2018年1月6日菏澤市第十九屆人民代表大會第二次會議通過菏澤市市長解維俊作的政府工作報告。
各位代表：
現在，我代表菏澤市人民政府向大會報告工作，請予審議。請市政協各位委員、各位列席的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，面對發展任務重、標準高、挑戰多、壓力大等多重集中考驗，在市委的堅強領導下，我們認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，迎難而上，聚力攻堅，全力擴大優質增量，大力推動動能轉換，始終堅持補短板、守底線、防風險、惠民生，經濟社會發展穩中有進、持續向好。預計全年實現地區生產總值2880億元，增長8.6%左右；地方一般公共預算收入186.5億元，增長6.1%；城鄉居民人均可支配收入24110元、11720元，分別增長9%、9.5%。主要經濟指標增幅位居全省前列，經濟結構持續最佳化，生態環境顯著改善，社會保持和諧穩定，人民民眾的獲得感、幸福感明顯增強。
一是著力提高推動發展的能力，履職服務水平不斷提升。面對新任務、新考驗、新機遇，主動適應，積極作為，不斷以新理念、新方式、新措施推動新形勢下的各項工作。以創新的思路謀劃工作。牢牢把握國家發展大勢和政策趨向，以前瞻性理念、創造性思維精心謀劃實施電子商務、返鄉創業、政府和社會資本合作、棚戶區改造、為村建設等工作，實現了領先一步發展。堅持培訓先行，開展各類培訓570餘場次，提高了各級領導幹部適應形勢、搶抓機遇、科學決策、推動發展的能力和水平。以更有效的舉措推動落實。細化分解248項政府重點工作，明確責任領導、責任部門、責任人，完成情況定期向社會公開，主動接受人民民眾的監督。把企業對地方財政收入貢獻、為村建設、新增常住人口等納入重點經濟工作考核，帶動全局工作。堅持在一線發現問題、解決問題，健全工作調度推進機制，增強了工作的精準性。注重總結推廣典型，並將經驗固化為制度和機制，推動工作開展。以更大的力度最佳化服務。深化“放管服”改革，取消、下放行政審批事項10項，取消中介服務收費項目17項，加快推行“多證合一、一照一碼” “容缺審批”“只跑一趟”等服務方式，激發了創新創業活力，全市新增市場主體13.98萬戶。創新行政管理體制，分別下放市經濟開發區、菏澤高新區行政執法權力158項、210項。以更高的要求依法行政。積極推進法治政府建設，切實完善重大事項決策程式，實行了行政執法“雙隨機一公開”制度。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，認真落實市人大常委會審議意見，辦結市人大代表建議124件、市政協提案268件。規範預算管理，市級“三公經費”預算全部公開，同比下降32.6%。嚴格落實中央八項規定精神，持續加大“四風”問題監督檢查力度，政府運行效率進一步提高。
二是強力推進新舊動能轉換，經濟新引擎加速成長。堅持以新舊動能轉換統領經濟工作，突出“四新”促“四化”，一批引領支撐未來發展的新引擎不斷湧現、加速成長。產業升級步伐加快。積極謀劃實施新舊動能轉換重大項目，進入省項目庫數量位居全省前列，菏澤新舊動能轉換實施規劃編制工作基本完成。著力推進工業強市戰略，深入實施百強企業培育計畫，預計全市規模以上工業增加值增長10%左右。納稅過億元的工業企業達到15家，新增3家。東明石化牽頭成功組建山東煉化能源有限公司。預計全市完成技改投資400億元、增長12%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到33.7%、同比提高1個百分點。新增掛牌上市企業22家。加快發展現代農業，新增市級以上農民合作社示範社37家、示範家庭農場14家、省級以上標準化示範養殖場35個、省級農業標準化生產基地15個、“三品一標”產品123個、市級以上“一村一品”示範村鎮32個。大力發展現代服務業，濟鐵、傳化等現代物流園區建成投用，天華新媒體廣告產業園被認定為“國家廣告產業園區”“全國廣告業創新創業示範基地”。預計全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到38.2%、同比提高0.8個百分點，其中現代服務業增加值占服務業增加值的51.9%、同比提高0.7個百分點。外向型經濟取得新進展，預計全市完成進出口總額390億元、增長12%，出口商品自貿協定利用率65.4%、全省最高。網際網路經濟領先優勢持續擴大。淘寶村、淘寶鎮分別由去年的61個、6個發展到168個、24個，分別占全國的1/12、1/10，均占全省的2/3，數量在全國地級市中均居第一位。實現了縣區淘寶村全覆蓋，曹縣大集鎮32個村全部成為淘寶村。建成電商園區48個，入駐企業2594家，產品上行率由1.3：1提高到1.52：1，預計全市完成電商交易額2050億元、增長70%。大力發展新實體經濟，規模以上企業觸網率達到51.5%，“1688菏澤產業帶”整體運行全省第一。國家電子商務示範城市創建紮實推進，第五屆中國淘寶村高峰論壇在我市成功舉辦，打造了高端化、特色化、國際化電商盛會。新人口紅利加速釋放。大力發展“歸雁經濟”。出台支持政策20條，在全國率先設立市級返鄉創業管理服務中心，新增返鄉創業服務站12個、達到34個，各縣區設立的服務站達到了73個。組織開展了全方位、多層次的宣傳推介活動，3.1萬人返鄉創業，領辦、創辦經濟實體1萬餘家，帶動10萬人就地就近就業。投融資改革取得新成效。科學策劃篩選、積極儲備推介政府和社會資本合作項目，通過財政部綜合信息平台審核的項目249個，其中國家級示範項目8個，居全國地級市首位。爭取上級各種扶持資金374.2億元。組建重組的機場投資、鐵路投資、投資發展、財金、城投、金土地等6家公司，經營帶動能力不斷提升。
三是全力打好“五場攻堅戰”，發展的可持續性顯著增強。堅持保底線、守紅線，組織實施了生態環保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩定、安全生產五場攻堅戰。以壯士斷腕的勇氣開展環保綜合整治攻堅。以環保攻堅助推產業轉型升級，取締淘汰燃煤小鍋爐7993台、取締整改“散亂污”企業4313家，搬遷關閉禁養區養殖場1597家，年可減少用煤215萬噸、廢水排放103萬噸。完成“雙替代” 10.35萬戶，超額完成目標任務，年可節約燃煤2.75萬噸。藍天白雲天數同比增加29天、達到253天，PM2.5、PM10年平均濃度分別下降13.58%、7.91%，重污染天數同比減少22天。全面實行“河長制”，市區新建污水管網31公里，三個污水處理廠完成擴容，新增日污水處理能力16萬噸，三條主要河流出境斷面水質實現達標。全力解決民眾身邊的環保問題1.7萬個，立案查處環境違法案件1582件，民眾對環保工作的滿意度顯著提升。以最大的政治責任實施精準扶貧精準脫貧。加大資金籌集投入力度，爭取中央和省專項資金12.5億元、同比增長308%。整合各類涉農資金34億元用於脫貧攻堅。成立了全省首家省扶貧開發基金會市級辦事處，募集資金1.04億元。大病醫療商業補充保險在全省率先實現全覆蓋。紮實推進黃河灘區脫貧遷建工程，18個村台開工建設，6個外遷社區全面啟動。建成扶貧綜合開發示範基地67個，實施產業扶貧項目2525個，建成扶貧車間3496個。脫貧40萬人。扶貧工作經驗在全國推廣。以積極主動的作為防範化解系統性金融風險。壓實了金融風險防控屬地管理責任，實行金融風險定期排查交辦制度，建立完善債委會工作機制，妥善處置化解了相關企業債務風險。積極開展打擊逃廢銀行債務專項行動，抓好企業資金鍊風險化解，大力實施破圈斷鏈工程，維護了區域金融安全。以強有力的責任擔當維護社會穩定。認真落實退役士兵安置和權益保障政策。加強和改善社區治理，深入推進 “天網工程”建設，全市城鄉監控探頭保有量30餘萬個，覆蓋率達到100%，被確定為全國公共視頻監控建設聯網套用示範城市。積極排查化解矛盾糾紛，確保了社會和諧穩定。以生命至上的理念推動安全生產。紮實開展安全生產大檢查、危險化學品安全綜合治理、“大快嚴”、百日攻堅治理、道路交通安全集中整治等專項行動，深入推進化工產業安全生產轉型升級，全市生產安全事故起數、死亡人數繼續保持“雙下降”態勢，安全生產形勢持續穩定。
四是深入實施基礎突破工程，城鎮承載力輻射力不斷提升。全面啟動區域中心城市建設，中心城區首位度不斷提升。重大基礎設施工程順利推進。菏澤機場全面開工，魯南高鐵、京九高鐵菏澤段加快推進，德上高速、棗菏高速菏澤段集中施工，新萬福河航道建設進展順利，洙水河航道全面建成投用。城市路網不斷完善。丹陽立交橋建成通車，東方紅大街、中華路西段等11條道路升級改造全面完成，人民路、黃河路等6條道路升級改造有序推進，東方紅西街、泰東路等13條斷頭路已經打通，人民路和中華路口、中山路和華英路口等11處路口渠化已經完工，跨趙王河、萬福河8座橋樑即將完工，市區“二環、四橫、六縱”道路網路基本形成。棚戶區改造實現新的突破。實施重點棚改項目122個，完成徵收18.2萬戶、2880萬平方米，開工新建及貨幣化安置22.2萬套，棚改總量居全國地級市首位。全市預售商品房面積784萬平方米、增長30.4%。城鎮基礎配套更加完善。積極推進省級文明城市創建。拆除違規違法建築667.7萬平方米。市區新增集中供熱小區57個、290萬平方米，基本實現集中供熱全覆蓋。18個鄉鎮入選全國重點鎮、占全省1/10。預計實現“三個市民化”18.5萬人，全市常住人口城鎮化率達到49%、提高1.64個百分點。
