人們面對一個慘痛卻時刻令人警醒的事實——
中國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，也是大陸地震發生次數最多的國家。從有人類記錄以來，旱澇災害、山地災害、海洋災害每年都有發生。
災難考驗中國。2008年，汶川大地震突如其來，但在中央堅強領導下，全國19個省市、十多萬建設大軍入川援建，創造出世界救災史上的重建奇蹟。
然而，近年來不斷高發的重大自然災害風險，也使這種“舉國援建”面臨嚴峻考驗。玉樹地震、舟曲土石流、蘆山地震……我們不得不思考，如何建立更加科學合理的災後恢復重建體系。
蘆山地震之後，中央首次將災後恢復重建的“指揮棒”交給了四川，實行以地方政府為決策、實施和責任主體的“地方負責制”，為我國探索完善重大自然災害重建體系提供了一次生動實踐。
如今，重建已近半年，災區情況怎么樣呢？歲末年初，記者走進了蘆山災區。
基本介紹
- 中文名：蘆山模式
- 含義：災後恢復重建體系
- 意義：教育
簡介,創新,
簡介
救災體制完善 催生“地方負責制”
熙來攘往掛著外省車牌的車輛，操著五湖四海口音的援建大軍……這些汶川重救災體制完善催生“地方負責制”
熙來攘往掛著外省車牌的車輛，操著五湖四海口音的援建大軍……這些汶川重建時處處可見的場景，在蘆山災區看不到。
當年，汶川地震後，19個省市“一個省市對口援建一個重災區”，港澳台愛心援手，大量社會捐助紛至沓來，“一方有難，八方支援”的舉國援建體制，一舉創造出令人震驚的汶川重建“中國速度”。
但是，隨著玉樹地震、舟曲土石流的接連發生，人們逐漸認識到，未來災後重建無法全部實現“舉國援建”，必須探索新思路、新辦法、新機制。
一些參與了灑蜜汶川重建的專家認為，“舉國援建”體制充分體現了社會主義制度的優越性，但也存在一些問題，比如攀比與浪費。
2013年4月20日，距汶川大地震5周年僅22天之際，多災多難的巴蜀大地再次遭受7.0級強烈地辨鞏拔震的重創，196個生命瞬間即逝，無數房屋樓宇變成“站立的廢墟”。
在蘆山震後最緊張的應急救援階段，中央果斷地將“指揮權”交給四川省。臨危受命的四川省迅速建立起省、市、縣三級聯動的組織指揮體系，扛起了一場與“死神”賽跑的爭奪戰。事實證明，蘆山震後搶險救援，無論是回響速度，還是救援成效，都“刷新”了紀錄。
從應急救援轉入災後重建，中央進一步明確提出：創新體制機制，重建工作以地方為主體。
根據要求，四川省成立了蘆山地震災後恢復重建委員會，負責整個重建工作組織領導，由省委書記王東明、省長魏宏分任正、副主任，下設辦公室和7個工作小組。“中央將蘆山重建指揮權交給四川，不僅是科學評估災情後作出的決定，更是為了增強地方應對重大自然災害的能力，探索重大自然災害重建向‘地方負責制’轉型。”四川大學-香港理工大學災後重建與管理學院執行院長顧林生說。
四川將99%以上項目的審批、核准和備案下放到市、縣加快辦理，省直相關部門派出工作組幫助災區市縣做好項目前期工作。針對重建中建材婚芝她緊張和人才緊缺的情況，省重建委統籌研究、統一組織，從多渠道調運建材，抽調技術力量到災區工作。截至3月底，協調省直有關部門調派100多名幹部到災區工作，協調200名技術工人到災區開展農房重建技術指導幫扶。
統籌使用重建基金，提升資金使用效率和效益。此次重災區底子薄、財力弱，四川省及時調整重災縣公共服務重建項目投資中的財政補貼占比，由汶川地震時辨廈乘駝的44%提升到80%。
在援建方面，採取了省內六市對口援建的方式，德陽、綿陽、南充、攀枝花、自貢和瀘州六個市對口援建蘆山、雨城、天全、名山、滎經和寶興六個縣（區），援建期限為3年，各支援市對口援建實物總量按本市2012年地方公共財政收入的5‰掌握。
