為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號）和國家發展改革委等5部委《關於開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點工作的通知》精神，紮實開展好試點行動，發揮示範帶動作用，進一步繁榮家政服務市場，擴大有效供給，促進全市家政服務業高質量發展，增強人民民眾的獲得感、幸福感，制定本行動計畫。
基本介紹
- 中文名：衡水市家政服務業提質擴容三年行動計畫（2020—2022年）
- 頒布時間：2020年4月27日
- 實施時間：2020年4月27日
- 發布單位：衡水市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
一、發展目標
認真貫徹落實國家及省市促進家政服務業提質擴容的總體部署，健全完善支持家政服務業發展政策，提高家政服務水平，提升家政服務功能，規範家政服務市場。爭取到2022年，全市家政服務業年營業收入達到20億元以上，年增長率保持20%以上，家政服務業年吸納就業人員6000人以上，從業人員總量達到8萬人左右。培育一批知名家政服務品牌，打造一批競爭力和輻射帶動能力強的大型企業。全面提升我市家政服務業的規範化、產業化、品牌化、信息化水平。建立起較為完善的家政服務業政策支撐體系，形成開放多元、層次多樣、競爭有序、監管有力、覆蓋城鄉的家政服務市場新格局。
二、重點任務
（一）開展家政職業技能培訓，提高家政從業人員素質
1.支持院校增設家政服務相關專業。積極鼓勵衡水職業技術學院、衡水職教中心等院校開設家政服務相關專業，擴大招生規模。到2022年全市3—5所職業院校開設家政服務相關專業。開展1+X證書制度試點，支持家政服務相關專業學生在獲得學歷證書的同時，取得家政服務類職業技能等級證書。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）
2.培育產教融合型家政企業。到2022年，全市培育3—5家產教融合型家政企業。實現主城區家政服務培訓能力全覆蓋。以較低成本向家政企業提供閒置廠房、社區用房等作為家政服務培訓基地，共享職業院校、社區教室等培訓資源。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市商務局）
3.支持家政企業舉辦職業教育。將家政服務列為職業教育校企合作優先領域，打造2—3個校企合作示範項目。推動家政示範企業、院校組建1—2家職業教育集團。對符合條件的家政類產教融合校企合作項目，優先納入中央預算內投資支持範圍。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市商務局、市人力資源社會保障局）
4.實施家政培訓提升工程。建立以政府培訓為基礎，企業和培訓基地培訓為主體、院校培訓為支撐的多層次家政人才培訓體系。對新上崗家政服務人員開展崗前培訓，在崗家政服務人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓。制定培訓計畫，在全市開展家政服務各類專業培訓。每年培訓家政服務業和家政經理人1萬人次以上。（責任單位：市人力資源社會保障局、市商務局、市教育局、市總工會、市婦聯）
（二）適應轉型升級要求，著力發展員工制家政企業
1.大力發展員工制家政企業。落實國家對員工制家政企業的認定標準，定期開展員工制家政企業的認定工作。員工制家政企業員工根據用工方式參加相應社會保險。員工制家政企業應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動契約，按月足額繳納城鎮職工社會保險費；家政服務人員不符合簽訂勞動契約情形的，員工制家政企業應與其簽訂服務協定，家政服務人員可作為靈活就業人員按規定自願參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險。每年發展員工制家政企業3—5家。（責任單位：市人力資源社會保障局、市商務局、市總工會）
2.靈活確定員工制家政服務人員工時。家政企業及用工家庭應當保障家政服務人員休息權利，具體休息或者補償辦法可結合實際協商確定，在勞動契約或家政服務協定中予以明確。（責任單位：市人力資源社會保障局、市商務局、市總工會）
3.對員工制家政企業實行企業穩崗返還和免費培訓。對不裁員或少裁員的員工制家政企業按規定返還失業保險費，為符合條件的員工制家政企業員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、市商務局）