五是切實強化公共服務，民眾獲得感幸福感明顯增強。始終著眼滿足人民民眾日益增長的美好生活需要，不斷增加公共服務有效供給，市財政用於民生支出占比達到80.4%，同比提高0.6個百分點。逐步補齊民生短板。深入推進義務教育均衡發展、“全面改薄”、解決“大班額”等教育重點工作，全年投入66億元，新建改造城區學校78所、農村幼稚園200所、農村校舍163.7萬平方米、鄉村教師周轉宿舍18.6萬平方米，招錄教師4200人，縣區全部通過國家義務教育均衡發展驗收。職業教育加快發展，兩個縣區成為省級示範單位。公立醫院法人治理結構改革順利實施，醫聯體建設穩步推進，基本公共衛生服務走在全省前列。基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到87.4%。積極推進城鄉供水一體化，成為全省第二個以縣為單位整建制城鄉集中供水的市。完成農村改廁35萬戶。社會保障更加有力。城鎮新增就業7.23萬人，登記失業率控制在3.8%以內。實施貧困戶危房改造12661戶，城市低保月保障標準提高到420元，農村低保年保障標準提高到3600元、達到省定貧困線以上，最低月工資標準由1390元提高到1470元。社會治理更加高效。平安菏澤紮實推進，一村一法律顧問深入實施。推進市縣鄉村四級綜治中心建設，鄉鎮一級平台已全部建成。新改擴建農村社區服務中心120處，城市社區服務中心實現全覆蓋。集中開展“守護舌尖安全”綜合治理，食品安全保障水平持續提升。
六是傾力辦好民生實事，讓民眾共享更多發展成果。年初承諾的10個方面24項民生實事，除1項因政策調整暫緩實施外，23項全部完成。青年湖公園提升改造、環堤公園、體育公園完成規劃設計。天香公園、火車站廣場等28個市區公共區域實現無線網路免費開放。建成城市綠道23公里。市區新建垃圾中轉站10個、停車場20處、公廁30個，新增新能源公車100輛、公交線路5條，新增公共腳踏車1000輛、站點50座。實施了65歲以上老人免費健康查體和居民健康檔案覆核升級行動。建成“明廚亮灶”餐飲單位1247家、食品檢測平台174個。建成“為村”平台5151個，占全國總數的87.9%。新建文化廣場1000處，免費送戲下鄉3000場。完成了811個小城鎮、中心村、省定貧困村電網改造，7.2萬眼機井全部通電，新改建農村公路4661.5公里。
現在，我代表菏澤市人民政府向大會報告工作，請予審議。請市政協各位委員、各位列席的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，面對發展任務重、標準高、挑戰多、壓力大等多重集中考驗，在市委的堅強領導下，我們認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，迎難而上，聚力攻堅，全力擴大優質增量，大力推動動能轉換，始終堅持補短板、守底線、防風險、惠民生，經濟社會發展穩中有進、持續向好。預計全年實現地區生產總值2880億元，增長8.6%左右；地方一般公共預算收入186.5億元，增長6.1%；城鄉居民人均可支配收入24110元、11720元，分別增長9%、9.5%。主要經濟指標增幅位居全省前列，經濟結構持續最佳化，生態環境顯著改善，社會保持和諧穩定，人民民眾的獲得感、幸福感明顯增強。
一是著力提高推動發展的能力，履職服務水平不斷提升。面對新任務、新考驗、新機遇，主動適應，積極作為，不斷以新理念、新方式、新措施推動新形勢下的各項工作。以創新的思路謀劃工作。牢牢把握國家發展大勢和政策趨向，以前瞻性理念、創造性思維精心謀劃實施電子商務、返鄉創業、政府和社會資本合作、棚戶區改造、為村建設等工作，實現了領先一步發展。堅持培訓先行，開展各類培訓570餘場次，提高了各級領導幹部適應形勢、搶抓機遇、科學決策、推動發展的能力和水平。以更有效的舉措推動落實。細化分解248項政府重點工作，明確責任領導、責任部門、責任人，完成情況定期向社會公開，主動接受人民民眾的監督。把企業對地方財政收入貢獻、為村建設、新增常住人口等納入重點經濟工作考核，帶動全局工作。堅持在一線發現問題、解決問題，健全工作調度推進機制，增強了工作的精準性。注重總結推廣典型，並將經驗固化為制度和機制，推動工作開展。以更大的力度最佳化服務。深化“放管服”改革，取消、下放行政審批事項10項，取消中介服務收費項目17項，加快推行“多證合一、一照一碼” “容缺審批”“只跑一趟”等服務方式，激發了創新創業活力，全市新增市場主體13.98萬戶。創新行政管理體制，分別下放市經濟開發區、菏澤高新區行政執法權力158項、210項。以更高的要求依法行政。積極推進法治政府建設，切實完善重大事項決策程式，實行了行政執法“雙隨機一公開”制度。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，認真落實市人大常委會審議意見，辦結市人大代表建議124件、市政協提案268件。規範預算管理，市級“三公經費”預算全部公開，同比下降32.6%。嚴格落實中央八項規定精神，持續加大“四風”問題監督檢查力度，政府運行效率進一步提高。
二是強力推進新舊動能轉換，經濟新引擎加速成長。堅持以新舊動能轉換統領經濟工作，突出“四新”促“四化”，一批引領支撐未來發展的新引擎不斷湧現、加速成長。產業升級步伐加快。積極謀劃實施新舊動能轉換重大項目，進入省項目庫數量位居全省前列，菏澤新舊動能轉換實施規劃編制工作基本完成。著力推進工業強市戰略，深入實施百強企業培育計畫，預計全市規模以上工業增加值增長10%左右。納稅過億元的工業企業達到15家，新增3家。東明石化牽頭成功組建山東煉化能源有限公司。預計全市完成技改投資400億元、增長12%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到33.7%、同比提高1個百分點。新增掛牌上市企業22家。加快發展現代農業，新增市級以上農民合作社示範社37家、示範家庭農場14家、省級以上標準化示範養殖場35個、省級農業標準化生產基地15個、“三品一標”產品123個、市級以上“一村一品”示範村鎮32個。大力發展現代服務業，濟鐵、傳化等現代物流園區建成投用，天華新媒體廣告產業園被認定為“國家廣告產業園區”“全國廣告業創新創業示範基地”。預計全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到38.2%、同比提高0.8個百分點，其中現代服務業增加值占服務業增加值的51.9%、同比提高0.7個百分點。外向型經濟取得新進展，預計全市完成進出口總額390億元、增長12%，出口商品自貿協定利用率65.4%、全省最高。網際網路經濟領先優勢持續擴大。淘寶村、淘寶鎮分別由去年的61個、6個發展到168個、24個，分別占全國的1/12、1/10，均占全省的2/3，數量在全國地級市中均居第一位。實現了縣區淘寶村全覆蓋，曹縣大集鎮32個村全部成為淘寶村。建成電商園區48個，入駐企業2594家，產品上行率由1.3：1提高到1.52：1，預計全市完成電商交易額2050億元、增長70%。大力發展新實體經濟，規模以上企業觸網率達到51.5%，“1688菏澤產業帶”整體運行全省第一。國家電子商務示範城市創建紮實推進，第五屆中國淘寶村高峰論壇在我市成功舉辦，打造了高端化、特色化、國際化電商盛會。新人口紅利加速釋放。大力發展“歸雁經濟”。出台支持政策20條，在全國率先設立市級返鄉創業管理服務中心，新增返鄉創業服務站12個、達到34個，各縣區設立的服務站達到了73個。組織開展了全方位、多層次的宣傳推介活動，3.1萬人返鄉創業，領辦、創辦經濟實體1萬餘家，帶動10萬人就地就近就業。投融資改革取得新成效。科學策劃篩選、積極儲備推介政府和社會資本合作項目，通過財政部綜合信息平台審核的項目249個，其中國家級示範項目8個，居全國地級市首位。爭取上級各種扶持資金374.2億元。組建重組的機場投資、鐵路投資、投資發展、財金、城投、金土地等6家公司，經營帶動能力不斷提升。
三是全力打好“五場攻堅戰”，發展的可持續性顯著增強。堅持保底線、守紅線，組織實施了生態環保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩定、安全生產五場攻堅戰。以壯士斷腕的勇氣開展環保綜合整治攻堅。以環保攻堅助推產業轉型升級，取締淘汰燃煤小鍋爐7993台、取締整改“散亂污”企業4313家，搬遷關閉禁養區養殖場1597家，年可減少用煤215萬噸、廢水排放103萬噸。完成“雙替代” 10.35萬戶，超額完成目標任務，年可節約燃煤2.75萬噸。藍天白雲天數同比增加29天、達到253天，PM2.5、PM10年平均濃度分別下降13.58%、7.91%，重污染天數同比減少22天。全面實行“河長制”，市區新建污水管網31公里，三個污水處理廠完成擴容，新增日污水處理能力16萬噸，三條主要河流出境斷面水質實現達標。全力解決民眾身邊的環保問題1.7萬個，立案查處環境違法案件1582件，民眾對環保工作的滿意度顯著提升。以最大的政治責任實施精準扶貧精準脫貧。加大資金籌集投入力度，爭取中央和省專項資金12.5億元、同比增長308%。整合各類涉農資金34億元用於脫貧攻堅。成立了全省首家省扶貧開發基金會市級辦事處，募集資金1.04億元。大病醫療商業補充保險在全省率先實現全覆蓋。紮實推進黃河灘區脫貧遷建工程，18個村台開工建設，6個外遷社區全面啟動。建成扶貧綜合開發示範基地67個，實施產業扶貧項目2525個，建成扶貧車間3496個。脫貧40萬人。扶貧工作經驗在全國推廣。以積極主動的作為防範化解系統性金融風險。壓實了金融風險防控屬地管理責任，實行金融風險定期排查交辦制度，建立完善債委會工作機制，妥善處置化解了相關企業債務風險。積極開展打擊逃廢銀行債務專項行動，抓好企業資金鍊風險化解，大力實施破圈斷鏈工程，維護了區域金融安全。以強有力的責任擔當維護社會穩定。認真落實退役士兵安置和權益保障政策。加強和改善社區治理，深入推進 “天網工程”建設，全市城鄉監控探頭保有量30餘萬個，覆蓋率達到100%，被確定為全國公共視頻監控建設聯網套用示範城市。積極排查化解矛盾糾紛，確保了社會和諧穩定。以生命至上的理念推動安全生產。紮實開展安全生產大檢查、危險化學品安全綜合治理、“大快嚴”、百日攻堅治理、道路交通安全集中整治等專項行動，深入推進化工產業安全生產轉型升級，全市生產安全事故起數、死亡人數繼續保持“雙下降”態勢，安全生產形勢持續穩定。
