西安市信訪局2006年年度計畫。
2006年，在市委、市政府的高度重視和領導下，在省信訪局的具體指導下，我們緊緊圍繞全市中心工作以完善信訪工作機制為基礎，解決信訪突出問題為重點，加強信訪幹部隊伍建設為保障，創新工作思路，強化工作考核，狠抓工作落實為手段，在進一步加強信訪工作領導，落實信訪工作責任；深入貫徹《信訪條例》，著力構建良好的信訪秩序；維護民眾合法權益和社會穩定，確保改革開放各項事業順利進行等方面做了大量的工作，為實現省委提出的“一控制、兩下降”工作目標，促進我市經濟社會發展發揮了積極作用。回顧一年來的工作，概括為一下幾個方面：
一、基本情況
（一）以胡錦濤總書記重要批示為指導，提高各級黨委政府對做好信訪工作重要性的認識
今年以來，胡錦濤總書記在年初、年中分別對做好信訪工作做出重要批示，市委、市政府高度重視， 3月3日市委市政府召開了全市信訪工作會議，傳達了中央、省、市領導同志對信訪工作的重要批示。安排部署了06年信訪工作任務。為做好全年信訪工作奠定了基礎。特別是8月份胡錦濤總書記對信訪工作的重要批示，對做好新時期信訪工作提出具體的要求， 9月15日，市委常委會認真學習了胡錦濤總書記的重要批示精神，專題聽取我市信訪工作匯報，針對當前我市信訪的突出問題，常委們逐個發言，研究對策，形成了決議，對全市各區縣黨委政府做好信訪工作提出具體要求。胡錦濤同志2次重要的批示，是推動06年信訪工作的巨大動力，也是中央對06年信訪工作的任務和要求，我們在貫徹落實胡錦濤總書記重要批示的過程中注意把握以下三點：
一是及時將中央領導的批示送市委、市政府領導傳閱並下發各區縣和市級部門，積極爭取市委、市政府領 導和各級領導 對信訪工作的支持。二是及時召開各類專題會議*次，貫徹落實中央領導批示精神。今年以來袁純清、孫清雲、陳寶根、焦安發、喬征等領導同志，先後就做好信訪工作、北京“兩會”期間信訪工作、開展非正常上訪集中整治活動等作出一系列批示。多次召開有關專題會議，研究信訪疑難問題，部署敏感時期的集中整治工作。經市委常委會研究決定，兩次對41件突出信訪問題落實了市級領導包案。今年來，楊廣信、朱智生等副市長主持並協調有關部門解決民眾反映的突出問題4件，完成了一輪市政府領導接待日。在市委、市政府領導的關注下，我們還以市委、市政府檔案形式對有關區縣信訪工作進行了通報，積極探索了實行信訪工作責任追究辦法。
市委、市政府對信訪工作的高度重視，可以講是近幾年來力度最大的，各區縣黨委政府和市級有關部門也做了大量富有成效的工作，主要表現在：一是全市上下對信訪工作的認識有了進一步的提高，充分認識到做好信訪工作對本地區經濟發展、社會穩定起著重要作用，信訪工作是領導工作的第一責任已成為區縣黨政領導的共識。改變一些領導對信訪工作怕、躲、推的局面。二是許多區縣調整充實了信訪力量，增添了人員財力，使信訪工作的社會地位大大提高，調動了基層信訪幹部的積極性。三是信訪局的協調能力有了進一步提高。對處理信訪問題的調控能力有了進一步的改善，信訪局的作用得到進一步的認可。
（二）貫徹落實《信訪條例》，穩步推進信訪制化建設
以《信訪條例》頒布一周年為契機，圍繞“初步建立起規章制度、健全民眾遵紀守法、工作效能提高的良好的法制信訪環境”的目標，穩步推進各項工作。一是開展宣傳貫徹《信訪條例》活動。制定了深入學習宣傳《信訪條例》安排計畫。要求各單位認真對執行《條例》一年來情況進行自查，結合本部門實際，開展一系列宣傳、貫徹《信訪條例》活動，組織職工市民積極參與《條例》知識竟賽答題活動。4月30日，又組織市公安、勞動、國土、房管等相關部門及城三區信訪部門，在城中心開展了聲勢浩大的《條例》宣傳諮詢日活動，向民眾發放《條例》單行本2000冊，《條例》問答3000份，各類宣傳單5000餘份。二是繼續開展《條例》培訓。6月5日—7日，舉辦了全市信訪幹部培訓班。區縣信訪局局長和信訪幹部，市級、區縣、鄉鎮街辦相關職能部門及下屬單位分管信訪工作的領導和信訪專兼職幹部80餘人參加了培訓，提高了基層信訪幹部依法處理信訪問題的能力。三是落實“兩個規範”。《信訪條例》實施一年多來，存在的最大問題是不能嚴格按《條例》辦事，仍然採用老一套辦法。糾正長期工作習慣，規範嚴格的工作程式、工作行為，是我們強調的一項重要內容。