《石家莊市人民政府辦公廳關於深入開展“美麗省會·誠信商家”放心消費創建活動的實施意見》是石家莊市人民政府辦公廳2017年2月21日發布的意見。
基本介紹
- 中文名：石家莊市人民政府辦公廳關於深入開展“美麗省會·誠信商家”放心消費創建活動的實施意見
- 發布單位：石家莊市人民政府辦公廳
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各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為深化供給側結構性改革，加快建立更加規範有序的市場秩序，進一步改善消費環境，保障人民民眾消費安全，引領消費質量升級，有效推動全市經濟社會實現更優質量、更高效率、更加誠信、更可持續的發展，現就在全市深入開展“美麗省會·誠信商家”放心消費創建活動提出如下實施意見。
檔案內容
一、總體要求、工作原則和主要目標
（一）總體要求。以習總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實國務院“十三五市場監管規劃”（國發〔2017〕6號）通知要求，以提高消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度為重點，深入推進放心消費創建工作，不斷完善“政府主導、企業踐行、民眾參與、社會監督”的運行機制，著力解決民眾反映強烈的消費熱點、難點問題，切實保障消費者合法權益，進一步規範和最佳化市場秩序，為推動經濟發展轉型升級、實現社會經濟協調發展營造良好環境。
（二）工作原則。各級人民政府要總攬全局，認真謀劃，切實把放心消費創建工作列入年度工作計畫，在經費、人員等方面提供有力支持。各有關部門要統籌協作，密切配合，充分發揮各自職能，為開展放心消費創建工作提供便利條件。
（三）主要目標。在鞏固2016年放心消費創建成果基礎上，經過4年時間的努力，建立更加科學合理的放心消費創建目標管理機制、責任落實機制、評價考核體系和淘汰退出機制，形成一批放心消費創建示範縣（市）、區，示範街道（區域），示範市場，示範商圈，示範商業綜合體以及放心消費創建誠信品牌企業、行業和先進示範單位。實現市場秩序更加規範，消費環境更加安全，誠信體系建設更加完善，努力把我市建設成為全國放心消費的先行示範市。
1放心消費創建理念更加深入人心。消費者對安全健康、科學理性的消費觀和消費知識廣泛認知，對創建活動的知曉率達到95%以上、認同度達90%以上。
2消費環境安全度進一步提升。通過強化市場準入、建立健全市場信用分類監管、商品價格和服務質量監測、主要消費品及農產品、食品藥品溯源管理、消費警（提）示和突發事件應急處置等機制，使消費安全保障更加有力，消費環境明顯改善，人民民眾對放心消費創建工作的滿意度達到85%以上。
3社會誠信體系進一步完善。企業、行業誠信自律意識和社會責任感明顯增強，生產經營與服務行為更加規範，行業自律機制全面落實，縣（市）、區網路一體化的市場主體信用監管平台逐步完善，依法經營、誠實守信、社會監督、全員參與的創建氛圍更加濃厚。
4商品質量合格率得到顯著提高。與消費者生活密切相關的主要商品質量合格率達到90%以上。其中，食品質量抽檢合格率穩定在95%以上，藥品生產100%符合國家《藥品生產質量管理規範》，主要農產品質量安全抽檢合格率達到95%以上，農資和農機產品質量合格率均達到90%以上，建築裝飾材料、家具和主要日用品等商品質量合格率穩定在90%以上，生產性服務業、生活性服務業顧客滿意度分別達到85%和85%以上。