四是深入實施基礎突破工程，城鎮承載力輻射力不斷提升。全面啟動區域中心城市建設，中心城區首位度不斷提升。重大基礎設施工程順利推進。菏澤機場全面開工，魯南高鐵、京九高鐵菏澤段加快推進，德上高速、棗菏高速菏澤段集中施工，新萬福河航道建設進展順利，洙水河航道全面建成投用。城市路網不斷完善。丹陽立交橋建成通車，東方紅大街、中華路西段等11條道路升級改造全面完成，人民路、黃河路等6條道路升級改造有序推進，東方紅西街、泰東路等13條斷頭路已經打通，人民路和中華路口、中山路和華英路口等11處路口渠化已經完工，跨趙王河、萬福河8座橋樑即將完工，市區“二環、四橫、六縱”道路網路基本形成。棚戶區改造實現新的突破。實施重點棚改項目122個，完成徵收18.2萬戶、2880萬平方米，開工新建及貨幣化安置22.2萬套，棚改總量居全國地級市首位。全市預售商品房面積784萬平方米、增長30.4%。城鎮基礎配套更加完善。積極推進省級文明城市創建。拆除違規違法建築667.7萬平方米。市區新增集中供熱小區57個、290萬平方米，基本實現集中供熱全覆蓋。18個鄉鎮入選全國重點鎮、占全省1/10。預計實現“三個市民化”18.5萬人，全市常住人口城鎮化率達到49%、提高1.64個百分點。
五是切實強化公共服務，民眾獲得感幸福感明顯增強。始終著眼滿足人民民眾日益增長的美好生活需要，不斷增加公共服務有效供給，市財政用於民生支出占比達到80.4%，同比提高0.6個百分點。逐步補齊民生短板。深入推進義務教育均衡發展、“全面改薄”、解決“大班額”等教育重點工作，全年投入66億元，新建改造城區學校78所、農村幼稚園200所、農村校舍163.7萬平方米、鄉村教師周轉宿舍18.6萬平方米，招錄教師4200人，縣區全部通過國家義務教育均衡發展驗收。職業教育加快發展，兩個縣區成為省級示範單位。公立醫院法人治理結構改革順利實施，醫聯體建設穩步推進，基本公共衛生服務走在全省前列。基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到87.4%。積極推進城鄉供水一體化，成為全省第二個以縣為單位整建制城鄉集中供水的市。完成農村改廁35萬戶。社會保障更加有力。城鎮新增就業7.23萬人，登記失業率控制在3.8%以內。實施貧困戶危房改造12661戶，城市低保月保障標準提高到420元，農村低保年保障標準提高到3600元、達到省定貧困線以上，最低月工資標準由1390元提高到1470元。社會治理更加高效。平安菏澤紮實推進，一村一法律顧問深入實施。推進市縣鄉村四級綜治中心建設，鄉鎮一級平台已全部建成。新改擴建農村社區服務中心120處，城市社區服務中心實現全覆蓋。集中開展“守護舌尖安全”綜合治理，食品安全保障水平持續提升。
六是傾力辦好民生實事，讓民眾共享更多發展成果。年初承諾的10個方面24項民生實事，除1項因政策調整暫緩實施外，23項全部完成。青年湖公園提升改造、環堤公園、體育公園完成規劃設計。天香公園、火車站廣場等28個市區公共區域實現無線網路免費開放。建成城市綠道23公里。市區新建垃圾中轉站10個、停車場20處、公廁30個，新增新能源公車100輛、公交線路5條，新增公共腳踏車1000輛、站點50座。實施了65歲以上老人免費健康查體和居民健康檔案覆核升級行動。建成“明廚亮灶”餐飲單位1247家、食品檢測平台174個。建成“為村”平台5151個，占全國總數的87.9%。新建文化廣場1000處，免費送戲下鄉3000場。完成了811個小城鎮、中心村、省定貧困村電網改造，7.2萬眼機井全部通電，新改建農村公路4661.5公里。
婦女兒童、關心下一代、殘疾人、老齡、慈善等事業加快發展，民族宗教、外事僑務、人民武裝、防震減災、郵政通訊、統計、物價、氣象、人防、對台、史志、檔案等工作都取得新成績，圓滿完成了市十九屆人大一次會議確定的任務目標。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐菏部隊、武警官兵、公安幹警，向所有關心支持菏澤建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。底子薄、欠賬多的客觀實際，使得發展中不平衡、不充分的矛盾在我市表現更為突出。實體經濟遇到新的困難，有效投資支撐發展的能力不足，招商引資力度亟需加大。產業結構、產品結構需要進一步提升，科技創新能力不足，“四新”經濟總體規模仍然偏小，新舊動能轉換任重道遠。堅守生態環保、安全生產、金融風險等發展底線的任務壓力巨大。中心城區承載帶動能力不足，城鎮基礎設施配套不完善，城鄉融合水平不高。基本公共服務供給仍然不足，環境、交通、教育、醫療等民生領域短板明顯。基層社會治理有不少差距。政府工作人員的專業素養、法制思維需要進一步提升，組織推動經濟社會新發展的能力還需要進一步提高。對存在的這些困難和問題，我們一定高度重視，採取更加有力的措施認真加以解決。
二、今年工作的主要任務
當前，我市正處於蓄勢待發、羽化蝶變，加快發展、後來居上的特殊歷史階段。認真分析新的形勢，我們面臨的發展機遇前所未有。習近平總書記親臨菏澤視察，對我市寄予後來居上的殷切期望，成為持續激發全市上下幹事創業、擔當作為、奮力趕超的不竭動力。黨的十九大勝利召開，為我們指明了前進方向。新時代，我國社會主要矛盾發生新的變化，這一重大政治論斷將對我市產生深遠影響，有力促進我們更平衡更充分的發展。我國經濟發展進入新時代，由高速增長階段轉向高質量發展階段，為我們推動高質量發展、建設現代化經濟體系創造了巨大空間。實施區域協調發展戰略，進一步加大力度支持貧困地區加快發展，我市將享受更多政策支持。黨的十九大把脫貧攻堅作為“三大攻堅戰”之一，實施精準扶貧、精準脫貧，我市作為全省脫貧攻堅主戰場，將匯集更多扶貧資源。機場、高鐵、高速公路等重大基礎設施密集實施，交通區位優勢、後發崛起優勢進一步凸顯。國家持續支持棚戶區改造，為我們改善人居環境、提升城市形象、完善城市功能創造了有利條件。電子商務領先發展，返鄉創業蔚然成風，政府和社會資本合作項目走在全省前列，列入省新舊動能轉換重大工程項目庫個數全省領先，新動能加速成長。
時不我待，失之不再。機遇不常有，也不長有。隨著重大城市基礎設施逐步完善，城市建設將轉向內涵式發展，國家支持棚戶區改造優惠政策到了最後的視窗期，投入重大基礎設施力度將逐步放緩。重大交通設施的完善在吸引要素聚集我市的同時，也有可能引發“倒虹吸”現象。隨著各地網際網路理念的逐步深入，電子商務從“領先發展”到“技高一籌”需要付出更加艱辛的努力。我市脫貧攻堅由全面推進轉向重點區域重點人群，到了攻堅拔寨、啃硬骨頭的關鍵時期，工作難度進一步加大。我們一定增強搶抓機遇的緊迫感、責任感，按照建設現代化經濟體系的要求，堅持以創新為第一動力，以協調為內生特點，以綠色為普遍形態，以開放為必由之路，以共享為根本目的，不忘初心、牢記使命，不負重託、奮力拚搏，擼起袖子加油乾，付出更多的心血和汗水，在決勝全面小康、實現後來居上的征程中負重奮進。
2018年的主要工作預期目標為：地區生產總值增長8.5%左右，規模以上固定資產投資增長10%左右，其中技改投資增長10%，規模以上工業增加值增長9%左右。一般公共預算收入同口徑實現增長7%左右。全社會研發投入占地區生產總值比重達到1.45%左右，高新技術產業產值占比達到34.7%。服務業增加值增長10.2%，占地區生產總值的比重提高1個百分點，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到52.5%。外貿進出口保持穩定增長。社會消費品零售總額增長10.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內。PM2.5、PM10等各項指標持續改善，優良天數比例持續增加。圍繞實現上述目標，重點抓好以下九個方面。
（一）全力推進新舊動能轉換，不斷提升發展質量效益。堅持質量第一、效益優先，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系，不斷增強經濟創新力和競爭力。一是突出抓好新舊動能轉換重大項目。組建新舊動能轉換髮展基金，引導社會資本向關鍵行業和重點領域投放。加快推進石墨烯、新能源電池、北斗導航、航空製造、智慧型機器人、3D列印等新技術套用項目建設，充分發揮示範引領作用。聚焦“四新” “四化”，突出新一代信息技術、新能源新材料、高端裝備製造、冷鏈物流、醫養健康等重點產業，精心策劃論證項目200個以上。積極做好項目篩選、申報等工作，爭取進入省新舊動能轉換重大項目庫項目個數位居全省前列。二是深入實施創新驅動發展戰略。堅持將創新作為引領發展的第一動力，加快建立企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。著力推進重大創新平台建設，新增省級以上各類創新平台10家，新增省級以上高新技術企業20家，規模以上工業企業設立研發機構的占比超過10%。全面落實人才政策，爭取入選泰山產業領軍人才5人以上。突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，爭取承擔實施省級以上科技計畫項目30個，取得重要科技成果100項。啟動高新技術產業“鑄鏈”工程，促進科技成果加速轉化，著力打造5個產業技術創新戰略聯盟，力爭全市高新技術產業產值突破3000億元。三是全力推動工業強市戰略。堅持增量崛起與存量變革並舉，著力改造提升傳統優勢產業，積極培育特色新興產業，夯實工業基礎。統籌產業、園區和企業發展，支持重點行業、重點產品和關鍵環節進行數位化、網路化、智慧型化改造，促進產業向價值鏈高端邁進，力爭全市規模以上工業企業主營業務收入增長8%左右。集中實施110個重大技改項目，重點培育10家循環經濟、1家智慧型製造示範企業，力爭全市技改投資突破440億元。全面實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略，深入開展企業梯次培植計畫，努力打造一批細分行業“單項冠軍”，新增“四上”企業300家，完成企業規範化改制400家，3家以上企業掛牌上市。大力推進品牌建設，培育地理標誌商標6件、中國馳名商標2件，註冊馬德里國際商標30件，進一步提升產業發展影響力和競爭力。四是創新發展經濟新模式新業態。大力實施“歸雁興菏”計畫，新建90家返鄉創業服務站、1家海外招才引智工作站，探索創建“返鄉創業銀行”，著力吸引人才、技術、資金等要素回歸，推動“打工經濟”向“創業經濟”轉變。積極推進鄆城、牡丹區、曹縣3個國家級返鄉創業試點縣建設。努力打造10個市級返鄉創業園。新增3.5萬名以上在外人員返鄉創業，創辦領辦企業1萬家。深入推進國家電子商務示範城市創建工作，持續推動電子商務加快發展，全市淘寶村、淘寶鎮分別達到200個、30個以上，電子商務交易額增長50%以上。由“領先一步”轉向“技高一籌”，複製推廣牡丹創意家居小鎮模式，推進網際網路與實體經濟深度融合，激發跨境電商、定製加工、智慧物流等更多網際網路經濟新業態。加快“智慧菏澤”、大數據和雲計算中心、天華智慧經濟產業園、魯西南大數據產業城等項目建設，建立“雲服務劵”財政補貼制度，鼓勵更多企業上雲、增加用雲量，全力推動數字經濟發展。打造全國一流的“1688菏澤產業帶”。大力發展現代金融業，規劃建設菏澤金融聚集核心功能區，力爭引進金融機構2家以上。規範發展網際網路金融。 繼續推進商貿物流和冷鏈物流標準化企業試點工作，推動商貿物流業提檔升級。專項支持發展快遞業。大力培育100家重點服務業企業，帶動生產性服務業專業化、生活性服務業精細化。五是著力發展園區經濟。堅持產業集群化、園區化，由帶狀、星狀經濟向塊狀經濟轉變，推動產業集約高效發展。支持市經濟開發區、菏澤高新區加快轉型升級，提升發展層次和水平。加強規劃引領，強化基礎設施和功能配套，不斷健全管理運行機制，大力推進傳統工業園區規範化改造，傾力打造縣區經濟集聚區、菏澤產業融合發展示範園等20個重點經濟發展功能區。按照特色小鎮建設理念，持續推進菏澤航空製造小鎮、牡丹小鎮、鄆城水滸旅遊小鎮、單縣長壽食品小鎮等30個特色產業發展示範區。以文化旅遊、健康養老、金融服務等為重點，支持各縣區至少打造1處規範化現代服務業集聚區。
