為深入開展放心消費創建工作，營造更加安全放心的消費環境，更好地維護保障消費者合法權益、促進供給側結構性改革、推動經濟轉型升級。根據蘇州市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要和《省政府辦公廳關於進一步深入推進全省放心消費創建工作的意見》（蘇政辦發〔2017〕77號）精神，結合蘇州市放心消費創建實際情況，制定本實施意見。
基本介紹
- 中文名：蘇州市深入推進放心消費創建工作的實施意見
- 頒布時間：2017年11月16日
- 實施時間：2017年11月16日
- 發布單位：蘇州市人民政府辦公室
全文,檔案通知,解讀,
全文
一、主要目標
到2020年，市場秩序更加規範，消費環境更加和諧，誠信體系更加完善，率先把蘇州建設成為全省乃至全國消費最安全、最放心的地區之一。一是消費品質量合格率顯著提高。主要消費類產品質量合格率穩定在90%以上。其中，食品抽檢合格率穩定在95%以上，產地農產品和水產品質量合格率分別達到97%和98%以上，消費者對公共服務業服務質量滿意度達到80%以上。二是消費安全保障機制更加完善。市場準入、主要消費品質量安全追溯等機制進一步健全，誠信體系進一步完善，市場監管效能進一步增強，人民民眾對消費環境的總體滿意度達到80%以上。三是消費維權保障能力進一步提升。“一會兩站”組織覆蓋率和對消費者投訴處理率達到100%，消費投訴聯絡站、服務站均建立投訴快速處理機制，自行協商解決消費糾紛和解率達到80%。四是創建工作覆蓋率進一步提升。人民民眾對創建活動的知曉度、認同度分別達到70%和95%以上，與消費密切相關的企業和市場主體參創率達到70%以上，行業參創率達到80%以上，鄉鎮、街道（社區）參創覆蓋率達到98%以上，培育並形成一批放心消費示範市（區）、示範鄉鎮、示範街區和創建工作先進示範企業（行業、單位）。
二、重點任務
（一）加強重點領域放心消費創建工作。
1．深化品牌消費集聚區放心消費創建工作。建立完善創建工作機制，推動落實“正版正貨”、服務質量承諾和先行賠付等制度。積極開展“中華老字號”、“江蘇老字號”和馳（著）名商標、名牌產品等認定工作，培育和創建成20個左右省級品牌消費示範集聚區，1～2個全國知名品牌創建示範區。
2．拓展金融領域放心消費創建工作。推動保險、銀行和相關金融組織放心消費創建工作有序開展，突出抓好金融消費與服務行為的規範與整治，建立完善維權保障體系和常態化監管機制。繼續推進農村金融綜合服務站規制建設，為城鄉居民提供安全、便利、放心的金融消費環境。
3．推進電子商務領域放心消費創建工作。出台《蘇州市電子商務領域放心消費創建工作實施意見》，建立完善電子商務領域放心消費創建工作評價考核辦法，積極培育和創建一批電子商務領域放心消費創建示範單位，推動網路平台和運營商落實主體責任，促進網路經濟健康發展。
4．加強各類商品交易市場放心消費創建工作。深入推進城鄉集貿市場、消費品專業市場和各類綜合市場放心消費創建工作。加強與誠信示範街區、平安市場、誠信文明市場等創建活動的聯動，建立協調推進、信息共享和社會共治的大創建格局。
（二）加大重點行業放心消費創建工作力度。
1．開展好行業創建新路徑研究。針對行業協會（商會）與行政機關脫鉤改革的現實境況，把激發行業協會（商會）自律性和提高公信力作為破解課題，使“行業自律”與“政府監管”這兩種市場治理手段相互配合，將部分問題消化於行業層次，有效降低市場治理成本，實現放心消費創建目標。
2．深入推進食品藥品放心消費創建工作。完善食品藥品安全監管制度和法規建設，強化食品工業企業誠信管理體系建設，加強食品安全師培訓和認定工作。建立健全食品生產企業安全信息公示欄制度，力爭實現“十三五”期末全市全覆蓋。積極組織開展食品安全城市創建和考核評價工作，深入推進食品安全示範店、放心藥品示範店和餐飲放心消費品牌創建，努力建設食品藥品安全示範區。
3．全面深化誠信旅遊放心消費創建活動。貫徹落實誠信旅遊創建實施意見和考核評定辦法，全面實現市內各類旅遊景區、旅遊飯店、旅行社、旅遊購物點等創建工作全覆蓋，培育和新增一批省、市級“誠信旅遊、放心消費”示範單位和示範景區。“十三五”期間遊客滿意度指數鞏固保持在80分以上。
