《許昌市人民政府關於促進快遞服務業發展的實施意見》意在為提升許昌市快遞服務水平,促進快遞服務與工業、商貿、電子商務、製造業等相關產業協同發展,根據《河南省人民政府關於促進快遞服務業發展的意見》精神,結合許昌市實際提出該實施意見。
基本介紹
- 中文名：許昌市人民政府關於促進快遞服務業發展的實施意見
- 類型：意見
- 發布機構：許昌市人民政府
- 地區：許昌市
簡介,具體內容,
簡介
為提升我市快遞服務水平,促進快遞服務與工業、商貿、電子商務、製造業等相關產業協同發展,根據《河南省人民政府關於促進快遞服務業發展的意見》(豫政〔2014〕47號)精神,結合我市實際,現提出如下實施意見:
具體內容
一、總體要求
(一)重要意義
快遞服務業集信息交流、物品遞送、資金流通等多種功能於一體,具有促進商品流通能力強、拉動居民消費作用大、吸納就業人數多、涵蓋生產生活領域廣等特點,在方便民眾生活、服務社會生產、助推經濟發展等方面發揮著越來越重要的作用。
加快發展快遞服務業,為滿足民眾不斷提升的用郵需求,培育打造新的經濟成長點,促進全市經濟社會發展具有重要意義。
(二)指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導,以服務產業結構調整、方便民眾生活、促進社會消費、推動經濟社會發展為出發點,以構建網路完善、技術先進、服務優質、便捷高效的現代快遞服務體系為目標,全面提升我市快遞服務業發展水平,提升和發揮其在服務經濟社會發展和民生改善方面的地位和作用。
(三)發展目標
到2020年,全市快遞服務業發展要努力實現以下目標:
1.市場規模不斷擴大。全市快遞業務量年均增長50%以上;快遞業務收入年均增長40%以上;行業從業人員達到5000人以上。
2.服務能力持續增強。快遞終端服務網點遍布城鄉,網點布局更加合理。快遞網點進社區和“快遞下鄉”工程得到有效落實。
重點網路型品牌快遞企業鄉鎮覆蓋率達到100%。快遞服務業“三化(營業場所標準化、分撥中心規範化、作業流程制度化)”建設達標率100%。全市快遞業務員持證上崗率不低於80%。
3.服務質量穩步提升。快遞服務公眾滿意度達到80分以上,申訴處理滿意率達到95%以上,快遞全程服務逾限率降低到5%以下,快件丟失損毀率降低到0.035‰以下。
4.科技水平顯著提高。快遞業信息化水平、標準化水平、運行維護能力大幅提高。自動化分揀技術、無線傳輸技術、車輛運輸跟蹤定位技術、影像監控技術等得到廣泛套用。
二、主要任務
(一)促進企業轉型升級
引導快遞企業通過股份制改造、兼併、重組等方式,最佳化股權結構,完善公司治理結構,建立現代企業制度,提升企業競爭能力,著力培育一批服務水平高、競爭力強的現代快遞企業。
鼓勵快遞企業之間資源共享,發揮整體競爭優勢,相互融合、共同發展,促進地區快遞競合發展,增強全市快遞服務綜合實力。推動快遞企業由價格競爭向服務品質競爭轉變,由依靠資金、低成本勞動力發展向依靠科學技術和高素質人才持續發展轉變,由單一快遞服務領域向多元化綜合服務領域拓展,積極向綜合快遞物流服務提供商轉型。
(二)促進產業聯動發展
推進快遞服務業與工業、商貿、電子商務、交通、倉儲、通信、信息、金融業密切聯繫和融合,充分利用綜合交通資源和通信、信息、倉儲、金融等服務工具,提高綜合服務能力。
鼓勵快遞企業為工業生產企業、商貿企業定製服務流程,為企業提供產品銷售寄遞配送服務、售後物流服務和反向物流服務,為電子商務平台服務商、銷售商提供分散式倉儲、分裝、分撥、配送、代收貨款等一體化服務。鼓勵快遞企業電商聯合,實現快遞服務與電子商務上下游產業協同發展。支持電子商務銷售商進入快遞市場,為消費者提供電商快件寄遞、配送服務。