（二）千方百計擴大有效投資，著力增強發展內生動力。把最佳化投資結構、提高投資效益放在更加突出的位置，持續實施“三年滾動投資計畫”，力爭完成固定資產投資1450億元。一是全力抓好招商引資。持續推動精準招商，加強招商專業人才隊伍建設，完善招商政策和考核辦法，落實“飛地經濟”政策，匯聚招商引資強大合力。靈活運用園區招商、產業鏈招商、以商招商、委託招商等方式，提高招商實效。加大“騰籠換鳥”力度，突出盤活低效閒置資產，在存量招商上實現重大突破。瞄準重點區域、重點企業、重點行業，深化與各地商會協會等組織合作，有針對性地組織開展系列精準化、專業化招商活動。二是持續推進項目建設。強化簽約項目跟蹤督導，建立健全重點項目調度和推進機制，加快項目建設進度。突出抓好省市重點項目建設，確保完成年度投資計畫。切實抓好市級重大項目庫動態管理，形成“投產一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的項目梯次推進格局。三是積極拓展融資渠道。用足用好各類產業基金、城投基金和政策性資金，最大限度爭取棚改、易地扶貧搬遷等融資額度。深入拓展投資空間，嚴格落實相關支持政策，鼓勵和吸引各類資本進入。充分發揮我市6家投融資公司平台作用，加大資產注入力度，提升運營水平，以市場化手段募集更多社會資本。穩步推進政府和社會資本合作，突出項目策劃、推介和集中招商，提高項目規範化水平，加快落地實施步伐。四是加大金融支持實體經濟力度。強化存貸比考核，引導金融機構不斷擴大信貸投放、回歸本源，服務實體經濟發展。強化政銀企對接。創新中小微企業信貸方式，有效緩解企業資金難題。持續加強金融監管，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務行為，防範化解企業資金鍊、擔保鏈風險，確保守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。
（三）實施鄉村振興戰略，推動農業農村現代化。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，深化農業供給側結構性改革，不斷完善公共服務體系，推動農業發展、農村繁榮、農民增收。一是提升農業產業水平。加快發展規模農業。推進農村土地“三權分置”，健全體制機制，完善流轉平台，新增土地流轉面積20萬畝、流轉率達到26%。加快發展園區農業。實施“三園同建”，促進“三鏈重構”、三產融合，抓好 “新六產”示範創建，高標準規劃建設各類現代農業產業園區20個。加快發展加工農業。推進農產品精深加工和特色加工，新增農業龍頭企業15家，農產品加工轉化率提高2個百分點。積極創建木業精深加工示範區。加快發展品牌農業。推進標準化生產，加強質量安全監管，新增省級知名農業品牌3個、區域公用品牌1個、農產品質量安全縣3個、“三品一標”產品100個以上。加快發展牡丹產業。突出抓好龍頭企業培育、新產品研發和品牌打造，推進出口牡丹加工區建設。大力培育新型農業經營主體。新增市級以上 “一村一品”示範鎮20個、示範家庭農場10家，培育“新農人”100名以上。加快發展“網際網路+農業”。推動網際網路技術在農業生產、監管、行銷、服務等環節的充分套用，農產品電商交易額增長50%以上。創新豐富中國林交會辦會方式，賦予更多農博會內涵。二是打造生態宜居美好家園。深入推進城鄉建設用地增減掛鈎和宅基地政策改革，探索實施“地票制”交易，整合各種扶持資金，按照“小組微生”模式，新建一批5000人左右的新型農村社區，復墾增加耕地5萬畝以上，打造一批美麗鄉村新樣本。開展農村環境綜合整治，實施垃圾、廁所、污水綜合治理。推進村莊綠化亮化美化，打造一批美麗村落、美麗庭院、美麗田園。實施鄉村記憶工程，加強非物質文化遺產保護、修復和傳承，打造一批集鄉土建築和鄉村民俗為一體的綜合性、活態化鄉村博物館。實施農村公路提升工程，推進路域治理，加快“四好農村公路”建設，將農村公路打造成靚麗的鄉村風景線。三是推進鄉村治理現代化。建立健全自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系。積極打造智慧鄉村，提升 “為村”運行管理水平，打造全方位服務村民的平台。積極推進鄉村“微自治”，深入實施村居協商制度。積極選樹新鄉賢，大力培育鄉賢文化。開展“菏澤孝賢”命名表彰活動。四是促進城鄉深度融合發展。推動城鄉產業融合，發展城郊型農業，推進“農社” “農超” “農校”對接，完善農產品配送服務，提高農業效益。推動城鄉基礎設施融合，充分利用上級支農政策，完善農村供電、供水、通訊、物流、信息等基礎設施建設，加快公交、環衛、供氣、水電一體化。推進城鄉公共服務融合，加快推進教育聯合體、醫療聯合體、醫養聯合體、文娛聯合體建設，促進城鄉居民享受均等社會服務。
（四）加快區域中心城市建設，打造宜業宜居城市。堅持完善城市功能配套，不斷提升城市發展內涵。一是實施20項重大工程。2020年我們將迎來建市20周年。以此為契機，從今年開始集中實施一批市政公益類標誌性工程項目，主要是菏澤機場、京九高鐵菏澤段、魯南高鐵菏澤段、市民文化中心、會展中心、市政務服務中心、博物館、檔案館、市立醫院新院區、山東科學院菏澤分院、市職教園區、體育公園、廣播影視中心、環堤公園改造提升、中華路改造、人民路北延連線國花大道、人民路與南外環互通立交橋等。二是完善城市交通框架體系。實施城市暢通工程。加快德上高速巨野至單縣段、棗菏高速菏澤段、陽新高速菏澤段、日蘭高速巨野至菏澤段擴建工程建設。加快新萬福河、鄆城新河等航道和巨野、定陶等4大港區建設。做好市區主幹道與機場、高鐵、高速公路的對接，開工建設大學路郭樓東路至水庫西二路段、中山路牡丹路至點將台路段等7條道路貫通工程，改造牡丹路黃河路至長江路段、北外環路人民路至廣州路段、南京路長江路至閩江路段等15條道路，新建改造國省道一級公路280公里。實施市區斷頭路攻堅行動和市區路口渠化便利工程，暢通城市微循環。三是增強城市服務功能。強化規劃引領作用，完成《菏澤市城市總體規劃》和城市總體設計，老城區、高鐵新區、雙河立交橋片區等城市設計，做好“規劃一張圖”平台建設和“城市雙修”規劃的編制。完善城市和小城鎮建設體系，加快推進重點鎮建設，深化戶籍制度改革，推動農村人口加速向社區、鄉鎮駐地、縣城、市區轉移，年內實現“三個市民化”16萬人。加快推進棚改步伐，全市完成81個片區、12.7萬套的棚改拆遷任務。實施市區管網建設攻堅行動，鋪設燃氣管網15公里、供熱管網12公里、綜合管廊8公里，建成海綿城市10平方公里。四是提升城市管理水平。深化城市管理執法體制改革，探索運用大數據、雲計算加快推進智慧城管、智慧環衛建設。實施中心花園、體育公園、環堤公園、城市綠道及新建市區道路綠化美化，形成網路化的城市綠地系統。大力發展綠色建築和裝配式建築。加大“兩違”建設打擊力度。盤活低效閒置土地1萬畝。利用平台公司推動土地一級開發，收儲土地1萬畝，提高經營城市水平，建立發展長效機制。開展城區市容環境綜合整治、交通秩序集中整治和物業管理服務規範年活動，努力為廣大市民創造良好的生活環境。
（五）深化改革擴大開放，切實增強發展活力。大力推進改革創新，以更高層次擴大開放，進一步激發增長動力和發展活力。一是深化供給側結構性改革。堅持“破、立、降”並舉，進一步推動更多優質市場要素向高質量發展聚集。大力破除無效供給，加快處置“殭屍企業”，推動化解過剩產能。深入開展“四評級一評價”行動，有序推動化工行業轉型升級。全面落實國家和省降低實體經濟成本政策，進一步清理涉企收費，降低企業負擔和成本。加快住房制度改革和長效機制建設，保持房地產市場平穩健康發展。二是深化經濟領域改革。積極搞好農村集體產權制度改革，完成清產核資和成員資格認定80%以上。深化預算管理改革，完善全口徑預算編制，加快鄉鎮國庫集中支付改革。深入落實支持非公有制經濟發展的各項改革措施，激發發展活力。加強國資監管，推進國企改革發展。加快推進菏澤國家級普惠金融改革試驗區建設，著力構建普惠金融體系。三是深化政務服務改革。深入推進“放管服”改革，以“最多跑一次”改革為目標，推出事項清單，健全“一門辦理、並聯審批”機制，全面開展容缺受理審批服務。推行“網際網路+政務服務”，基本完成全市政務信息系統整合共享，實行網上辦事、網上監管，形成線上線下相結合的政務服務新模式，讓數據多跑路、百姓少跑腿。四是最佳化對外開放格局。積極融入“一帶一路”建設。推動外貿優進優出，促進外貿提質增效。重點培育機電、戶外家具、牡丹產品等新興出口產業，鼓勵先進設備和關鍵技術進口。積極打造對外平台，加快推進臨港產業園規劃建設，做好保稅物流中心B型申報工作，不斷完善青島保稅港區菏澤內陸港功能，確保濟鐵物流園海關監管場站通過驗收。支持跨境電商、外貿綜合服務等外貿新業態發展。