4．持續推動住宅裝修和通信行業放心消費創建工作。建立統一的住宅裝飾裝修網路服務平台，出台住宅裝飾裝修服務標準，繼續推動省、市級放心消費優質裝修企業培育和評定工作。深入開展通信行業“放心消費、滿意服務”示範門市和先進示範運營企業創建活動，積極推進“滿意+”行業服務質量提升行動。
5．切實加大汽修和快遞行業放心消費創建力度。積極開展“放心汽修、綠色維護、陽光服務”創建活動，貫徹實施《蘇州市汽車維修連鎖品牌示範企業認定辦法》和《“蘇州車大夫”品牌服務規範》等標準，推動汽車維修放心品牌建設和信用等級評定工作。深入推進快遞行業放心消費創建工作，完善快遞行業放心消費創建先進、示範單位相關管理辦法和標準，力爭到“十三五”期末，參創企業1000家、覆蓋率80%、主要品牌企業城區自營網點標準化達標率100%。
6．深入開展價格和農資放心消費創建工作。持續推進價格誠信單位、誠信街區創建活動，全面推行價格信用承諾制度，深入推進價格社會監督網路建設，完善明碼標價和收費公示制度，督促經營者強化價格自律，規範價格行為，進一步營造放心消費的市場價格環境。繼續開展以“農資經營示範店”為主要載體的放心消費創建工作，提升農藥、化肥、種子等重要農資產品監管質量，力爭到“十三五”期末，全市農資經營連鎖率達到70%。
7．鞏固深化糧油和食鹽放心消費創建工作。紮實開展省級“放心糧油示範企業”“放心糧油供應網路建設示範縣”創建活動，加強轉基因糧油食品信息公開和安全宣傳工作。貫徹落實國務院《鹽業體制改革方案》，深入推進“放心食鹽”創建工作，確保城鄉居民特別是農村食鹽質量安全、供應充足和價格穩定。
8．積極推動公共服務行業放心消費創建工作。著力加強對供水、供氣、供電、養老服務等公共服務業放心消費創建活動的組織引導。定期開展公共服務業消費調查和公眾滿意度調查，並及時公布結果，努力為城鄉居民提供安全放心的消費環境和優質滿意的公共服務。
（三）著力提升市場監管與綜合治理水平。
1．強化消費環境指數測評工作。根據“對標準、找差距、提工作”的原則，通過測評反映出各地、各部門工作優勢和短板，為今後工作提供導向和依據。立足豐富蘇州特色和完善測評構架及內容，認真做好走訪調研和數據採集分析，切實服務好當前社會經濟轉型的現實需要。
2．實現與文明城市創建的深度融合。持續提升消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提升城市文明程度和文明素質。加強與市文明辦對接，將放心消費創建融入文明城市創建範疇。
3．加強市場信用體系建設。加快行業和部門信用信息系統建設與數據整合、信息共享，建立健全市場主體信用分類監管機制，推動落實黑名單、經營異常名錄、警示等管理制度。
4．加大市場協同監管力度。綜合運用各種監管手段，加大對消費突出問題集中與聯合治理。積極開展打擊查處制假售假、盜版侵權、違法廣告等違法經營行為專項與綜合整治，建立大要案督辦、協辦和聯動查處機制，進一步淨化消費環境。
5．加強質量監管和風險防範。建立完善產品和商品質量監測、抽查檢驗和依法公開發布等機制，嚴格落實問題和缺陷產品召回、下架、退市等制度。加快產品質量溯源系統建設，推動產品質量全程監管。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計畫，提高風險防控和治理能力。加強口岸衛生、生物檢疫和進口商品特別是食品安全質量監管，實現進口食品監督抽檢品種覆蓋率100%。
6．推動落實新型監管模式。深入貫徹中央《關於印發〈失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄〉的通知》（發改財金〔2015〕2045號）要求，認真落實對失信主體依法予以限制或禁入的有關規定，建立聯合懲戒機制，完善跨部門、跨地區信用聯動監管各項工作制度。
（四）切實提高消費者權益保護工作效能。
1．推動消費者權益保護法制工作。深入貫徹《中華人民共和國消費者權益保護法》，認真做好《江蘇省消費者權益保護條例》宣傳和普法教育工作，增強民眾運用法律維護保障消費權益的知識與能力，提高經營者知法、守法和依法經營的自覺意識。
2．積極探索創新消費維權工作機制。建立完善消費糾紛調處與社會大調解工作對接機制，全面推動消費糾紛“訴調對接”機制雙向化。綜合運用調解、仲裁等有效手段，積極化解社會反映強烈的維權問題。深化消費維權司法援助和區域協作聯動機制建設，努力降低民眾消費維權成本。