4.改善員工制家政企業居住條件。支持有條件的員工制家政企業提供職工集體宿舍，園區配建職工宿舍優先面向員工制家政服務人員。（責任單位：市住房城鄉建設局）
（三）推動家政進社區，實現居民就近享有便捷服務
1.支持家政企業在社區設定服務網點。依託政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施設立家政服務網點，推動家政服務與物業融合發展。通過新建、改擴建發展嵌入式、分散式、小型化的社區養老服務設施和社區托育服務設施，大力發展家政電商、“網際網路+家政”等新業態，建設智慧家政社區。到2022年，每個縣市區建設2—3個線上線下相結合的家政服務示範社區。（責任單位：市住房城鄉建設局、市商務局、市民政局、市行政審批局）
2.加大社區家政服務稅費減免力度。家政企業在社區設定服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水、電等費用實行居民價格。有條件的地區可減免家政服務場地租賃費用。落實好支持養老、托幼、家政等社區家庭服務業發展的稅費優惠政策。（責任單位：市發展改革委、市稅務局）
（四）加強平台建設，健全家政服務領域信用體系
1.建立家政服務信用信息平台系統。依託商務部家政服務信用信息平台系統，2020年建成我市家政服務信用信息平台，建立從業人員檔案及信息資料庫，歸集家政企業、從業人員、消費者的基礎信息和信用信息，爭取每年錄入家政從業人員信息1000人以上。按規定向相關部門及家政企業充分共享金融、稅務、司法等可公開信用信息。（責任單位：市商務局）
2.最佳化家政服務信用信息服務。建立家政從業人員個人信用記錄註冊、跟蹤評價和管理制度。開通家政從業人員職業背景信息驗證核查渠道。依託各級家政服務信用信息平台，按規定提供家政企業、從業人員的身份認證、信譽核查、信用報告等信息。（責任單位：市商務局）
3.加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。開展家政服務領域信用建設專項行動，對家政企業公共信用進行綜合評價，對信用等級較高的企業提供融資、租賃、稅收等便利服務。對在家政服務過程中存在違法違規和嚴重失信行為的家政企業及從業人員實行聯合懲戒。（責任單位：市商務局、市市場監督管理局、市行政審批局）
（五）推進服務標準化，提升家政服務規範化水平
1.健全家政服務標準體系。依據國家和省家政行業服務標準，研究制定全市的家政服務人員工作標準。積極開展家政服務標準化試點專項行動。推廣使用家政服務契約示範文本，規範家政服務三方權利義務關係。公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。（責任單位：市商務局、市市場監督管理局）
2.加快建立家政服務人員持證上門制度。逐步實現統一為每一位合格的家政從業人員免費發放“居家上門服務證”，並在公共信息平台上實施誠信監管。（責任單位：市商務局、市人力資源社會保障局）
3.建立家政服務質量第三方認證制度。開展家政服務質量第三方認證，對家政企業開展考核評價並進行動態監管。（責任單位：市商務局、市市場監督管理局）
4.建立家政服務糾紛常態化多元化調解機制。保障家政從業人員和消費者合法權益，進一步暢通消費者訴求渠道，發揮家政行業協會、消費者權益保護組織等作用，探索建立家政服務糾紛常態化多元化調解機制。（責任單位：市商務局、市市場監督管理局、市總工會）
（六）發揮規範示範作用，促進家政服務業健康發展
1.紮實開展提質擴容“領跑者”專項行動。研究制定一批可持續、可複製的創新性政策措施，在發展員工制企業、推動家政進社區、提升服務質量、創新服務品種、家政人員培訓、行業自律和誠信建設等方面當好領跑者，發揮示範帶動作用。（責任單位：市發展改革委、市商務局）
2.促進家政服務業與相關產業融合發展。推動家政服務業與養老、育幼、物業、快遞等服務業融合發展。大力發展家政電商、“網際網路+家政”等新業態。鼓勵發展與家政服務業相關的專業設備、專用工具、智慧型產品研發製造。（責任單位：市商務局、市民政局、市工業和信息化局）
3.培育家政服務品牌和企業。培育一批具有區域效應的企業，形成家政服務業知名品牌。遴選一批特色鮮明、具有帶動效應的領跑企業、社區、學校，並定期向社會推介。到2022年，培育營業收入超1000萬元家政企業2—3家，營業收入超500萬元家政企業10—15家。打造3—5個社會認可家政服務品牌。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市教育局）