要求兩個接待處和辦信處、督查處，嚴格《條例》規定，認真執行我局制定的《接待民眾來訪工作規則》、《民眾來信工作規則》、《督查督辦工作規則》，提高解決處理信訪工作的能力，最大限度的化解矛盾，減少重複訪、越級訪。我們還建立了律師參與信訪接待制度，從8月份起，實行每周一上午律師接待日。幾個月來，律師參與信訪接待，處理了一批涉法涉訴上訪事項，效果較為明顯。四是綜合信息處改進了月報表、季通報的形式，對各區縣信訪動態及時匯總反映。相繼出台《西安市貫徹實施信訪條例>暫行辦法》、《西安市信訪事項複查覆核工作方案》、《西安市人民政府信訪事項複查覆核辦法》、《西安市信訪事項聽證制度》、《信訪部門履行“三項建議”職責的辦法》和《信訪工作激勵機制》等一系列辦法和制度，推進了信訪工作制度化、規範化。今年，局裡先後召開了督查、辦信、接待三個專題會議，集中探討了在執行《信訪條例》中如何嚴格標準，規範行為，提高工作水平。10月份，我們組織各位處長到青島、濟南信訪局參觀學習，通過對口交流，開闊了眼界，拓寬工作思路，結合本處工作，提出了6個方面17條整改措施。
（三）集中精力，抓好進京勸返和領導包案
在今年開展的各項工作中，我們將主要精力放在進京勸返和落實領導包案兩個重點上，舉全局之力，集全局之智，開展工作。
1、開展專項整治，強化依法信訪。進京勸返非正常上訪人員，是近年來信訪工作中一項突出而艱巨的任務，它涉及上訪人員多，重複進京人員多，纏訪老戶多，進京接返所耗財力、人力大，對西安市在北京、在省上形象影響大，市上主要領導關注強烈。能否做好這項工作，對我們局的工作水平能力是一個嚴峻的考驗。在市上領導的支持下，全局解放思想，統一認識，克服困難，頂住風險和壓力，積極協調有關部門，舉辦了非正常進京上訪人員學習班。收到了比較明顯的效果。通過有針對性地給上訪人講法律、講政策、聽訴求、查行為、指路子，先後有＊＊名進京非正常上訪人員參加了學習，經過教育轉化，目前，未發生一人再次進京上訪。在敏感時期，又對重點人員接回學習班，進行再教育，也收到了良好的效果。建立了進京非正常上訪情況通報制度。為了落實集中整治進京非正常上訪工作責任，切實減少我市進京非正常上訪人數，對我市進京非正常上訪情況實行周通報制度。每周對各區縣、市級各部門赴京非正常上訪情況、勸返工作情況、穩控工作情況等進行全市通報，重大赴京上訪問題實行即時通報。同時，採取給進京非正常上訪人數多的重點地區黨政“一把手”發函的形式，進一步強化責任落實，提高領導同志對集中整治工作的重視程度。
同時，我們積極做好集中整治進京非正常上訪工作。按照中央要求，6—11月，集中做好專項整治工作。修訂了《西安市赴京勸返工作方案》，建立了赴京上訪人員台帳和檔案，為領導掌握赴京上訪情況提供依據。加強進京勸返力量。增加駐京勸返工作人員，在原有三名工作人員長駐京的基礎上，又增派市信訪局、市公安局三名同志市到京工作。市信訪局在機關成立了由副局長可宗敏任組長的“集中整治行動協調小組”，抽調三名幹部集中辦公，專門組織、協調集中整治行動期間的進京勸返工作。同時，要求各區縣、有關部門也要
成立相應勸返工作小組。形成了上下聯動、協調靈敏、行動一致工作機制，保證我市進京非正常上訪人員“勸得走，接得回”。
在加強法制教育的基礎上，積極探索依法處理的程式，對個別非正常進京上訪人員長期在京煽動串聯、纏訪鬧訪，的違法行為進行調查取證，為依法處理打基礎。
2、落實領導包案。
信訪工作的一個頑症是一些疑難案件長期得不到解決，上訪原因非常複雜是一個方面，涉案單位處理力度也是一個方面。因此，抓住解決問題的根本在於基層是一個突破口。從這幾年的實踐來看，通過領導包案是一個事半功倍的有效途徑。今年我們採取市委、市政府下檔案和聯席會議移交的形式將市上疑難案件交領導包案，各區縣黨政領導也實行包案制度，還是有效果的。我們一是督促檢查，多次到區縣、部門集中督辦領導包案落實情況。二是從十月份開始，建立局幹部包案制度，每個幹部分一個案件，負責聯繫。每周局裡聽取匯報，上下齊動，真正把領導包案提到重要議事日程。
（四）完善聯席會議制度，有效處理突出信訪問題