3．加強消費維權工作一體化建設。著力加強基層消費維權工作，充分運用放心消費創建工作平台，建立消費維權部門協作和聯席會議等制度，推動消費維權工作信息共享、投訴舉報處理與轉辦銜接暢通和流程規範統一的維權機制建設。
4．強化消費維權組織與效能建設。切實加強對基層消協組織機構、人員、經費保障和“一會兩站”組織網路建設，提高一線隊伍對消費糾紛調處和矛盾化解的能力。進一步加強基層消費維權站點工作指導與培訓，提升五進”站點和基層維權網點覆蓋率。認真抓好消費維權志願者隊伍和公益律師團組織建設，積極推動公益訴訟。探索建立“網際網路+消費維權”新模式，提升維權工作效能和社會影響力。
（五）加強放心消費創建宣傳教育工作。
1．選樹先進示範典型。精心選樹一批創建工作基礎紮實、有較強公益性和示範性、與民生消費密切相關的參創單位，更好地展示創建成果和參創單位風采，充分發揮優秀參創單位的示範作用。
2．整合宣傳教育資源。圍繞“誠信蘇州、消費天堂”等宣傳主題，充分發揮職能部門、新聞媒體、文化和廣告傳媒以及參創企業、行業的宣傳作用，大力開展放心消費創建公益宣傳和全民教育活動，並作為深化民眾性精神文明創建、推進誠信建設制度化的重要內容，唱響“放心消費在蘇州”宣傳品牌。
3．拓展宣傳教育形式。積極開闢媒體宣傳教育專題、專欄，製作刊播一批放心消費主題公益廣告，深化放心消費教育基地、大講堂、網站建設，發揮網際網路、數字傳媒、微博微信等新興傳播媒介作用，形成各具特色、豐富多彩、影響廣泛的宣傳教育載體和形式。
4．推進宣傳教育活動。繼續深入推動放心消費宣傳進企業、進景區、進校園、進社區、進農村“五進”活動，重點做好面向青少年、老年人、殘疾人等消費群體的消費安全知識與維權知識的教育普及，強化對經營者誠實守信教育和消費者科學理性消費知識的宣傳引導，提升教育實效。
三、保障措施
（一）強化組織領導。加強政府對放心消費創建工作的組織領導，堅持分管領導總負責，各級創建工作領導小組辦公室具體組織實施，創建工作成員單位共同參與的組織領導體制。建立健全放心消費創建工作保障機制，切實把放心消費創建工作納入各級政府推動經濟社會發展的總體規劃、目標考核工作體系、財政預算保障項目和為民辦實事重點內容。加強對各級放心消費創建活動辦公室機構、人員和隊伍建設，穩定和充實基層創建工作力量，推動創建工作紮實有效開展。
（二）深化部門協作。按照轉變政府職能、營造良好市場環境的要求，積極發揮成員單位在創建工作中的職能作用，健全完善聯席會議、情況通報、信息共享、督查考核等工作制度，進一步凝聚創建合力。各級放心消費創建活動辦公室要切實履行職能，加強對創建工作的組織協調，提升創建實效。
（三）完善配套措施。加強對放心消費創建工作分析研究，健全完善區域消費環境指數評價發布工作。研究建立對放心消費創建先進示範企業、行業和單位在稅收、政府招標、購買服務、銀行授信、馳（著）名商標和名牌產品認定等方面的扶持措施和相關配套政策，增強企業開展創建活動的內生動力。
（四）加強社會共治。進一步強化政府主導、企業主體、行業自律、民眾參與、社會監督的創建工作氛圍，鼓勵公眾、社會組織和媒體積極參與放心消費創建活動。進一步增強企業、行業、商會和各類行業協會組織開展放心消費創建工作的積極性，積極推動放心消費誠信承諾企業聯盟建設，進一步形成社會協同共建、攜手共創的良好格局。
檔案通知
蘇府辦〔2017〕329號
各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局，各直屬單位：
經市政府同意，現將市創建消費放心城市指揮部辦公室制定的《蘇州市深入推進放心消費創建工作的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。
蘇州市人民政府辦公室
2017年11月16日
解讀
2004年3月，蘇州率先提出並開展消費放心城市的創建工作。2007年4月，江蘇省按照蘇州模式，在全省全面啟動放心消費創建活動。之後，省政府又將其納入“十二五”和“十三五”規劃綱要。
