為貫徹落實市委、市政府關於全面深化改革戰略部署和促進高校畢業生就業創業工作要求,根據《河南省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳等部門河南省大學生創業引領計畫的通知》(豫政辦〔2014〕157號)精神,市人力資源社會保障局、發展改革委、教育局、科技局、工業和信息化局、財政局、人行許昌中心支行、市工商局、團市委決定,於2014年—2017年實施新一輪許昌市大學生創業引領計畫。
基本介紹
- 中文名：許昌市大學生創業引領計畫
- 目的：貫徹落實市委就業創業工作要求
- 指導思想：深入貫徹落實黨的十八屆三中
- 目標任務：創業意識和創業能力進一步增強
指導思想,目標任務,政策措施,工作要求,
指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和市委、市政府對促進高校畢業生就業創業工作的新要求,堅持政府政策支持和創業者努力相結合,合理運用政府公共資源,充分調動社會其他資源,激發大學生(含市內各類高校的在校生、國內各類高校畢業5年以內的在許畢業生、出國〔境〕留學回許人員)創新活力,為大學生創業提供有力支持,以創新引領創業,以創業帶動就業。
目標任務
通過各方共同努力,使大學生的創業意識和創業能力進一步增強,支持大學生創業的政策制度和服務體系更加完善,政府激勵創業、社會支持創業、大學生勇於創業的機制基本形成,大學生創業的規模、比例繼續得到擴大和提高,力爭實現2014年—2017年引領1000名大學生創業,大學生創業率達到3%的預期目標。
政策措施
(一)加強創業教育和培訓。教育部門要加強對高校創業教育工作的指導和管理,推動高校普及創業教育,實現創業教育科學化、制度化、規範化。各高校要把創業意識培訓和創業教育有機結合,開設創業必修課,並納入學分管理範圍,原則上不少於32個學時,力爭到2017年,實現創業教育全覆蓋。高校要加強大學生創業基地和創新創業俱樂部建設,積極開展創業實踐活動,大學生創業實踐可計入學分。
各級人力資源社會保障、教育部門要密切配合,指導公共創業培訓機構、高校加強銜接,廣泛開展創業培訓進校園活動,使每一名大學生都有機會獲得創業培訓。全市每年開展大學生創業培訓不少於2000人次。大學生參加創業培訓,可根據培訓內容按規定給予創業培訓補貼。人力資源社會保障部門要會同有關部門和機構組織開發電商、創意、商貿等行業創業培訓課程和探索創業實訓模式,提高創業培訓的針對性和有效性。高校要保障培訓時間和培訓場地,為大學生參加創業培訓創造條件。
(二)提供多渠道資金支持。籌措安排許昌市大學生創業扶持資金,不斷加大高校畢業生創業扶持資金支持力度,通過實施創業扶持,落實創業孵化補貼、創業補貼等措施,促進大學生自主創業。各級要加大財政投入,落實大學生創業扶持資金和創業(開業)補貼等扶持政策。2015年起，市財政每年統籌安排300萬元,各縣（市、區）財政每年統籌安排100萬元，專門用於高校畢業生各項創業扶持政策。
加強信貸資金支持,積極探索和創新符合高校畢業生創業實際需求特點的金融產品和服務方式,降低貸款門檻,最佳化貸款審批流程,提升貸款審批效率。各地要落實小額擔保貸款政策,在符合規定前提下,大學生在我市自主創業(國家限制性行業除外),均可在創業地申請最高不超過10萬元的小額擔保貸款,在貸款期限內給予全額財政貼息。力爭每年為大學生髮放小額擔保貸款不少於3000萬元。對高校畢業生參加創業培訓取得合格證書或創業項目經信用社區推薦的,可取消反擔保。鼓勵高校、群團組織等為大學生創業提供反擔保。
各地、各部門要充分調動各方力量和發揮職能優勢支持大學生創業,鼓勵企業、高校、行業協會、群團組織和風險投資、天使投資、中小企業發展專項資金等通過多種方式為大學生創業提供資金、技術、管理、經營等支持。市教育局配合相關部門實施大學生創業體系建設專項,重點支持在校大學生開展創業活動。市科技局鼓勵和支持大學生在市級以上大學科技園、科技企業孵化器創新創業;鼓勵大學生創業企業和團隊參加創新創業大賽,引導創投機構對符合國家產業政策的獲獎企業和團隊項目進行風險投資;對大學生創辦的中小企業,符合備案條件的優先納入科技型中小企業備案庫。鼓勵有條件的高校設立校內創業資金,為大學生創業提供擔保、補貼等資金支持。