（六）深入推進精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。按照精準扶貧、精準脫貧方略，適應新階段脫貧實際，狠抓“八個落實”，年內完成脫貧7.2 萬人。一是聚力重點群體重點區域。實施深度貧困民眾兜底脫貧，建立低保、養老、教育、醫療“四位一體”的社會保障機制，進一步提升脫貧質量。推動黃河灘區脫貧遷建工程，加快村台和外遷社區建設，建成村台18個。落實灘區產業發展規劃，完善配套基礎設施，改善灘區民眾生產生活條件。二是深化“三個一”扶貧工程。深化“一戶一案”精準扶貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困民眾內生動力。完善“雙向承諾”機制，逐戶逐人細化幫扶方案。深化“一村一品”產業扶貧，圍繞貧困人口脫貧需求，有選擇、有重點地發展扶貧產業。深化“一人一崗”就業扶貧，提升扶貧車間建設、運營、管理水平，擴大貧困民眾用工，讓貧困戶穩定獲得收入。三是更加注重解決“三保障”。落實建檔立卡貧困戶學生資助制度，堅持長效常態公開管理，使每名貧困家庭學生都能享受到教育扶貧政策。及時落實危房改造補助資金，集中解決 “四類重點對象”的基本住房安全問題。落實醫療幫扶政策，全面推進貧困家庭基本醫療保險、大病醫療保險、大病補充醫療保險全覆蓋，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助，進一步減輕貧困民眾醫療負擔，防範因病返貧致貧。四是持續加大扶貧資金投入。健全資產收益扶貧機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。打好財政、銀行、保險“組合拳”，建立扶貧基金，形成多元化、多層次、多渠道的扶貧投融資體系。加大涉農資金整合力度，新增涉農資金集中用於脫貧攻堅。嚴格執行脫貧攻堅問責辦法，從嚴查處侵害貧困民眾利益的突出問題，確保脫貧工作經得起人民、實踐和歷史的檢驗。
（七）全面強化環境保護，打造生態宜居菏澤。牢固樹立綠色發展理念，堅決落實環保督察整改任務，標本兼治推進環保工作，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。一是堅持鐵腕治污。持續推進“氣十條”，突出降塵、減煤、治氣、控車等重點，重拳治理大氣污染，打好藍天保衛戰，確保PM2.5、PM10等各項大氣指標持續改善。提高整治標準，持續推進“散亂污”企業治理。深入實施“水十條”，突出污水收集處理、河道綜合整治、工業廢水外排標準提升等重點，加大水污染治理，確保三條主要出境河流斷面水質穩定達標。全面實施“土十條”，推進土壤污染監管、治理和修復，加大農村面源污染整治，持續改善永久基本農田土壤環境質量。加大環保執法力度，嚴懲環境違法行為，鞏固環保治理成果。二是推動綠色發展。大力倡導綠色生活、綠色消費、綠色出行，讓綠色理念深入人心。嚴格落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，提高節能、節水、節地、節材標準。加快發展節能環保產業，提升環保技術裝備和產品供給能力。深入推進綠色菏澤建設行動，加快生態修復，打造優美生態，爭創國家衛生城市、森林城市和生態園林城市。三是構建長效機制。深化生態文明體制改革，全面推行環保機構監測監察執法垂直管理制度。加強環保格線化監管體系、智慧化監管平台建設。嚴格落實“河長制”，實現全市河段生態保護與治理責任的全覆蓋。健全生態補償機制，探索建立生態環境損害賠償制度。完善環保行政執法與刑事司法銜接聯動機制，強化環保督察，加強環保治理目標責任考核，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制，推動生態文明建設走向制度化、常態化。
（八）加強和創新社會治理，完善現代治理體系。堅持共建共治共享，推進社會化、法治化、智慧型化、專業化治理有機融合，不斷提升社會治理科學化水平。一是深化平安菏澤建設。推進立體化社會治安防控體系建設，建立覆蓋全市的公共安全視頻監控網路。深入開展打霸治痞、掃黑除惡專項行動。深入推進道路交通秩序專項治理。健全公共安全體系，強化安全生產風險分級管控和隱患排查治理責任雙重預防體系，深入開展隱患綜合排查行動，堅決遏制較大以上生產安全事故。積極開展省級食品安全城市和食品安全先進縣區創建活動，打造食品藥品安全示範區。發展氣象、水文、地質、地震等事業，增強綜合防災減災救災能力。二是提升法治菏澤水平。健全均等普惠型公共法律服務體系，全面實施一村一法律顧問。加大法律法規宣傳和諮詢服務力度，完善矛盾糾紛多元調解機制，促進民眾合理訴求依法及時解決。加快社會信用體系平台建設，整合社會資源褒揚誠信、懲戒失信。依法管理民族宗教和外事僑務等工作。三是推動社會治理重心下移。深化社區管理體制改革，推進政社互動、社區減負，逐步完善基層社會治理體系。推動治理重心向村居、社區轉移，向社會需求、民眾訴求轉移，促進政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。健全政府購買服務常態機制，發展公益性、服務性、互助性社會組織。培育發展各類慈善主體，激發慈善工作活力。加強後備力量建設，提高國防動員能力。鞏固雙擁創建成果，促進軍民融合深度發展。
（九）強化公共服務能力，持續增強民生福祉。圍繞補齊補強民生短板，不斷完善公共服務體系，切實增強人民民眾的獲得感、幸福感。一是優先發展教育事業。強化優質教育資源輻射能力，推動校長職級制、中國小教師“縣管校聘”和義務教育學校校長教師交流改革，改擴建義務教育學校100所以上、補充教師4000名以上。健全中國小辦學行為動態監管機制，嚴格規範辦學行為，鼓勵社會力量辦學，推動義務教育由“基本均衡”向“優質均衡”邁進。加強學前教育。大力發展職業教育，建成市職教園區，推動職業教育產教融合、校企合作。二是提高社會保障水平。最佳化就業環境，完善就業平台，擴大就業培訓，推動重點群體就業，新增城鎮就業6.5萬人。全面實施全民參保計畫，穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，推動基本醫保全國聯網和異地就醫結算。加強困境兒童生活保障，建立健全基層關愛陣地和服務網路，提升農村“三留守”關愛保護水平。推動醫養結合向縱深發展，全市新增養老床位3500張。三是推進健康菏澤建設。深化公立醫院綜合改革，完善分級診療制度，加快醫聯體建設，推動優質醫療資源下沉。推進二、三級醫院標準化建設，實施縣級醫院服務能力提升工程，縣域內就診率達到90%左右，基層醫療衛生服務體系實現城鄉全覆蓋。推動中醫藥事業創新發展。深化生育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，最佳化人口性別比結構。提高嬰幼兒照護和兒童早期教育水平。推廣全民健身活動聯賽，舉辦各類比賽2000場次以上。四是推動文化繁榮發展。弘揚優秀傳統文化、紅色文化。加強文化遺產保護，新建非遺特色社區3處、非遺傳習場所20處。實施文化惠民工程，開展冬春文化惠民季、農村文化藝術節、送戲下鄉等民眾文化活動，支持優秀民營藝術團體健康發展。統籌整合全市A級景區旅遊資源，打造精品線路，創新行銷宣傳模式，推動全域旅遊加快發展。五是抓好10個方面的民生實事。（1）打通市區全部42條“斷頭路”；（2）完成市區主要道路52個路口的全部渠化改造；（3）新建改造市區污水管網138公里，實現污水管網全覆蓋；（4）在市區規劃建設100處以小綠地、小公園、小廣場和小停車場為主題的“口袋公園”；（5）在市區牡丹路、黃河路各建一座人行天橋；（6）開通市區到定陶及各縣的城際公交；（7）新建改造市區公共廁所20座、農村廁所43萬戶；（8）對5.7萬對夫婦開展免費孕前優生健康檢查，實施農村適齡婦女 “兩癌”免費檢查8.9萬人，實施1萬名殘疾兒童康復工程，實施重性精神疾病患者醫療救治救助項目；（9）新建城市社區老年人日間照料中心20處、農村幸福院266處，推進56處中心敬老院規範化管理；（10）新建農村公路2000公里，實現自然村“村村通”，啟動“戶戶通”工程。
三、全面加強政府自身建設
新時代、新使命，對政府自身建設提出了新的更高要求。要把牢政治方向，加快轉變職能，強化責任擔當，持續打造高素質專業化的幹部隊伍，努力建設人民滿意政府。
一是堅持忠誠擔當。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護習近平總書記的核心地位、領袖權威。堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署。把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，把民眾路線貫穿政府工作各領域全過程，努力擔負起政府推進改革發展的重任。
二是堅持提升本領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創新理論武裝頭腦、推動工作。為政之要在於勤學習、善研究、重實幹。要著力提升學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、民眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，錘鍊定力深、眼力準、能力強、合力好的幹部，以更高的素質、更高的能力適應新形勢、推動新發展。健全完善幹部激勵評價機制，關心關愛基層幹部，營造敢於擔當、踏實做事、不謀私利、積極向上的成長環境，進一步促進各級幹部銳意進取，幹事創業，不辱使命。
三是堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，善於用法治思維和法治方式加快改革、推動發展、化解矛盾，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執行重大行政決策、規範性檔案制定法定程式，積極發揮政府法律顧問作用，推進政府“決策、執行、管理、服務、結果”全公開。全面推行行政執法公示制度、執法全程留痕制度、重大執法決定法制審核制度，全面規範行政執法行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，健全與人大代表、政協委員的溝通聯絡機制，高質量辦好建議提案，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。全力支持國家監察體制改革試點工作，自覺接受監察委員會的監督。深入推進政務公開，充分發揮新興媒體作用，利用好網路平台，及時回應社會關切，主動接受社會監督，讓權力公開透明、陽光運行。
