覆蓋農民工的城市公共服務體系研究

《覆蓋農民工的城市公共服務體系研究》是金南順等創作的管理學著作，首次出版於2012年6月。

該書以城市公共服務理應覆蓋農民工群體作為基本價值判斷，多角度地調查和剖析農民工享有城市公共服務的真實現狀，力求理性地為城市地方政府從公共服務角度系統地解決農民工問題提供前瞻性的戰略思路和具有現實操作意義的對策建議。該書提出，中國城市改進公共服務首先要突破“市民”範疇的事實局限性，力求為所有選擇在城市工作、生活、休閒的人，即“廣義市民”，提供公平、公正、高效的公共服務，並重新審視農民工群體對城市公共服務的正當需求，彌補城市公共服務覆蓋不足之弊端。

基本介紹

• 作品名稱：覆蓋農民工的城市公共服務體系研究
• 作者：金南順等
• 類別：管理學著作
• 字數：370千字
• 首版時間：2012年6月

內容簡介

全書分為三篇：第一篇“農民工與城市公共服務的規範關係研究”，提出了對城市公共服務及其體系的基本認識、城市化進程中城鄉互動的機理、對農民工的再認識以及農民工與城市公共服務的規範關係；第二篇“農民工享有城市公共服務的實證研究”，通過問卷調查數據掌握第一手的城市公共服務在農民工城市務工、生活中的作用力度與作用效果，以量化的數據做支撐，客觀地分析了城市公共服務的效力，據此提出了完善農民工城市公共服務體系的政策建議；第三篇“如何建立健全覆蓋農民工的城市公共服務體系研究”，提出了建立健全覆蓋農民工的城市公共服務體系之基本思路，探討了建立健全覆蓋農民工的城市公共服務體系的三個重要問題，並對“中國最受農民工歡迎的十大城市”公共服務成功經驗進行了精神服務、制度服務及具體服務等三方面的介紹。

作品目錄

第一篇 農民工與城市公共服務的規範關係研究	第二篇 農民工享有城市公共服務的實證研究	第三篇 如何建立健全覆蓋農民工的城市公共服務體系研究
第一章 對城市公共服務及其體系的基本認識 第二章 城市化進程中城鄉互動的機理 第三章 對農民工的再認識 第四章 農民工與城市公共服務的規範關係	第五章 農民工享有城市公共服務的現狀調查及總體數據分析 第六章 農民工享有城市公共服務的分性別比較研究 第七章 80前後農民工享有城市公共服務的比較研究 第八章 高低學歷農民工享有城市公共服務的比較研究 第九章 “中國最受農民工歡迎的十大城市”與其他城市農民工享有城市公共服務的比較研究	第十章 建立健全覆蓋農民工的城市公共服務體系基本思路 第十一章 覆蓋農民工的城市公共服務體系之三個重要問題 第十二章 “中國最受農民工歡迎的十大城市”公共服務成功經驗

創作背景

眾所周知，中國農民工對整個國家和民族貢獻頗多。狹義地從公平交換的角度看，農民工為城市的發展做出了重大貢獻，事實上亦成為城市納稅人，理應享有相應的城市公共服務。廣義地從城市發展的角度看，享受城市公共服務的“市民”外延的大小可以在較大程度上代表城市現代化、國際化、人性化的水平。這一點通過已開發國家許多城市其公共服務的覆蓋面之廣都可以照顧到轄區內不同國籍的人，即可略見一斑。但因歷史原因以及中國現有城市公共服務資源和水平所限，與農民工做出的巨大貢獻相比，其享有的城市公共服務微乎其微，尚存在許多亟待解決的問題。建立健全覆蓋農民工的城市公共服務體系，不僅是歷史糾錯的問題，而且也具有深遠的發展意義。基於此，《覆蓋農民工的城市公共服務體系研究》對這一主題展開了研究。

作品思想

該書重要觀點有：①中國城市從根本上改進公共服務，首先要突破“市民”範疇的事實局限性，力求為所有選擇在城市工作、生活、休閒的人，即“廣義市民”，提供公平、公正、高效的公共服務，並且重新審視農民工群體對城市公共服務的正當需求，彌補城市公共服務覆蓋不足之弊端。

②現有的城市公共服務體系是基於城鄉分割的戶籍制度架構起來的，帶有明顯計畫經濟的時代烙印和城市原居民偏向。城市接納了農民工所付出的血汗以及所納的稅，但幾乎在城市公共服務的所有領域都排斥農民工。不僅如此，在就業工種、子女教育、社區生活等方面的歧視性政策和做法更使農民工在城市裡的工作和生活面臨諸多困境。城市公共服務理應覆蓋農民工群體，但這一基本的價值判斷遭遇諸多差距甚大的實然，主要原因在於中國長期以來實行的城鄉發展戰略是基於政治穩定的控制性政策選擇，它導致城市公共服務無論從理念還是制度架構上都無法滿足包括農民工在內的廣義市民需求。

③農民工在城市生活和工作，因其受教育程度相對低下等原因，長期處於亞文化的邊緣弱勢地位，加上後續的精神給養不足，農民工經常處於群體性的精神困惑及冷漠狀態，這將嚴重影響社會和諧發展的進程。因此，城市公共服務所追求的公平、公正性原則，其題中之意應包括對農民工這一弱勢群體的關注與扶持，絕不能少了為農民工群體代言的“農民工滿意”之理念。建立健全覆蓋農民工的城市公共服務，不僅要從感情上認同農民工的應有社會地位，更要在公共服務全過程中強調“農民工滿意”之理念，使這一理念逐漸滲透到城市公共服務的各個領域，還要將“農民工滿意”實質性地變成考量城市政府績效的重要指標之一。

④農民工群體對城市公共服務的正當需求要求流入地城市政府擔負起對納稅人的服務之責，為農民工在城市中生存和發展提供相應的公共服務。農民工對城市公共服務的正當需求包括三個方面：其一是城市公共精神需求，如基於人權平等的保護農民工群體不受其他階層歧視的需求、支撐農民工健康生活和工作的精神支柱需求、農民工歸屬與愛、尊重以及自我實現的精神需求等；其二是城市公共制度需求，如科學權衡公平與效率的農民工戶籍管理制度、勞動保障制度、子女就學制度等；其三是具體公共服務需求，如基於同情弱者的農民工基礎教育補課、就業指導、社區關懷、衣食住行服務等。作為城市公共服務的上層主體，城市政府應該對這種系統的需求有一個規律性認識，如此方能滿足農民工對城市公共服務的多樣化需求。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《覆蓋農民工的城市公共服務體系研究》	2012年6月	中國社會科學出版社	978-7-5161-1800-9

作者簡介

金南順，女，1965年4月生，延邊大學經濟學學士，吉林大學經濟學碩士，東北財經大學經濟學博士，大連大學經濟管理學院院長、教授，兼任遼寧工程技術大學博士研究生導師。