省政府先後轉發《關於開展放心消費創建活動的意見》（蘇政辦發〔2007〕44號）、制定下發《關於進一步深入推進全省放心消費創建工作的意見》（蘇政辦發〔2012〕175號）和《省政府辦公廳關於進一步深入推進全省放心消費創建工作的意見》（蘇政辦發〔2017〕77號）。蘇州市作為放心消費之地，2004年4月，蘇州市政府制定了《蘇州市創建全國消費放心城市實施方案》（蘇府〔2004〕74號），提出了創建工作的指導思想、工作目標、任務職責、方法與途徑、主要工作措施。之後，根據省政府檔案精神，結合蘇州實際，蘇州市政府相繼出台了《關於放心消費創建活動實施常態化管理的意見》（蘇府辦〔2013〕24號）和《蘇州市深入推進放心消費創建工作的實施意見》（蘇府辦〔2017〕329號），用以指導各時期全市創建消費放心城市工作。
《蘇州市深入推進放心消費創建工作的實施意見》是指2018-2020年全市創建工作實施規劃，分為主要目標、重點任務、保障措施三個部分。
一、主要目標
1.消費品質量合格率顯著提高，主要消費類產品質量合格率穩定在90%以上；
2.消費安全保障機制更加完善；
3.“一會兩站”組織覆蓋率和對消費者投訴處理率達到100%，消費投訴聯絡站、服務站均建立投訴快速處理機制，自行協商解決消費糾紛和解率達到80%；
4.人民民眾對創建活動的知曉度、認同度分別達到70%和95%以上，與消費密切相關的企業和市場主體參創率達到70%以上，行業參創率達到80%以上，鄉鎮、街道（社區）參創覆蓋率達到98%以上。
二、重點任務
1.加強重點領域放心消費創建工作。深化品牌消費集聚區、拓展金融領域、推進電子商務領域、加強各類商品交易市場；
2.加大重點行業放心消費創建工作力度。開展好行業創建新路徑研究、深入推進食品藥品、全面深化誠信旅遊、持續推動住宅裝修和通信行業、加大汽修和快遞行業力度、深入開展價格和農資、鞏固深化糧油和食鹽、積極推動公共服務行業；
3.著力提升市場監管與綜合治理水平。強化消費環境指數測評、實現與文明城市創建的深度融合、加強市場信用體系建設、加大市場協同監管力度、加強質量監管和風險防範、推動落實新型監管模式；
4.切實提高消費者權益保護工作效能。推動消費者權益保護法制工作、積極探索創新消費維權工作機制、加強消費維權工作一體化建設、強化消費維權組織與效能建設；
5.加強放心消費創建宣傳教育工作。選樹先進示範典型、整合宣傳教育資源、拓展宣傳教育形式、推進宣傳教育活動。
三、保障措施
1.強化組織領導；
2.深化部門協作；
3.完善配套措施；
4.加強社會共治。
蘇州市創建消費放心城市相關背景情況
1.創建工作歷程
2004-2007年 初創階段
2008-2013年 長效管理和常態化推進階段
2014-至今 新時期新一輪創建階段
2.蘇州創建工作總目標
以提高城市消費環境質量為目標，整合政府規範管理市場經濟秩序資源，調動全社會力量參與城市安全消費、放心消費體系建設，全面提高蘇州消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度。消費放心創建口號是“誠信蘇州、消費天堂”。放心消費所指商品質量和服務質量得到有效保障，消費者合法權益得到有效保護。
3.蘇州創建工作的六股力量
創建消費放心城市是一項系統工程，通過政府主導、部門聚力、企業主體、行業自律、民眾參與和輿論監督，形成全社會合力推進創建活動的工作局面和氛圍。
4.蘇州創建工作方法
2005年，蘇州市制定下發了《蘇州市創建消費放心城市指標體系》，12類95項落實到53個成員單位和64個行業組織，標準化推動創建工作，標準化檢驗創建成果。創建工作由點（企業）到線（行業）向面（區域）拓展，2004年創建先行點1560家（個），2005年推出餐飲、百貨、老字號等創建先行行業，2006年全市95個鄉鎮、街道開展區域創建工作。正在編制《蘇州市消費環境指標指數體系》，搭建“蘇州市消費環境大眾點評平台”，實現新時期新一輪創建工作的重大突破。
5.蘇州市創建長效管理和常態化推進的工作機制
2008年6月，蘇州市被省政府授予“江蘇省放心消費創建活動先進城市”稱號，標誌著蘇州創建工作步入常態化管理階段。蘇州市政府要求蘇州市創建工作始終走在全省前列，保持“機構不變、人員不散、經費不減”，提出了“創建工作日常運作、應急處置、綜合執法、測評評估、達標管理、維權宣傳、消費體察”七大機制。
6.蘇州消費維權基層組織
蘇州創建初期，建立了1156個村級、791個社區消費投訴站，消費投訴不出村（社區），消費糾紛在家門口（村、社區）解決。全市基層消費維權投訴站（監督站）覆蓋面100%，消費者申（投）訴處理率100%，綜合滿意率98%。先後開展兩次消費放心民調，知曉率、滿意率達到82.6%、94.1%。