四是堅持廉潔勤政。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入推進廉政建設。把紀律和規矩挺在前面，運用好監督執紀“四種形態”，促進各級幹部知敬畏、存戒懼、守底線。持續加強作風建設，馳而不息糾正“四風”，深入落實中央八項規定實施細則精神和省委實施辦法，始終保持清正廉潔本色。加強審計監督，強化對環境保護、工程招投標、房屋徵收、脫貧項目等重點領域監管，持續深入查處各種不正之風和發生在民眾身邊的腐敗行為。以科學的方法狠抓工作落實，建立健全責任明晰的重點工作清單機制、嚴格高效的考核激勵機制、常態長效的追責問責機制，以永不懈怠的精神狀態紮實做好各項工作。
各位代表！新時代孕育新希望，新思想引領新征程。新的歷史方位，賦予我們新的歷史擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在中共菏澤市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，解放思想，凝心聚力，開拓創新，埋頭苦幹，持續發力，久久為功，為決勝全面小康、實現後來居上的宏偉目標而努力奮鬥！
我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。底子薄、欠賬多的客觀實際，使得發展中不平衡、不充分的矛盾在我市表現更為突出。實體經濟遇到新的困難，有效投資支撐發展的能力不足，招商引資力度亟需加大。產業結構、產品結構需要進一步提升，科技創新能力不足，“四新”經濟總體規模仍然偏小，新舊動能轉換任重道遠。堅守生態環保、安全生產、金融風險等發展底線的任務壓力巨大。中心城區承載帶動能力不足，城鎮基礎設施配套不完善，城鄉融合水平不高。基本公共服務供給仍然不足，環境、交通、教育、醫療等民生領域短板明顯。基層社會治理有不少差距。政府工作人員的專業素養、法制思維需要進一步提升，組織推動經濟社會新發展的能力還需要進一步提高。對存在的這些困難和問題，我們一定高度重視，採取更加有力的措施認真加以解決。
二、今年工作的主要任務
當前，我市正處於蓄勢待發、羽化蝶變，加快發展、後來居上的特殊歷史階段。認真分析新的形勢，我們面臨的發展機遇前所未有。習近平總書記親臨菏澤視察，對我市寄予後來居上的殷切期望，成為持續激發全市上下幹事創業、擔當作為、奮力趕超的不竭動力。黨的十九大勝利召開，為我們指明了前進方向。新時代，我國社會主要矛盾發生新的變化，這一重大政治論斷將對我市產生深遠影響，有力促進我們更平衡更充分的發展。我國經濟發展進入新時代，由高速增長階段轉向高質量發展階段，為我們推動高質量發展、建設現代化經濟體系創造了巨大空間。實施區域協調發展戰略，進一步加大力度支持貧困地區加快發展，我市將享受更多政策支持。黨的十九大把脫貧攻堅作為“三大攻堅戰”之一，實施精準扶貧、精準脫貧，我市作為全省脫貧攻堅主戰場，將匯集更多扶貧資源。機場、高鐵、高速公路等重大基礎設施密集實施，交通區位優勢、後發崛起優勢進一步凸顯。國家持續支持棚戶區改造，為我們改善人居環境、提升城市形象、完善城市功能創造了有利條件。電子商務領先發展，返鄉創業蔚然成風，政府和社會資本合作項目走在全省前列，列入省新舊動能轉換重大工程項目庫個數全省領先，新動能加速成長。
時不我待，失之不再。機遇不常有，也不長有。隨著重大城市基礎設施逐步完善，城市建設將轉向內涵式發展，國家支持棚戶區改造優惠政策到了最後的視窗期，投入重大基礎設施力度將逐步放緩。重大交通設施的完善在吸引要素聚集我市的同時，也有可能引發“倒虹吸”現象。隨著各地網際網路理念的逐步深入，電子商務從“領先發展”到“技高一籌”需要付出更加艱辛的努力。我市脫貧攻堅由全面推進轉向重點區域重點人群，到了攻堅拔寨、啃硬骨頭的關鍵時期，工作難度進一步加大。我們一定增強搶抓機遇的緊迫感、責任感，按照建設現代化經濟體系的要求，堅持以創新為第一動力，以協調為內生特點，以綠色為普遍形態，以開放為必由之路，以共享為根本目的，不忘初心、牢記使命，不負重託、奮力拚搏，擼起袖子加油乾，付出更多的心血和汗水，在決勝全面小康、實現後來居上的征程中負重奮進。
2018年的主要工作預期目標為：地區生產總值增長8.5%左右，規模以上固定資產投資增長10%左右，其中技改投資增長10%，規模以上工業增加值增長9%左右。一般公共預算收入同口徑實現增長7%左右。全社會研發投入占地區生產總值比重達到1.45%左右，高新技術產業產值占比達到34.7%。服務業增加值增長10.2%，占地區生產總值的比重提高1個百分點，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到52.5%。外貿進出口保持穩定增長。社會消費品零售總額增長10.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內。PM2.5、PM10等各項指標持續改善，優良天數比例持續增加。圍繞實現上述目標，重點抓好以下九個方面。
（一）全力推進新舊動能轉換，不斷提升發展質量效益。堅持質量第一、效益優先，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系，不斷增強經濟創新力和競爭力。一是突出抓好新舊動能轉換重大項目。組建新舊動能轉換髮展基金，引導社會資本向關鍵行業和重點領域投放。加快推進石墨烯、新能源電池、北斗導航、航空製造、智慧型機器人、3D列印等新技術套用項目建設，充分發揮示範引領作用。聚焦“四新” “四化”，突出新一代信息技術、新能源新材料、高端裝備製造、冷鏈物流、醫養健康等重點產業，精心策劃論證項目200個以上。積極做好項目篩選、申報等工作，爭取進入省新舊動能轉換重大項目庫項目個數位居全省前列。二是深入實施創新驅動發展戰略。堅持將創新作為引領發展的第一動力，加快建立企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。著力推進重大創新平台建設，新增省級以上各類創新平台10家，新增省級以上高新技術企業20家，規模以上工業企業設立研發機構的占比超過10%。全面落實人才政策，爭取入選泰山產業領軍人才5人以上。突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，爭取承擔實施省級以上科技計畫項目30個，取得重要科技成果100項。啟動高新技術產業“鑄鏈”工程，促進科技成果加速轉化，著力打造5個產業技術創新戰略聯盟，力爭全市高新技術產業產值突破3000億元。三是全力推動工業強市戰略。堅持增量崛起與存量變革並舉，著力改造提升傳統優勢產業，積極培育特色新興產業，夯實工業基礎。統籌產業、園區和企業發展，支持重點行業、重點產品和關鍵環節進行數位化、網路化、智慧型化改造，促進產業向價值鏈高端邁進，力爭全市規模以上工業企業主營業務收入增長8%左右。集中實施110個重大技改項目，重點培育10家循環經濟、1家智慧型製造示範企業，力爭全市技改投資突破440億元。全面實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略，深入開展企業梯次培植計畫，努力打造一批細分行業“單項冠軍”，新增“四上”企業300家，完成企業規範化改制400家，3家以上企業掛牌上市。大力推進品牌建設，培育地理標誌商標6件、中國馳名商標2件，註冊馬德里國際商標30件，進一步提升產業發展影響力和競爭力。四是創新發展經濟新模式新業態。大力實施“歸雁興菏”計畫，新建90家返鄉創業服務站、1家海外招才引智工作站，探索創建“返鄉創業銀行”，著力吸引人才、技術、資金等要素回歸，推動“打工經濟”向“創業經濟”轉變。積極推進鄆城、牡丹區、曹縣3個國家級返鄉創業試點縣建設。努力打造10個市級返鄉創業園。新增3.5萬名以上在外人員返鄉創業，創辦領辦企業1萬家。深入推進國家電子商務示範城市創建工作，持續推動電子商務加快發展，全市淘寶村、淘寶鎮分別達到200個、30個以上，電子商務交易額增長50%以上。由“領先一步”轉向“技高一籌”，複製推廣牡丹創意家居小鎮模式，推進網際網路與實體經濟深度融合，激發跨境電商、定製加工、智慧物流等更多網際網路經濟新業態。加快“智慧菏澤”、大數據和雲計算中心、天華智慧經濟產業園、魯西南大數據產業城等項目建設，建立“雲服務劵”財政補貼制度，鼓勵更多企業上雲、增加用雲量，全力推動數字經濟發展。打造全國一流的“1688菏澤產業帶”。大力發展現代金融業，規劃建設菏澤金融聚集核心功能區，力爭引進金融機構2家以上。規範發展網際網路金融。 繼續推進商貿物流和冷鏈物流標準化企業試點工作，推動商貿物流業提檔升級。專項支持發展快遞業。大力培育100家重點服務業企業，帶動生產性服務業專業化、生活性服務業精細化。五是著力發展園區經濟。堅持產業集群化、園區化，由帶狀、星狀經濟向塊狀經濟轉變，推動產業集約高效發展。支持市經濟開發區、菏澤高新區加快轉型升級，提升發展層次和水平。加強規劃引領，強化基礎設施和功能配套，不斷健全管理運行機制，大力推進傳統工業園區規範化改造，傾力打造縣區經濟集聚區、菏澤產業融合發展示範園等20個重點經濟發展功能區。按照特色小鎮建設理念，持續推進菏澤航空製造小鎮、牡丹小鎮、鄆城水滸旅遊小鎮、單縣長壽食品小鎮等30個特色產業發展示範區。以文化旅遊、健康養老、金融服務等為重點，支持各縣區至少打造1處規範化現代服務業集聚區。