按照中、省聯席會議工作部署，市處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議多次召開會議，研究解決信訪突 出問題，安排部署工作。一是充分發揮聯席會議制度的組織協調作用，對各專項工作小組牽頭責任單位領導責任再次細化明確，明確組織結構不散，工作任務不變。二是建立健全不穩定因素排查調處工作機制。逐步建立了市、區（縣）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級排查體系，使一些影響社會穩定的矛盾苗頭在基層得到了及時化解。三是強化信訪事項的督查督辦工作職權。對信訪突出問題歸類整理，向有關單位交辦，並與涉案單位簽訂責任書。對中央、省交辦的信訪案件和市級領導批示的重點信訪事項，明確包案領導、明確結案時限、落實責任人。四是發揮職能，有效化解突出信訪問題及群體性突發事件。今年以來多次化解軍隊退役人員在敏感時期的上訪行為。
（五）、以“創建”活動為契機，進一步加強機關幹部隊伍建設
1、開展“創學習型機關，建高素質隊伍”活動是國家信訪局今年信訪工作的重要任務之一，也是國家信訪局近些年來在幹部隊伍教育方面所採取的一項重要措施，我們以“創建”為契機，結合抓機關目標管理考核和領導作風、機關作風整頓，全面推進機關幹部隊伍建設。一是加強政治理論學習。認真學習胡錦濤重要講話精神，學習黨章、中、省、市有關檔案政策，結合“八榮八恥”開展學
習討論，統一全體黨員的思想，注重不斷提高黨員理論水平和辦事能力。同時結合業務開展學習，缺什麼，補什麼，我們請市政府辦公廳處長給全體幹部講機關辦文，規範了公文報送的程式。二是組織機關幹部參加全國信訪系統先進人物事跡報告會，學習身邊的先進典型。潘黨琪同志榮獲全市優秀公務員稱號後，我們多次在會上進行表揚，號召同志們向他學習。三是開展理論研討，倡導每人讀一本好活動。7月份舉辦了“學習貫徹黨章推進機關黨風黨建工作”理論研討，有6位同志在研討會上進行交流發言。8月份舉辦了“《把信送給加西亞》讀後感論文交流會”，先後有兩名局級領導，十六名幹部撰寫了論文，並在全體幹部會上交流。11月份，各處長集中匯報了赴青島、濟南學習體會。12月份舉行學習十六屆六中全會心得交流研討會和論文交流會。我們將上述活動的文章彙編成冊，下發各處傳閱，營造了全局人人講學習，講調研，寫文章的氛圍為了保證學習任務落實，局裡明確分工領導和黨總支具體組織實施政治理論學習，黨總支每月都有詳細的學習計畫安排，結合目標管理考核，堅持做到定期檢查全體幹部職工的學習筆記。規定了嚴格的學習考勤制度，保證了學習制度的落實。
2、嚴格實行崗位目標管理責任考核。今年我們在繼續以往好的做法基礎上，在考核內容、考核量化、考核方法等方面進行了補充、改進，不斷增強幹部自律意識，提高機關建設管理水平。年初，按照省2006年信訪工作任務，制定了我局2006年信訪工作目標任務，將目標任務分解到各處室，局長與分管局長、分管局長與各處室簽訂了目標責任書，各處室將工作任務分工到處室每個人，目標任務細化到崗，落實到人。進一步完善機關目標管理考核機制。結合局實際，把機關黨建工作、廉政建設、機關建設、目標任務完成情況按不同分
值進行考核，配套制定了系列處室目標管理情況記錄表等。堅持各處每月自查匯報考評情況，交月考評情況記錄表，平時檢查考核不間斷。局領導親自帶領考評小組定期深入處室檢查目標責任制執行情況，現場查、看，考評打分，提出改進意見。每季召開一次處室目標任務匯報會，局領導及局考評小組聽取各處工作完成情況以及下步工作打算。使考評工作不搞形式，不走過場，制度化，看得見，摸得著，透明度大，有效的增強了考評工作的促動力。結合公務員考核，嚴格局《月獎金考核發放制度》，嚴格對各處月考勤表進行審查，規範月獎金的發放。一年來，全局沒有出現違紀的人和事。
3、整頓作風，改進工作，提高效能。按照市委市政府部署，在局機關開展“領導幹部作風和機關工作作風整頓活動”，成立了領導小組，制定了實施方案，提出了具體步驟和方法，結合我局實際，學習青島濟南信訪工作的好經驗好做法，有針對性地提出6個方面的17條改進措施，有力地推動了信訪工作。兩個接待處製作了便民卡，辦信處實行了全市統一的辦信模本，督查處成立了局督查領導小組。
4、落實責任，抓好創衛工作。年初，制定創衛工作計畫，下發了《關於做好創建國家衛生城市期間信訪工作的通知》，制定了《西安市信訪局關於處理創衛工作民眾來信來訪的規定》，要求各業務處室在處理民眾信訪問題中，注意收集、整理民眾關於創衛工作的意見和建議，及時向市委、市政府提供。局創衛辦對創衛工作進行責任分解，將任務落實到各處室，組織局幹部職工進行健康知識講座。加大創衛工作考核力度，在局目標管理考核中加大考核分值，把這項工作落到實處。