(三)構建優質高效的快遞服務體系
推進快遞服務規模化、品牌化、網路化經營,健全快遞網路覆蓋面。鼓勵企業豐富產品類型,合理規劃投遞路線,科學安排投遞時間和頻次,滿足用戶的多樣化需求。
建立健全快遞運輸保障機制,規範寄遞操作行為,破解末端快遞服務難題,確保通行渠道暢通。推動快遞服務與綜合交通運輸體系資源優勢互補,完善城市快遞配送網路,保障快件運遞專用車輛優先快速通行,改善快遞運輸環境。規範快遞車輛標識與人員工作證件、服裝等,提升行業形象。
鼓勵企業建立高於快遞服務標準的企業服務標準,提供優質的承諾服務。
(四)強化企業科技套用
加大對快遞服務信息化建設及新技術套用的支持力度,推動重點品牌快遞企業加快技術進步,提升信息化管理與智慧型化運作水平。鼓勵快遞企業增加投入,採用先進技術和設備實現企業改造升級。
推動企業提高自動傳輸和分揀設備及信息技術套用水平。推進企業信息系統開發套用和改造升級換代,提高企業信息化水平。
推動企業在服務質量、人員管理、設施設備、網點建設和操作流程方面全面落實國家相關標準。實現快件處理流水作業、集裝化運輸,所有快件實現網上信息上傳、歸檔、查詢及投訴受理,普及收派件手持終端。
(五)保障行業安全
發揮寄遞渠道安全工作機製作用,加強寄遞渠道安全監管,及時妥善處理各類突發事件,確保快遞服務業穩定、安全、有序發展。建立常態化安全檢查制度,加強重點單位、重要部位、重點地區安全防範工作,做好重大活動期間寄遞渠道安全保障。
加強寄遞安全規章建設,落實企業安全生產主體責任,堵塞監管漏洞。嚴格執行收寄驗視制度、完善應急管理機制,堅決防止禁寄物品進入寄遞渠道,維護寄遞渠道安全暢通。
三、保障措施
(一)加強協調領導
建立政府牽頭、相關單位共同參與的促進快遞服務業發展的協調工作機制,密切跟蹤快遞發展動向,對快遞業發展中出現的新問題及時進行深入研究,適時出台相關政策引導行業發展。
(二)加強規劃編制
市郵政管理部門依據國民經濟和社會發展規劃、本級城鄉規劃、土地利用總體規劃和交通運輸、服務業發展規劃,組織編制快遞服務業發展規劃,合理安排城鄉快遞服務網點和快遞處理中心、集散中心等快遞服務基礎設施建設布局,預留快遞服務業發展空間。
鼓勵和引導快遞企業加快在社區、校區、商區等公共場所設定智慧型快件箱等自取服務設備,引導社會資源參與快遞末端設施建設,提高投遞效率。
(三)保障土地供給
將快遞服務業發展納入經濟社會發展規劃,快遞服務業用地布局要與土地利用總體規劃相銜接,按照“企業(項目)集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的原則,統籌考慮快遞服務基礎設施布局規劃,妥善安排“電子商務·快遞物流園”、快遞網路重要節點、營投網點等基礎生產服務設施的用地,切實保障土地供給。
支持快遞企業入駐物流園區,在園區內設定大型快遞分撥中心、電子商務倉儲中心,通過建設園區基礎設施,推動實現產業集聚、功能集成和經營集約,積極打造快遞服務集聚示範區。
(四)加強財政支持
市政府統籌使用政策性資金,對具有重大社會公共效益的快遞服務基礎設施和技術服務創新項目給予補助和貼息扶持。支持符合條件的重點快遞建設項目申請市服務業發展引導資金或物流業發展專項資金等。
支持快遞企業推廣使用符合國家要求的純電動郵件、快件收投專用車,並給予財政補貼支持。對快遞企業通過設計和創新為工業生產企業、電子商務企業構建專用業務平台、跨行業對接信息系統、推廣套用快件自動分揀、物聯網等新設備、新技術加大支持力度。