（二）千方百計擴大有效投資，著力增強發展內生動力。把最佳化投資結構、提高投資效益放在更加突出的位置，持續實施“三年滾動投資計畫”，力爭完成固定資產投資1450億元。一是全力抓好招商引資。持續推動精準招商，加強招商專業人才隊伍建設，完善招商政策和考核辦法，落實“飛地經濟”政策，匯聚招商引資強大合力。靈活運用園區招商、產業鏈招商、以商招商、委託招商等方式，提高招商實效。加大“騰籠換鳥”力度，突出盤活低效閒置資產，在存量招商上實現重大突破。瞄準重點區域、重點企業、重點行業，深化與各地商會協會等組織合作，有針對性地組織開展系列精準化、專業化招商活動。二是持續推進項目建設。強化簽約項目跟蹤督導，建立健全重點項目調度和推進機制，加快項目建設進度。突出抓好省市重點項目建設，確保完成年度投資計畫。切實抓好市級重大項目庫動態管理，形成“投產一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的項目梯次推進格局。三是積極拓展融資渠道。用足用好各類產業基金、城投基金和政策性資金，最大限度爭取棚改、易地扶貧搬遷等融資額度。深入拓展投資空間，嚴格落實相關支持政策，鼓勵和吸引各類資本進入。充分發揮我市6家投融資公司平台作用，加大資產注入力度，提升運營水平，以市場化手段募集更多社會資本。穩步推進政府和社會資本合作，突出項目策劃、推介和集中招商，提高項目規範化水平，加快落地實施步伐。四是加大金融支持實體經濟力度。強化存貸比考核，引導金融機構不斷擴大信貸投放、回歸本源，服務實體經濟發展。強化政銀企對接。創新中小微企業信貸方式，有效緩解企業資金難題。持續加強金融監管，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務行為，防範化解企業資金鍊、擔保鏈風險，確保守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。
（三）實施鄉村振興戰略，推動農業農村現代化。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，深化農業供給側結構性改革，不斷完善公共服務體系，推動農業發展、農村繁榮、農民增收。一是提升農業產業水平。加快發展規模農業。推進農村土地“三權分置”，健全體制機制，完善流轉平台，新增土地流轉面積20萬畝、流轉率達到26%。加快發展園區農業。實施“三園同建”，促進“三鏈重構”、三產融合，抓好 “新六產”示範創建，高標準規劃建設各類現代農業產業園區20個。加快發展加工農業。推進農產品精深加工和特色加工，新增農業龍頭企業15家，農產品加工轉化率提高2個百分點。積極創建木業精深加工示範區。加快發展品牌農業。推進標準化生產，加強質量安全監管，新增省級知名農業品牌3個、區域公用品牌1個、農產品質量安全縣3個、“三品一標”產品100個以上。加快發展牡丹產業。突出抓好龍頭企業培育、新產品研發和品牌打造，推進出口牡丹加工區建設。大力培育新型農業經營主體。新增市級以上 “一村一品”示範鎮20個、示範家庭農場10家，培育“新農人”100名以上。加快發展“網際網路+農業”。推動網際網路技術在農業生產、監管、行銷、服務等環節的充分套用，農產品電商交易額增長50%以上。創新豐富中國林交會辦會方式，賦予更多農博會內涵。二是打造生態宜居美好家園。深入推進城鄉建設用地增減掛鈎和宅基地政策改革，探索實施“地票制”交易，整合各種扶持資金，按照“小組微生”模式，新建一批5000人左右的新型農村社區，復墾增加耕地5萬畝以上，打造一批美麗鄉村新樣本。開展農村環境綜合整治，實施垃圾、廁所、污水綜合治理。推進村莊綠化亮化美化，打造一批美麗村落、美麗庭院、美麗田園。實施鄉村記憶工程，加強非物質文化遺產保護、修復和傳承，打造一批集鄉土建築和鄉村民俗為一體的綜合性、活態化鄉村博物館。實施農村公路提升工程，推進路域治理，加快“四好農村公路”建設，將農村公路打造成靚麗的鄉村風景線。三是推進鄉村治理現代化。建立健全自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系。積極打造智慧鄉村，提升 “為村”運行管理水平，打造全方位服務村民的平台。積極推進鄉村“微自治”，深入實施村居協商制度。積極選樹新鄉賢，大力培育鄉賢文化。開展“菏澤孝賢”命名表彰活動。四是促進城鄉深度融合發展。推動城鄉產業融合，發展城郊型農業，推進“農社” “農超” “農校”對接，完善農產品配送服務，提高農業效益。推動城鄉基礎設施融合，充分利用上級支農政策，完善農村供電、供水、通訊、物流、信息等基礎設施建設，加快公交、環衛、供氣、水電一體化。推進城鄉公共服務融合，加快推進教育聯合體、醫療聯合體、醫養聯合體、文娛聯合體建設，促進城鄉居民享受均等社會服務。
（四）加快區域中心城市建設，打造宜業宜居城市。堅持完善城市功能配套，不斷提升城市發展內涵。一是實施20項重大工程。2020年我們將迎來建市20周年。以此為契機，從今年開始集中實施一批市政公益類標誌性工程項目，主要是菏澤機場、京九高鐵菏澤段、魯南高鐵菏澤段、市民文化中心、會展中心、市政務服務中心、博物館、檔案館、市立醫院新院區、山東科學院菏澤分院、市職教園區、體育公園、廣播影視中心、環堤公園改造提升、中華路改造、人民路北延連線國花大道、人民路與南外環互通立交橋等。二是完善城市交通框架體系。實施城市暢通工程。加快德上高速巨野至單縣段、棗菏高速菏澤段、陽新高速菏澤段、日蘭高速巨野至菏澤段擴建工程建設。加快新萬福河、鄆城新河等航道和巨野、定陶等4大港區建設。做好市區主幹道與機場、高鐵、高速公路的對接，開工建設大學路郭樓東路至水庫西二路段、中山路牡丹路至點將台路段等7條道路貫通工程，改造牡丹路黃河路至長江路段、北外環路人民路至廣州路段、南京路長江路至閩江路段等15條道路，新建改造國省道一級公路280公里。實施市區斷頭路攻堅行動和市區路口渠化便利工程，暢通城市微循環。三是增強城市服務功能。強化規劃引領作用，完成《菏澤市城市總體規劃》和城市總體設計，老城區、高鐵新區、雙河立交橋片區等城市設計，做好“規劃一張圖”平台建設和“城市雙修”規劃的編制。完善城市和小城鎮建設體系，加快推進重點鎮建設，深化戶籍制度改革，推動農村人口加速向社區、鄉鎮駐地、縣城、市區轉移，年內實現“三個市民化”16萬人。加快推進棚改步伐，全市完成81個片區、12.7萬套的棚改拆遷任務。實施市區管網建設攻堅行動，鋪設燃氣管網15公里、供熱管網12公里、綜合管廊8公里，建成海綿城市10平方公里。四是提升城市管理水平。深化城市管理執法體制改革，探索運用大數據、雲計算加快推進智慧城管、智慧環衛建設。實施中心花園、體育公園、環堤公園、城市綠道及新建市區道路綠化美化，形成網路化的城市綠地系統。大力發展綠色建築和裝配式建築。加大“兩違”建設打擊力度。盤活低效閒置土地1萬畝。利用平台公司推動土地一級開發，收儲土地1萬畝，提高經營城市水平，建立發展長效機制。開展城區市容環境綜合整治、交通秩序集中整治和物業管理服務規範年活動，努力為廣大市民創造良好的生活環境。
（五）深化改革擴大開放，切實增強發展活力。大力推進改革創新，以更高層次擴大開放，進一步激發增長動力和發展活力。一是深化供給側結構性改革。堅持“破、立、降”並舉，進一步推動更多優質市場要素向高質量發展聚集。大力破除無效供給，加快處置“殭屍企業”，推動化解過剩產能。深入開展“四評級一評價”行動，有序推動化工行業轉型升級。全面落實國家和省降低實體經濟成本政策，進一步清理涉企收費，降低企業負擔和成本。加快住房制度改革和長效機制建設，保持房地產市場平穩健康發展。二是深化經濟領域改革。積極搞好農村集體產權制度改革，完成清產核資和成員資格認定80%以上。深化預算管理改革，完善全口徑預算編制，加快鄉鎮國庫集中支付改革。深入落實支持非公有制經濟發展的各項改革措施，激發發展活力。加強國資監管，推進國企改革發展。加快推進菏澤國家級普惠金融改革試驗區建設，著力構建普惠金融體系。三是深化政務服務改革。深入推進“放管服”改革，以“最多跑一次”改革為目標，推出事項清單，健全“一門辦理、並聯審批”機制，全面開展容缺受理審批服務。推行“網際網路+政務服務”，基本完成全市政務信息系統整合共享，實行網上辦事、網上監管，形成線上線下相結合的政務服務新模式，讓數據多跑路、百姓少跑腿。四是最佳化對外開放格局。積極融入“一帶一路”建設。推動外貿優進優出，促進外貿提質增效。重點培育機電、戶外家具、牡丹產品等新興出口產業，鼓勵先進設備和關鍵技術進口。積極打造對外平台，加快推進臨港產業園規劃建設，做好保稅物流中心B型申報工作，不斷完善青島保稅港區菏澤內陸港功能，確保濟鐵物流園海關監管場站通過驗收。支持跨境電商、外貿綜合服務等外貿新業態發展。
（六）深入推進精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。按照精準扶貧、精準脫貧方略，適應新階段脫貧實際，狠抓“八個落實”，年內完成脫貧7.2 萬人。一是聚力重點群體重點區域。實施深度貧困民眾兜底脫貧，建立低保、養老、教育、醫療“四位一體”的社會保障機制，進一步提升脫貧質量。推動黃河灘區脫貧遷建工程，加快村台和外遷社區建設，建成村台18個。落實灘區產業發展規劃，完善配套基礎設施，改善灘區民眾生產生活條件。二是深化“三個一”扶貧工程。深化“一戶一案”精準扶貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困民眾內生動力。完善“雙向承諾”機制，逐戶逐人細化幫扶方案。深化“一村一品”產業扶貧，圍繞貧困人口脫貧需求，有選擇、有重點地發展扶貧產業。深化“一人一崗”就業扶貧，提升扶貧車間建設、運營、管理水平，擴大貧困民眾用工，讓貧困戶穩定獲得收入。三是更加注重解決“三保障”。落實建檔立卡貧困戶學生資助制度，堅持長效常態公開管理，使每名貧困家庭學生都能享受到教育扶貧政策。及時落實危房改造補助資金，集中解決 “四類重點對象”的基本住房安全問題。落實醫療幫扶政策，全面推進貧困家庭基本醫療保險、大病醫療保險、大病補充醫療保險全覆蓋，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助，進一步減輕貧困民眾醫療負擔，防範因病返貧致貧。四是持續加大扶貧資金投入。健全資產收益扶貧機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。打好財政、銀行、保險“組合拳”，建立扶貧基金，形成多元化、多層次、多渠道的扶貧投融資體系。加大涉農資金整合力度，新增涉農資金集中用於脫貧攻堅。嚴格執行脫貧攻堅問責辦法，從嚴查處侵害貧困民眾利益的突出問題，確保脫貧工作經得起人民、實踐和歷史的檢驗。
