015年2月)

各縣(市、區)政府（管委會）組織環保及有關部門結合實際制定檢查方案，迅速部署啟動大檢查工作，並落實必要的人力、物力、財力，確保大檢查順利開展。

全面檢查階段(2015年3月至10月)

2015年3月上旬，各產業集聚區(工業園區)、養殖小區和重點排污單位進行自查自糾；2015年3月中旬至9月，各縣(市、區）政府（管委會）組織環保和有關部門進行全面排查和督促整改。

抽查督查階段(2015年4月至12月)

市政府組織市環保局等市直有關部門進行抽查督查和督促整改，對突出環境違法問題提出處理意見和整改要求，向省政府報告大檢查工作進展情況。

工作要求

加強領導

各縣（市、區）政府（管委會）要站在生態文明建設的高度，全面落實省政府關於加強環境監管執法的各項要求，切實把大檢查作為解決區域突出環境問題、確保環境安全的重要工作來抓。市政府成立許昌市環境保護大檢查工作領導小組,分管副市長任組長,市環保、監察、發展改革、公安、工業和信息化、住房城鄉建設、水利、城管、畜牧等相關部門為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，具體負責日常工作。各縣（市、區）（管委會）要加強對大檢查工作的組織領導，建立由政府（管委會）牽頭，各成員單位按照職責分工開展工作的機制，統籌協調推進大檢查工作，確保活動有人主責、有人主抓、有人落實。要把大檢查列入年度環保考核目標，將督查督導貫穿大檢查全過程，對檢查中發現的重大問題及時研究解決，確保大檢查順利開展。2015年整治違法排污企業保障民眾健康環保專項行動納入大檢查範圍。

嚴格執法

各縣（市、區）政府（管委會）要依據《中華人民共和國環境保護法》，把嚴格執法貫穿大檢查活動始終。環保部門對環評審批和“三同時”驗收手續不齊全的，要依法查處到位；對沒有污染物處理設施、處理設施與生產設施不配套或因管理問題造成污染物超標排放的，督促限期整改和實現達標排放，並依法查處到位；對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物，非法處置危險廢物、不正常使用污染物處理設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意環境違法行為，依法從重處罰；涉嫌環境污染犯罪的，及時移送公安部門依法追究刑事責任。公安部門要主動介入，與環保部門形成工作合力，嚴厲打擊各類破壞生態環境的環境違法行為。發展改革部門負責按照國家有關政策對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩產業和在建違規項目進行清理。工業和信息化部門負責關閉取締淘汰落後產能，嚴格重點行業準入，推進資源綜合利用。住房城鄉建設部門負責督促各類產業集聚區(工業園區)污水處理廠及中水廠、給排水管網、污泥處置等集中式污染防治基礎設施建設。城管部門負責建築垃圾、生活垃圾的處理。水利部門要對污水排放單位設定納污紅線，規範入河排污口。畜牧部門負責督促規模化畜禽養殖和養殖小區污染物無害化處理和綜合利用。

務求實效

各縣（市、區）政府（管委會）要把解決問題作為檢驗大檢查活動成敗的關鍵，通過大檢查徹底摸清區域內排污單位底數，建立完善一廠一檔(企業基本信息、地理坐標、建設項目情況、污染防治設施情況、現場檢查情況、違法行為處理情況等)環境管理制度和污染源信息資料庫，確保檢查不留死角、不留盲區。對民眾反覆投訴、屢查屢犯、久拖不決等突出環境問題，要依法依規查處到位，並採取列入黑名單、掛牌督辦、組織約談、媒體曝光等綜合措施，確保問題解決。對依法作出的行政處罰、行政命令等，要及時實施執法後督查，跟蹤問效，確保執行到位。對問題整改不到位的單位和責任人，監察部門將依照有關規定進行問責。