落實國家鼓勵類服務業收費價格政策,快遞企業用地、用水、用電、用油、用氣、用熱實行與工業企業基本同價政策。
(五)落實稅收政策
結合營業稅改增值稅改革進程,簡化快遞服務企業發票領用程式,滿足合理用票需求。落實國家服務業領域有關稅收優惠政策,特別是落實小微企業稅收優惠。對快遞企業投資購置使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備,按國家有關規定落實稅收抵免政策。
(六)加大金融扶持
加大對快遞企業的金融支持力度,引導金融機構增加對骨幹網路快遞企業的授信額度,擴大貸款規模,在國家允許貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠。對信譽良好、經營規範、效益明顯的快遞企業,各類金融機構要加大信貸投入比重,實行適應民營快遞企業特點的信用評估和授信制度,大力推進適應民營快遞企業需求的信貸產品創新和金融服務創新。
鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對快遞企業開展業務,擴大快遞企業貸款抵(質)押品範圍,拓寬融資渠道。鼓勵快遞企業引入第三方保險機制,增強保險意識,利用保險機制防範化解經營風險。引導保險公司開發快件保險產品,對快遞物品價值超過一定額度的,鼓勵寄件人自願購買快件保險或保價。
(七)實現投遞資源共享
政府有關部門確定的城鎮街道標準地名,對單位和居民住宅設定的門牌號碼以及其他涉及快遞服務的公共信息資源發生變更的,有關部門應當及時通知郵政管理部門,並為快遞企業提供方便、高效的查詢服務。
機關、企事業單位、社區、高等院校應當為快遞企業投遞快件提供通行、車輛臨時停放、派送等便利條件,單位收發室應向快遞企業開放。鼓勵快遞企業因地制宜,與機關、學校、連鎖商業機構、社區服務組織以及專業第三方企業開展多種形式的投遞服務合作,提高“最後一公里”服務質量。
(八)保障快遞便捷通行
規範快遞車輛運營管理。快遞城市運輸車輛和收投服務車輛要按照貨運技術要求標準統一選型、統一標識,並依法取得道路貨物運輸經營許可。對快遞企業選擇使用新能源汽車和清潔能源汽車作為城市快件運輸和收投服務工具的,交通運輸部門和公安交通管理部門要儘量放寬投放數量限制。在不影響安全和暢通的前提下,公安交通管理部門和城市管理部門要為承擔快件運輸和投遞任務的車輛通行和臨時停車作業提供便利。
除早晚尖峰時段,確需在城區營業門店前停車的,在不影響交通、駕駛員不離開車輛的前提下,可短時間內臨時停放。快遞車輛發生輕微交通事故的,適用簡易程式處理後及時放行;發生一般以上交通事故的,不扣留事故車輛所載快件,及時通知相關快遞企業轉運處理。
(九)強化人才支撐
加快快遞企業從業人員的培養,大力推進校企合作,探索建立職業教育、高等教育和職業培訓鑑定相銜接的教育培養模式。職業技術學院等院校可開設快遞物流專業課程,培養快遞物流專業技術人才。積極對進城務工、下崗人員開展相關技能培訓,為快遞業培養合格人才。
(十)強化市場監管
加強對快遞市場的規範治理,堅決查處未經許可擅自經營快遞業務、野蠻分揀、泄露用戶信息、嚴重損害用戶利益、不執行收寄驗視制度危害寄遞渠道安全等違法行為。淨化並營造公平競爭的市場環境。
加強行業安全監管和應急體系建設,有效應對各種突發事件和自然災害。暢通用戶申訴渠道,妥善解決用戶申訴的問題。依法維護國家利益和公共安全,保障消費者和經營者的合法權益。