(三)健全創業孵化體系。加快建設我市創業孵化基地和創業孵化示範園區,具體方案由市人力資源社會保障局商市教育局、財政局等部門制定。各地要結合我市產業規劃和地方產業特色,充分利用產業集聚區、科技園區、商貿物流園區等各類園區現有資源,開闢專門區域用於建設大學生創業孵化園、青年創業園、留學人員創業孵化園和創業孵化基地。積極申報和認定一批省級創業孵化示範基地,為創業大學生提供創業經營場所和孵化服務。從2015年起，在市直高校和各縣（市、區）建設(認定)10個市級、縣級創業孵化示範基地,打造公共創業孵化平台。
鼓勵、支持和引導社會資本投資建設創業孵化基地,規範、扶持民營創業孵化基地建設管理和健康有序發展。對民營創業孵化基地,採取政府購買服務的方式,給予小額擔保貸款、創業(開業)補貼、房租水電補貼等政策扶持。加快形成政府主導、社會參與、覆蓋全市、服務便捷、孵化專業的大學生創業孵化體系,集中提供保姆式的創業服務,提高大學生創業成功率。
(四)完善創業公共服務。各級人力資源社會保障部門要會同協調有關方面,建立健全創業公共服務政府採購機制並加強績效管理,構建覆蓋院校、園區、社會的創業公共服務體系。重點提供六項服務:1、創業輔導服務。建立健全青年創業輔導制度,每年選拔創業導師30名,為創業大學生提供創業輔導。2、創業項目服務。建立全市統一的創業項目庫,通過政府購買服務的方式給予資金支持,每年徵集創業項目不少於500個。3、創業競賽服務。每年舉辦青年創業大賽,為青年創業者展示創業方案、創業項目和創業投資機構、天使投資人等選擇投資對象提供機會,每年推出創業帶頭人50名。4、創業專項服務。根據大學生的需求,不定期舉辦項目推介、成果交流、創業沙龍、創業大講堂等專題活動,為創業大學生及時了解政策和行業信息、學習積累行業經驗創造條件。5、人事代理服務。將創業大學生作為重要服務對象,提供檔案保管、人事代理、職稱評定、社保代理等服務。6、創業政策服務。積極探索將促進就業創業政策措施向網路創業就業領域延伸拓展的有效方式,鼓勵和支持大學生利用菜鳥網路平台從事網路創業,並落實相關創業扶持政策。
工作要求
(一)加強組織領導。為確保大學生創業引領計畫順利實施,市政府成立由市人力資源和社會保障局、發展改革委、教育局、科技局、工業和信息化局、財政局、人行許昌中心支行、市工商局和團市委參加的大學生創業引領計畫部門聯席會議制度,各單位分管領導為成員,科室負責同志為聯絡員（名單附後）。聯席會議下設辦公室,辦公室設在市人力資源和社會保障局。部門聯席會議建立按季會商制度,每年對目標任務進行分解,並跟蹤監督工作進度。各縣(市、區)要成立相應領導和工作機構,制定貫徹落實方案,明確目標任務、進度指標、政策措施、責任分工和完成期限,確保本計畫順利實施。
(二)明確部門職責。各職能部門要切實履責,協同配合，加大人力、物力投入,為本計畫實施提供有力保障。人力資源社會保障部門要發揮牽頭作用,加強信息溝通,統籌做好本計畫的推進落實和績效評估工作,著力做好創業培訓、小額擔保貸款、創業服務、創業孵化園建設等重點工作,實名統計高校畢業生創業人員情況。發展改革部門要加強巨觀指導,在健全促進創業體制機制、設立投資基金、建設孵化園區、完善公共創業服務體系等方面給予支持。教育部門要加強對高校的指導,配合相關部門加強在校大學生創業統計工作,會同相關部門做好創業教育培訓、高校創業孵化園建設、健全高校內創業服務體系等工作。科技部門要鼓勵和支持大學生科技創業,提供科技服務,同等條件下優先安排科技扶持資金、項目。工業和信息化部門要鼓勵融資性擔保機構對大學生創辦的中小企業給予貸款擔保支持。財政部門要落實大學生創業扶持資金,加強監督管理,發揮資金促進創業作用。人民銀行要積極引導金融機構進一步改進金融服務,為創業大學生辦理企業開戶手續提供便利和優惠,並強化落實小額擔保貸款政策,加強對小微企業的信貸支持。工商部門要進一步放寬市場準入條件,簡化登記手續,最佳化業務流程,為創業大學生辦理營業執照提供快捷便利服務。共青團要加強對青年創業的指導,促進青年創業交流,會同有關部門共同舉辦創業服務專項活動。
(三)加強績效考核。要把本計畫落實情況作為高校畢業生就業工作考核的重要內容,以既定目標、進度、任務是否完成,政策措施是否落實到位,創業大學生是否得到支持幫助為考核重點,定期對相關部門、單位進行績效考核。考核結果要及時向政府匯報,並通報有關方面,接受監督質詢,不斷推動工作取得實效。
(四)加強輿論宣傳。對黨和政府鼓勵支持大學生創業的政策措施,本計畫執行過程中取得的進展、成效、經驗和工作創新,以及創業大學生自強不息、勇於創業的典型事跡,各地要通過大眾媒體予以廣泛宣傳,以加強對社會輿論的正面引導,努力弘揚鼓勵創新、崇尚創業的創業文化，營造褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。