4.建設家政勞務輸出基地。鼓勵我市家政服務企業加強與京津等周邊城市的溝通合作，建立對接平台，促進信息共享、供需對接，建設面向京津等周邊市場勞務輸出基地，每年輸出家政服務人員1000人以上。爭取有1個家政企業或培訓機構入選國家家政勞務輸出基地。（責任單位：市發展改革委、市商務局）
5.開展家政扶貧。鼓勵家政企業與貧困地區進行對接，動員有意願從事家政服務的貧困人口接受培訓，加強家政供需對接，拓展貧困地區人員就業渠道。建立健全特殊人群家政培養培訓機制。對困難學生、失業人員、貧困勞動力等人群從事家政服務提供支持。為建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、市商務局、市扶貧辦、市教育局、市婦聯）
（七）強化財稅金融支持，增加家政服務有效供給
1.落實財政部、稅務總局關於提高家政服務業增值稅進項稅額加計扣減比例，完善增值稅加計抵減政策，進一步支持家政服務業發展。（責任單位：市稅務局）
2.按照財政部、稅務總局、商務部的要求擴大員工制家政企業免徵增值稅的範圍。（責任單位：市稅務局、市商務局）
3.開展家政服務“信易貸”試點。引導和鼓勵銀行業金融機構在市場化和企業自願的前提下，為信用狀況良好且符合條件的家政企業提供減免抵質押物的信用貸款。（責任單位：市地方金融監管局、市商務局）
4.拓展多元化融資渠道。支持符合條件的家政企業發行社會領域產業專項債券。鼓勵地方運用投資、基金等組合工具，支持家政企業連鎖發展和行業兼併重組。（責任單位：市地方金融監管局、市發展改革委、市商務局）
（八）完善公共服務政策，改善家政服務人員從業環境
1.加強社保補貼等社會保障支持。對家政企業招用就業困難人員或畢業年度高校畢業生並繳納社會保險費的，按規定予以社保補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局）
2.支持發展家政商業保險。鼓勵家政企業參保僱主責任保險，為員工投保意外傷害保險、職業責任保險。鼓勵保險公司開發專門的家政服務責任保險、意外傷害保險產品。鼓勵有條件的地區組織家政企業和從業人員統一投保並進行補貼。（責任單位：市商務局、衡水銀保監分局）
3.保障家政從業人員合法權益。最大限度把家政從業人員組織到工會中，探索適合家政從業人員特點的入會形式、建會方式和工作平台。完善家政從業人員維權服務機制，保障其合法權益，促進實現體面勞動。（責任單位：市總工會）
4.積極推動改善家政從業人員居住條件。將符合條件的住房困難、無房家政從業人員納入公租房保障範圍。支持各地採取多種方式幫助解決家政從業人員改善居住條件的需求。（責任單位：市住房城鄉建設局）
5.暢通家政從業人員職業發展路徑。引導家政企業將員工學歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鈎。支持家政從業人員通過多種渠道提升學歷層次。（責任單位：市人力資源社會保障局、市商務局、市教育局）
6.表彰激勵優秀家政從業人員。五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、城鄉婦女崗位建功先進個人（集體）、青年文明號等評選表彰要向家政從業人員傾斜。加大家政服務業典型案例宣傳力度。（責任單位：市商務局牽頭，市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯、團市委）
三、保障措施
（一）加強組織領導。將家政服務業提質擴容作為“補短板、惠民生、擴就業、促消費”推動全市服務業加快發展的一項重要舉措，狠抓各項工作落實。加強對家政服務業的組織領導，建立健全由市發展改革委、市商務局牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局、市婦聯等部門參與的全市家政服務業提質擴容協調推進工作機制。明確部門職責分工，加強部門協調配合，定期通報工作進展情況，分析工作中遇到的問題，研究提出解決辦法。
（二）加強政策扶持。全面落實國家和省市支持家政服務行業發展的財稅金融、公共服務、用地保障等方面的政策。加大投入力度，重點支持企業升級改造、品牌培育、市場開拓，推動企業發展壯大。支持引導企業拓寬投融資渠道，著力解決家政服務企業融資難問題。推動銀行業機構開發適合家政服務業融資需求的金融產品，為家政服務業提供金融服務。鼓勵商業保險機構開發推廣家庭僱傭責任險、家政服務機構職業責任險、人身意外傷害保險等家政服務保險產品。
