虛假行程單

事件簡介

中國航協“虛假行程單專項治理領導小組”組長、中國航協副秘書長柴海波介紹，目前全國登記在冊的正規票代共有八九千家。“由於機票代理數目龐大，市場魚龍混雜，某些企業缺乏行業自律，即便是正規的票代，也被查出存在違規操作的情況。”在中國航協有針對性的第一階段檢查中，就有總計36家代理企業違規被查，查出的虛假行程單近3000張。

新聞背景

目前，電子機票最常見的造假行為是將三折、四折的低價票開成全價票騙取差旅費，旅客需向代理人支付一定比例的造假“手續費”。記者諮詢多家街頭小廣告的機票銷售電話，都表示可以虛開行程單，收費標準為100元左右。

更為惡劣的欺騙手段是，旅客明明付了8折機票的費用，卻被代理偷偷改成了三折或四折票，如果航班正常，旅客渾然不覺，當行程延誤或航班取消後，才發現自己的機票根本無法改簽。相對於正規代理一張機票只能獲得票面價格3%至4%手續費的收益，虛開行程單一次就能賺取上百元甚至數百元差價，自然令不少黑心代理趨之若鶩。另有少量完全偽造的電子客票，純粹騙取錢財，旅客根本無法登機。

民航部門提醒，旅客在購買機票時，要儘量到正規的機票銷售網點購票，並索取電子票號。未拿到行程單時，旅客就可將電子票號和本人身份證號碼通過電話報給航空公司客服人員辨別機票真偽。

事件評論

電子機票為旅客帶來出行便利的同時，也飽受行程單造假的困擾。27日，記者從中國航空運輸協會（簡稱“中航協”）獲悉，繼36家機票代理人遭處罰後，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）將於10月、11月在全國範圍展開行程單違規情況的抽查，抽查情況匯總後，將有針對性地採取改進措施規範行程單的使用。

行程單是電子機票的唯一報銷憑證，目前造假現象有多嚴重？業界人士估算，假行程單可能接近正規行程單總量的10%至20%。中航協方面表示，從國資委、公安部、民航局等部委均介入行程單打假行動的高規格來看，電子客票造假已經非常嚴重，直接造成國有資產的大量流失。

中國民用航空華北地區管理局（簡稱“華北管理局”）新聞發言人孫德富透露，從前一階段的專項整治情況看，西南地區電子機票造假現象較為嚴重，華北地區尤其北京地區還很少接到行程單造假的投訴。

記者了解到，去年中國民航的旅客運輸量攀升至2.3億人次，正規行程單使用量約1.4億張。而根據全國民航電子客票服務熱線的統計，自動驗真不符率2008年為39.78%，2009年為43.86%，2010年上半年達到了約50.15%，說明假行程單日漸泛濫。不過，這並非意味著目前電子客票一半涉嫌造假，畢竟採取驗真手段的旅客比例還是很小一部分，多數旅客可能是通過正規渠道購買機票，對領取的行程單深信不疑。

其實，在紙質機票時期，民航機票造假現象就屢見不鮮：一種是“鴛鴦票”，即有資質的代理人向旅客提供正規機票，但機票的乘機聯與結算聯內容不同，修改了票價等信息；另一種則是偽造機票，造假者多是一些沒有資質的“黑代理”。電子機票推行後，行程單造假比紙質機票造假更為容易，一些網站甚至兜售可以在家中自行列印行程單的造假軟體。

對於此次大規模整治行動的實際效果，業內人士並不看好。“中航協只能處罰正規代理，而大部分造假者卻是無資質的黑代理，民航根本管不了，這也是此前機票市場屢屢整治無效的死結。”一位機票代理商表示。目前，中航協授權的正規代理只有9000多家，而全國大大小小從事機票銷售服務的公司卻多達10萬家。

有專家建議，要根治電子機票造假，只能將行程單改為機場辦理登機手續時列印，或者取消行程單的報銷功能，將登機牌打上機票價格作為報銷憑證。對此，北京機票銷售代理人協會副會長張寶從表示，這既需要中航信對系統進行技術調整，又需要航空公司承擔服務成本，協調難度很大。

實際上，電子機票推行之初，航空公司就強烈抵制在機場集中列印行程單的服務，迄今只為航空公司自營渠道銷售的機票提供機場列印行程單的服務，旅客通過代理商購票，必須向機票代理索取行程單。與此同時，大型機場也心存顧慮，每天數十萬旅客進出，如果都在機場領行程單，會明顯增加旅客辦理登機手續的排隊時間。

考慮到財務報銷的規範性，機票行程單報銷功能會不會被取消？游易網市場總監王一力預測，得到稅務部門認可的行程單應該還是會繼續成為機票報銷的唯一憑證，而且繼國內機票之後，國際機票目前也在推行標準行程單，以替代此前沿用多年的國際機票專用發票。

律師看法

雲南大韜律師事務所主任、專職律師王紹濤認為，低價高報行程單、買賣行程單跟虛報發票、買賣發票一樣屬於貪污行為，會把國家、集體財產據為己有，公務消費中類似現象最多，這涉及個人誠信問題。一般的處罰方式是單位進行內部處分，金額高的則涉嫌經濟犯罪。