創新
蘆山地震災區農房重建機制也有創新，各地充分尊重民眾意願，幫助成立“居民自建委員會”“業主委員會”“聯建委員會”，讓重建民眾直接參與規劃設計、戶型確定、造價評審、施工隊伍挑選、施工監督、工程驗收、抽籤選房等全過程，調動民眾合理確定戶型規模和標準。歸諒煉歸把災後農房重建與生態村落建設、家園重建與產業發展相結合，本著科學規劃的總體原則，努力促進農村發展。
重建速度的選擇
重建中，許多災區民眾也理性地把握著重建速度。為錯開重建之初建材供應緊張的高峰期，僅雨城區就有600多戶外地務工的受災戶，“明智”地選擇了春節後再回鄉修房。
冷靜地把握重建進度，有急有緩，輕重平衡，才更彰顯出四川蘆山災後重建的理性與成熟。震後，四川省主動“放緩”了重建速度。省長魏宏說：“不過分強調速度，而注重統籌規劃，要把基礎工作做紮實。”“紮實”首先體現在規劃。在災區，大到全面指導重建的11個專項規劃，小到災區一個村的重建藍圖，都經過了專家無數次的反覆論證和修改。更重要的是，蘆山重建既有“放緩”也有“提速”。民生難點和“短板”問題得到優榜朵墊先解決。
汶川地震的災後重建中，政府大包大攬的賑災機制已經帶來一些負面影響。中國是一個各類災害頻發的國家，有必要建立一套合理的賑災機制，才有利於社會的長期穩定發展。首先，合理賑災機制需要一套統一的損失評估標準；其次，需要公開透明的受災援舟盼廈建款(包括愛心捐助款)的使用機制；再次，災後重建的規劃與設計需要科學的指導；最後，除基礎設施重建外，災後重建的主體應該是災民，政府的職能是指導以及經濟與政策的扶持。而此次蘆山重建便很好的完成了上述過程,因此將其總結為蘆山模式。
在援建方面，採取了省內六市對口援建的方式，德陽、綿陽、南充、攀枝花、自貢和瀘州六個市對口援建蘆山、雨城、天全、名山、滎經和寶興六個縣（區），援建期限為3年，各支援市對口援建實物總量按本市2012年地方公共財政收入的5‰掌握。
創新
蘆山地震災區農房重建機制也有創新，各地充分尊重民眾意願，幫助成立“居民自建委員會”“業主委員會”“聯建委員會”，讓重建民眾直接參與規劃設計、戶型確定、造價評審、施工隊伍挑選、施工監督、工程驗收、抽籤選房等全過程，調動民眾合理確定戶型規模和標準。把災後農房重建與生態村落建設、家園重建與產業發展相結合，本著科學規劃的總體原則，努力促進農村發展。
重建速度的選擇
重建中，許多災區民眾也理性地把握著重建速度。為錯開重建之初建材供應緊張的高峰期，僅雨城區就有600多戶外地務工的受災戶，“明智”地選擇了春節後再回鄉修房。
冷靜地把握重建進度，有急有緩，輕重平衡，才更彰顯出四川蘆山災後重建的理性與成熟。震後，四川省主動“放緩”了重建速度。省長魏宏說：“不過分強調速度，而注重統籌規劃，要把基礎工作做紮實。”“紮實”首先體現在規劃。在災區，大到全面指導重建的11個專項規劃，小到災區一個村的重建藍圖，都經過了專家無數次的反覆論證和修改。更重要的是，蘆山重建既有“放緩”也有“提速”。民生難點和“短板”問題得到優先解決。
汶川地震的災後重建中，政府大包大攬的賑災機制已經帶來一些負面影響。中國是一個各類災害頻發的國家，有必要建立一套合理的賑災機制，才有利於社會的長期穩定發展。首先，合理賑災機制需要一套統一的損失評估標準；其次，需要公開透明的受災援建款(包括愛心捐助款)的使用機制；再次，災後重建的規劃與設計需要科學的指導；最後，除基礎設施重建外，災後重建的主體應該是災民，政府的職能是指導以及經濟與政策的扶持。而此次蘆山重建便很好的完成了上述過程,因此將其總結為蘆山模式。