（三）加強協會建設。充分發揮各級各類家政服務行業協會的作用，引導家政服務行業協會開展行業自律和誠信建設，強化行業發展規劃和相關問題調查研究，不斷提升技術諮詢、信息統計、展覽貿易、信用評價、培訓認證等服務質量和水平，積極配合有關部門開展行業規範條例、發展促進政策制定等工作。
（四）加強宣傳引導。利用各種媒體，加大對家政服務業提質擴容工作的報導，積極開展家政服務職業技能競賽、誠信家政企業評選、家政從業人員明星評選等活動，展示家政服務行業的價值和風采，不斷提高社會對家政服務人員的認同度，增加家政服務工作人員的自豪感，逐步扭轉社會上普遍存在的對家政服務業的偏見和歧視，轉變傳統落後的擇業和就業觀念。鼓勵家政公司探索“員工制”經營模式，與家政服務人員依法簽訂勞動契約或服務協定，為員工購買意外保險、養老保險等，真正解除從業人員的後顧之憂。形成全社會重視、支持家政服務業發展的良好社會氛圍。
衡水市人民政府辦公室
2020年4月27日
政策解讀
一、起草背景
為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號），2019年7月10日，國家發展改革委等5部委印發《關於開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點工作的通知》，決定自2019-2022年，在全國開展試點行動，遴選若干試點城市。我市積極申報試點城市。2019年11月28日，國家發展改革委等部委確定全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動首批32個重點推進城市（區），我市成為全省入選城市。為紮實開展好試點工作，促進全市家政服務業加快發展，學習借鑑蘭州市、溫州市等地做法和經驗，市發展改革委起草了《衡水市家政服務業提質擴容三年行動計畫（2020-2022年）》（以下簡稱《行動計畫》）。
二、主要內容
《行動計畫》分為3部分。
（一）發展目標。爭取到2022年，全市家政服務業年營業收入達到20億元以上，年增長率保持20%以上，家政服務業年吸納就業人員6000人以上，從業人員總量達到8萬人左右。培育一批知名家政服務品牌，打造一批競爭力和輻射帶動能力強的大型企業。
（二）重點任務。包括8個方面。
一是開展家政職業技能培訓，提高家政從業人員素質。支持院校增設家政服務相關專業，培育產教融合型家政企業，支持家政企業舉辦職業教育，實施家政培訓提升工程。
二是適應轉型升級要求，著力發展員工制家政企業。大力發展員工制家政企業，靈活確定員工制家政服務人員工時，對員工制家政企業實行企業穩崗返還和免費培訓，改善員工制家政企業居住條件。
三是推動家政進社區，實現居民就近享有便捷服務。支持家政企業在社區設定服務網點，大社區家政服務稅費減免力度。
四是加強平台建設，健全家政服務領域信用體系。建立家政服務信用信息平台系統，最佳化家政服務信用信息服務，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。
五是推進服務標準化，提升家政服務規範化水平。健全家政服務標準體系，加快建立家政服務人員持證上門制度，建立家政服務質量第三方認證制度，建立家政服務糾紛常態化多元化調解機制。
六是發揮規範示範作用，促進家政服務業健康發展。紮實開展提質擴容“領跑者”專項行動，促進家政服務業與相關產業融合發展，培育家政服務品牌和企業，建設家政勞務輸出基地，開展家政扶貧。
七是強化財稅金融支持，增加家政服務有效供給。落實財政部、稅務總局減免稅政策，開展家政服務“信易貸”試點，拓展多元化融資渠道。
八是完善公共服務政策，改善家政服務人員從業環境。加強社保補貼等社會保障支持，支持發展家政商業保險，保障家政從業人員合法權益，積極推動改善家政從業人員居住條件，暢通家政從業人員職業發展路徑，表彰激勵優秀家政從業人員。
（三）保障措施。從加強組織領導、加強政策扶持、加強協會建設、加強宣傳引導4個方面提出了保障措施。
為確保《行動計畫》順利實施，將2020年衡水市家政服務業提質擴容重點任務清單作為附屬檔案，列出12項重點任務，明確了責任單位和完成時限。
三、起草過程
市發展改革委認真領會學習國務院辦公廳和國家發展改革委等有關檔案精神，結合我市家政行業實際情況，研究制訂了《行動計畫》初稿。書面徵求16個市直相關部門的意見，對《行動計畫》進行多次修改完善，形成了送審稿。
建議經市政府審定後，以市政府辦公室的名義印發實施。