（七）全面強化環境保護，打造生態宜居菏澤。牢固樹立綠色發展理念，堅決落實環保督察整改任務，標本兼治推進環保工作，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。一是堅持鐵腕治污。持續推進“氣十條”，突出降塵、減煤、治氣、控車等重點，重拳治理大氣污染，打好藍天保衛戰，確保PM2.5、PM10等各項大氣指標持續改善。提高整治標準，持續推進“散亂污”企業治理。深入實施“水十條”，突出污水收集處理、河道綜合整治、工業廢水外排標準提升等重點，加大水污染治理，確保三條主要出境河流斷面水質穩定達標。全面實施“土十條”，推進土壤污染監管、治理和修復，加大農村面源污染整治，持續改善永久基本農田土壤環境質量。加大環保執法力度，嚴懲環境違法行為，鞏固環保治理成果。二是推動綠色發展。大力倡導綠色生活、綠色消費、綠色出行，讓綠色理念深入人心。嚴格落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，提高節能、節水、節地、節材標準。加快發展節能環保產業，提升環保技術裝備和產品供給能力。深入推進綠色菏澤建設行動，加快生態修復，打造優美生態，爭創國家衛生城市、森林城市和生態園林城市。三是構建長效機制。深化生態文明體制改革，全面推行環保機構監測監察執法垂直管理制度。加強環保格線化監管體系、智慧化監管平台建設。嚴格落實“河長制”，實現全市河段生態保護與治理責任的全覆蓋。健全生態補償機制，探索建立生態環境損害賠償制度。完善環保行政執法與刑事司法銜接聯動機制，強化環保督察，加強環保治理目標責任考核，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制，推動生態文明建設走向制度化、常態化。
（八）加強和創新社會治理，完善現代治理體系。堅持共建共治共享，推進社會化、法治化、智慧型化、專業化治理有機融合，不斷提升社會治理科學化水平。一是深化平安菏澤建設。推進立體化社會治安防控體系建設，建立覆蓋全市的公共安全視頻監控網路。深入開展打霸治痞、掃黑除惡專項行動。深入推進道路交通秩序專項治理。健全公共安全體系，強化安全生產風險分級管控和隱患排查治理責任雙重預防體系，深入開展隱患綜合排查行動，堅決遏制較大以上生產安全事故。積極開展省級食品安全城市和食品安全先進縣區創建活動，打造食品藥品安全示範區。發展氣象、水文、地質、地震等事業，增強綜合防災減災救災能力。二是提升法治菏澤水平。健全均等普惠型公共法律服務體系，全面實施一村一法律顧問。加大法律法規宣傳和諮詢服務力度，完善矛盾糾紛多元調解機制，促進民眾合理訴求依法及時解決。加快社會信用體系平台建設，整合社會資源褒揚誠信、懲戒失信。依法管理民族宗教和外事僑務等工作。三是推動社會治理重心下移。深化社區管理體制改革，推進政社互動、社區減負，逐步完善基層社會治理體系。推動治理重心向村居、社區轉移，向社會需求、民眾訴求轉移，促進政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。健全政府購買服務常態機制，發展公益性、服務性、互助性社會組織。培育發展各類慈善主體，激發慈善工作活力。加強後備力量建設，提高國防動員能力。鞏固雙擁創建成果，促進軍民融合深度發展。
（九）強化公共服務能力，持續增強民生福祉。圍繞補齊補強民生短板，不斷完善公共服務體系，切實增強人民民眾的獲得感、幸福感。一是優先發展教育事業。強化優質教育資源輻射能力，推動校長職級制、中國小教師“縣管校聘”和義務教育學校校長教師交流改革，改擴建義務教育學校100所以上、補充教師4000名以上。健全中國小辦學行為動態監管機制，嚴格規範辦學行為，鼓勵社會力量辦學，推動義務教育由“基本均衡”向“優質均衡”邁進。加強學前教育。大力發展職業教育，建成市職教園區，推動職業教育產教融合、校企合作。二是提高社會保障水平。最佳化就業環境，完善就業平台，擴大就業培訓，推動重點群體就業，新增城鎮就業6.5萬人。全面實施全民參保計畫，穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，推動基本醫保全國聯網和異地就醫結算。加強困境兒童生活保障，建立健全基層關愛陣地和服務網路，提升農村“三留守”關愛保護水平。推動醫養結合向縱深發展，全市新增養老床位3500張。三是推進健康菏澤建設。深化公立醫院綜合改革，完善分級診療制度，加快醫聯體建設，推動優質醫療資源下沉。推進二、三級醫院標準化建設，實施縣級醫院服務能力提升工程，縣域內就診率達到90%左右，基層醫療衛生服務體系實現城鄉全覆蓋。推動中醫藥事業創新發展。深化生育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，最佳化人口性別比結構。提高嬰幼兒照護和兒童早期教育水平。推廣全民健身活動聯賽，舉辦各類比賽2000場次以上。四是推動文化繁榮發展。弘揚優秀傳統文化、紅色文化。加強文化遺產保護，新建非遺特色社區3處、非遺傳習場所20處。實施文化惠民工程，開展冬春文化惠民季、農村文化藝術節、送戲下鄉等民眾文化活動，支持優秀民營藝術團體健康發展。統籌整合全市A級景區旅遊資源，打造精品線路，創新行銷宣傳模式，推動全域旅遊加快發展。五是抓好10個方面的民生實事。（1）打通市區全部42條“斷頭路”；（2）完成市區主要道路52個路口的全部渠化改造；（3）新建改造市區污水管網138公里，實現污水管網全覆蓋；（4）在市區規劃建設100處以小綠地、小公園、小廣場和小停車場為主題的“口袋公園”；（5）在市區牡丹路、黃河路各建一座人行天橋；（6）開通市區到定陶及各縣的城際公交；（7）新建改造市區公共廁所20座、農村廁所43萬戶；（8）對5.7萬對夫婦開展免費孕前優生健康檢查，實施農村適齡婦女 “兩癌”免費檢查8.9萬人，實施1萬名殘疾兒童康復工程，實施重性精神疾病患者醫療救治救助項目；（9）新建城市社區老年人日間照料中心20處、農村幸福院266處，推進56處中心敬老院規範化管理；（10）新建農村公路2000公里，實現自然村“村村通”，啟動“戶戶通”工程。
三、全面加強政府自身建設
新時代、新使命，對政府自身建設提出了新的更高要求。要把牢政治方向，加快轉變職能，強化責任擔當，持續打造高素質專業化的幹部隊伍，努力建設人民滿意政府。
一是堅持忠誠擔當。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護習近平總書記的核心地位、領袖權威。堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署。把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，把民眾路線貫穿政府工作各領域全過程，努力擔負起政府推進改革發展的重任。
二是堅持提升本領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創新理論武裝頭腦、推動工作。為政之要在於勤學習、善研究、重實幹。要著力提升學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、民眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，錘鍊定力深、眼力準、能力強、合力好的幹部，以更高的素質、更高的能力適應新形勢、推動新發展。健全完善幹部激勵評價機制，關心關愛基層幹部，營造敢於擔當、踏實做事、不謀私利、積極向上的成長環境，進一步促進各級幹部銳意進取，幹事創業，不辱使命。
三是堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，善於用法治思維和法治方式加快改革、推動發展、化解矛盾，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執行重大行政決策、規範性檔案制定法定程式，積極發揮政府法律顧問作用，推進政府“決策、執行、管理、服務、結果”全公開。全面推行行政執法公示制度、執法全程留痕制度、重大執法決定法制審核制度，全面規範行政執法行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，健全與人大代表、政協委員的溝通聯絡機制，高質量辦好建議提案，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。全力支持國家監察體制改革試點工作，自覺接受監察委員會的監督。深入推進政務公開，充分發揮新興媒體作用，利用好網路平台，及時回應社會關切，主動接受社會監督，讓權力公開透明、陽光運行。
四是堅持廉潔勤政。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入推進廉政建設。把紀律和規矩挺在前面，運用好監督執紀“四種形態”，促進各級幹部知敬畏、存戒懼、守底線。持續加強作風建設，馳而不息糾正“四風”，深入落實中央八項規定實施細則精神和省委實施辦法，始終保持清正廉潔本色。加強審計監督，強化對環境保護、工程招投標、房屋徵收、脫貧項目等重點領域監管，持續深入查處各種不正之風和發生在民眾身邊的腐敗行為。以科學的方法狠抓工作落實，建立健全責任明晰的重點工作清單機制、嚴格高效的考核激勵機制、常態長效的追責問責機制，以永不懈怠的精神狀態紮實做好各項工作。
各位代表！新時代孕育新希望，新思想引領新征程。新的歷史方位，賦予我們新的歷史擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在中共菏澤市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，解放思想，凝心聚力，開拓創新，埋頭苦幹，持續發力，久久為功，為決勝全面小康、實現後來居上的宏偉目標而努力奮鬥！