5市場監管與執法合力進一步增強。部門分工明確、密切配合的協作機制更加完善，源頭治理、打防結合、共同推進市場整治的聯動效果更加明顯，區域內食品安全、制假售假、商業欺詐、盜版侵權、價格違法和虛假宣傳等不法經營行為得到有效遏制，市場秩序和消費環境進一步改善。
6消費維權保障效能進一步發揮。消費維權組織機構和投訴受理網路進一步健全，“一會兩站”組織建設覆蓋率和對消費者有效申（投）訴處理率均達到100%，消費者對投訴處理滿意率達到90%以上。消費投訴聯絡站、服務站均建立和落實投訴快速處理機制，自行協商解決消費糾紛和解率達到80%以上，行政調解率達到90%以上。
7創建工作覆蓋率進一步提升。大中型商場、超市、賣場、批發市場、餐飲服務單位全面落實商品準入制度，參創企業、行業普遍建立產品質量認證和售後服務保障體系，與消費密切相關的企業（經營戶）參創率達90%以上，行業參創率達90%以上，鄉鎮（街道）、社區和行政村參創覆蓋率達95%以上。
到2020年,全市肉菜流通追溯體系建設實現批發市場、超市、大型農貿市場全覆蓋；完成縣級農產品綜合質檢站和食品安全快速檢測體系建設，實現基地生產、市場流通檢測全覆蓋；消費維權網路（含一會兩站）實現全覆蓋；在全市培育打造出50條放心消費“示範街道”、50個放心消費“示範村鎮（社區）”、50個放心消費“示範市場”、10個放心消費“示範行（產）業”和2000家各級放心消費示範企業、單位和門店。
二、進一步加強產品質量監管
完善行政許可、監督執法等方面程式和制度，將產品質量監管鏈條向前後兩端延伸，形成“閉環”管理體系，建立長效監管機制。進一步加強生產、加工、流通、服務、消費等各個環節產品質量監測，對與民眾生產生活密切相關的食品藥品、婦女兒童等特殊群體用品以及農業生產資料、建築材料、重要日常消費品等，依據相關的產品質量標準和規範，科學制定檢測項目和指標體系，擴大檢測範圍和抽查批次，加強跟蹤監測，著力解決民眾反映強烈的突出問題。尤其要加強食品藥品質量安全監管，嚴密監管網路，保障公眾飲食用藥安全。要加強消費領域問題集中整治力度，嚴厲打擊制假售假、無證無照經營、虛假宣傳、侵犯智慧財產權以及價格、計量、契約欺詐違法行為，嚴肅查處制假售假大案要案，切實維護人民民眾消費基本權益。
三、進一步提升消費維權工作效能
（一）暢通消費維權渠道。加強消費維權組織建設，不斷健全消費者申（投）訴舉報網路。深入開展消費維權“五進”活動，充分發揮鄉鎮（街道）、行政村（社區）、商場、企業等消費投訴聯絡站、維權服務站的作用，努力實現一般消費糾紛調解和投訴處理“不出門店、不出社區、不出村組”。擴大消費維權工作範圍，延伸消費維權工作鏈條，既做到事後調處與事前防範相結合，實現消費維權由事後調處向更加注重事前防範的轉變；又做到監管與維權相結合，通過加強日常監管最大限度地減少消費矛盾與糾紛。
（二）創新消費維權機制。建立消費糾紛調處與社會大調解工作對接機制，將消費糾紛調解工作融入社會大調解體系，全面推動消費糾紛“訴調對接”機制雙向化。綜合運用溝通、調解、仲裁以及行政、法律等手段，有效解決民眾消費維權問題。探索消費維權司法援助和區域協作聯動，建立消費維權和糾紛調解資源整合、優勢互補、聯動協作的工作機制。整合消費維權社會資源和行政執法資源，完善快速受理與處置指揮平台，推動基層和經營服務企業建立維權服務快速處理機制，進一步提升消費維權工作效能。
四、大力加強誠信評價體系建設
建立規範的企業信用評價機制，科學設定企業信用分類分級指標體系，全面實施企業信用分類分級監管。做好企業信用信息歸集工作，實現企業基礎信息與監管執法信息的相互關聯、有機統一，完善企業信用分類分級信息平台。加強各部門間信息互通與交流，逐步建立數據交換和信息共享長效機制。建立企業信用信息公開機制，依法公開企業信用情況，並通過信息化技術手段，將企業登記基本信息作為主動公開的政府信息，通過政府入口網站，依法向社會提供企業監管信息查詢服務。強化企業信用信息套用，把企業信用信息作為加強市場主體準入、經營和退出行為全過程監管的重要依據，綜合運用行政處罰、行政指導等手段，建立黑名單制度，採取激勵和約束措施，增加企業失信成本，懲戒企業失信行為，努力營造良好的市場交易秩序和社會信用環境。
五、創建活動方法步驟
（一）突出重點。
各地要從自身實際出發，緊密圍繞與消費者利益密切相關、民眾投訴多、社會關注度高的行業和單位，以薄弱環節為切入點，著力解決好人民民眾反映強烈的突出問題。當前，全市以食品、藥品、農業生產資料、耐用消費品等行業和大型商超企業為重點開展創建活動。各縣（市）、區可在此基礎上進一步研究確定本地區階段性的創建工作重點，使創建活動更具針對性和創造性。
（二）整體推進。
創建活動採取先易後難、典型示範、逐步推開的方法，由點向面拓展，科學安排，注重實效。從側重抓好食品、藥品安全為主向提高居民整體消費質量延伸，從側重創建“放心消費”單位為主向消費領域全面開展創建活動延伸，從側重最佳化城鎮消費環境為主向整體提升城鄉消費環境延伸。
（三）分步實施。
堅持逐年評選“放心消費”示範單位，逐年擴大創建範圍。2017年，各地通過宣傳發動，首先選擇一批行業排頭兵單位先行試點，按照縣（區）級、市級兩級創建目標，集中力量抓好商品質量、服務質量的創建活動，努力形成適合本地實際的“放心消費”創建活動運作模式，並評選出一批區級“放心消費”示範單位；2018年，有計畫、有步驟地推向同行業其他單位、推向其他行業，全面啟動“示範行（產）業”、“示範社區（鄉鎮）”的創建活動，評選出一批放心消費“示範行業”、放心消費“示範鄉鎮（街道）”；2019年，在全市範圍內開展放心消費“示範縣（市）、區”的創建活動，不斷將創建活動的層次、內容推向深入。
六、切實加強組織領導
（一）發揮政府主導作用。
各縣（市）、區政府要把深入推進放心消費創建工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入年度工作考核考評體系，擺上重要議事日程。市政府分管領導總負責，市保護消費者權益辦公會議成員單位共同參與，創建辦公室設在市工商局。要建立和完善組織領導機構和各項工作制度，周密部署，精心實施。各級行政管理部門要充分履行職責，始終堅持把監管市場、規範秩序、服務社會、促進發展作為創建工作的出發點和落腳點，嚴格依法行政，公正執法，強化協作配合，形成監管合力，廣泛開展宣傳發動工作，動員全社會力量積極主動參與，努力營造創建活動的濃厚氛圍。
（二）強化企業主體地位。
引導企業實現企業價值和社會價值的有機結合，在追求經濟效益的同時，積極履行社會責任。推動企業進一步強化主體地位，增強自律意識，全面落實進貨查驗、索證索票、購銷台賬、質量承諾、先行賠付、合理定價、明碼實價、公平交易、保證質量、誠實守信等自律制度，消除消費責任斷點。充分發揮行業協會的作用，制定推廣適合行業特點的創建活動指標評價體系，切實加強行業規範管理。不斷完善企業、行業規範化管理標準、評價機制和責任追究制度，督促企業在生產加工、流通消費、售後服務等各個環節做到依法經營、公平交易、信息透明。
（三）完善社會監督機制。
加大宣傳工作力度，推動放心消費創建宣傳教育活動進學校、進企業、進街道、進社區、進農村，引導消費者增強自我保護意識、消費維權意識，動員全社會支持、參與創建工作。堅持執政為民、依法監管，公開執法程式，規範執法行為，建立放心消費網上舉報平台，支持新聞媒體對嚴重侵害消費者權益的違法行為進行曝光，強化社會監督。加強督查考核，強化公眾評議，把人民民眾真正放心滿意作為創建工作標準，及時評估創建工作成效。
石家莊市人民政府辦公廳
2017年2月21日
