《能源效率標識管理辦法》是為加強節能管理，推動節能技術進步，提高用能產品能源效率，推廣高效節能產品而制定的法規，2016年2月29日，《能源效率標識管理辦法》由國家發展改革委、國家質檢總局進行修訂發布，自2016年6月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：能源效率標識管理辦法
- 發布機構：國家發展改革委、國家質檢總局
- 發布日期：2004 年 8 月13 日
- 實施日期：2016年6月1日
政策全文,內容解讀,相關報導,
政策全文
能源效率標識管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強節能管理，推動節能技術進步，提高用能產品能源效率，依據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國認證認可條例》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱能源效率標識（以下簡稱能效標識），是指表示用能產品能源效率等級等性能指標的一種信息標識，屬於產品符合性標誌的範疇。
第三條 國家對節能潛力大、使用面廣的用能產品實行能效標識管理。具體產品實行目錄管理。國家發展和改革委員會（以下簡稱國家發展改革委）、國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）和國家認證認可監督管理委員會（以下簡稱國家認監委）負責能效標識管理制度的建立並組織實施。國家發展改革委會同國家質檢總局、國家認監委制定並公布《中華人民共和國實行能源效率標識的產品目錄》（以下簡稱《目錄》），規定統一適用的產品能效標準、實施規則、能效標識樣式和規格。
第四條 地方各級人民政府管理節能工作的部門（以下簡稱地方節能主管部門）、地方各級質量技術監督部門和出入境檢驗檢疫2機構（以下簡稱地方質檢部門），在各自職責範圍內對所轄區域內能效標識的使用實施監督管理。
第五條 列入《目錄》的用能產品生產者和進口商應當向國家質檢總局和國家發展改革委授權的中國標準化研究院 (以下簡稱授權機構)備案能效標識及相關信息。
第二章 能效標識的實施
第六條 生產者和進口商應當對列入《目錄》的用能產品標註能效標識，根據國家統一規定的能效標識樣式、規格以及標註規定印製和使用能效標識，並在產品包裝物上或者使用說明書中予以說明。列入《目錄》的用能產品通過網路交易的，還應當在產品信息展示主頁面醒目位置展示相應的能效標識。在產品包裝物、說明書、網路交易產品信息展示主頁面以及廣告宣傳中使用的能效標識，可按比例放大或者縮小，並清晰可辨。
第七條 能效標識的名稱為“中國能效標識”（英文名稱為 ChinaEnergy Label），能效標識應當包括以下基本內容：
（一）生產者名稱或者簡稱；
（二）產品規格型號；
（三）能效等級；
（四）能效指標；
（五）依據的能源效率強制性國家標準編號；3
（六）能效信息碼。
列入國家能效“領跑者”目錄的產品，還應當包括能效“領跑者”相關信息。
第八條 列入《目錄》的用能產品生產者和進口商，可以利用自有檢測實驗室或者委託依法取得資質認定的第三方檢驗檢測機構，對產品進行檢測，並依據能源效率強制性國家標準，確定產品能效等級。
企業自有檢測實驗室應當依據相關產品能源效率強制性國家標準規定的檢測方法和要求進行檢測，如實出具產品能效檢測報告。第三方檢驗檢測機構接受生產者和進口商的委託，應當依據相關產品能源效率強制性國家標準規定的檢測方法和要求進行檢測，保證檢測結果客觀公正、真實準確，保守受檢產品和企業的商業秘密，並承擔相應法律責任。
第九條 利用自有檢測實驗室檢測確定能效等級的生產者和進口商，應當保證其檢測實驗室具備按照能源效率強制性國家標準進行檢測的能力，並鼓勵其取得國家認可機構的認可。利用自有檢測實驗室檢測確定能效等級的生產者和進口商，對其檢測實驗室出具的產品能效檢測報告負責，並承擔相應法律責任。
第十條 列入《目錄》的用能產品，生產者應當於出廠前、進口商應當於進口前向授權機構申請備案。能效標識備案應當提交以下材料：
（一）生產者營業執照或者登記註冊證明複製件；進口商營業執照以及與境外生產者訂立的相關契約複製件；
（二）產品能效檢測報告；
（三）能效標識樣本；
（四）產品基本配置清單等有關材料；
（五）利用自有檢測實驗室進行檢測的，應當提供實驗室檢測能力證明材料（包括實驗室人員能力、設備能力和檢測管理規範），已經獲得國家認可機構認可的，還應當提供相應認可證書複製件；利用第三方檢驗檢測機構進行檢測的，應當提供檢驗檢測機構的資質認定證書複製件。
（六）由代理人提交備案材料的，應當有生產者或者進口商的委託代理檔案等。
上述材料應當真實、準確、完整。外文材料應當附有中文譯本，並以中文文本為準。
第十一條 進境的列入《目錄》的用能產品符合下列情形之一的，可以免於標註能效標識及備案：
（一）外國駐華使館、領事館或者國際組織駐華機構及其外交人員的自用物品；
（二）香港、澳門特別行政區政府駐大陸官方機構及其工作人員的自用物品；
（三）入境人員隨身從境外帶入境內的自用物品；
（四）外國政府援助、贈送的物品；5
（五）為科研、測試所需的產品；
（六）為考核技術引進生產線所需的零部件；
（七）直接為最終用戶維修目的所需的產品；
（八）工廠生產線、成套生產線配套所需的設備和部件（不包含辦公用品）。
第十二條 能效標識內容發生變化的，應當重新備案。
第十三條 授權機構應當對生產者和進口商使用的能效標識及產品能效檢測報告進行核驗。
第十四條 授權機構應當自收到完整備案材料之日起 10 個工作日內完成能效標識的備案工作，並於備案完成之日起 5 個工作日內公告備案的能效標識樣本。能效標識備案不收取費用。
第十五條 生產者和進口商應當對其標註的能效標識及相關息的準確性負責。
第十六條 銷售者（含網路商品經營者）應當建立並執行進貨檢查驗收制度，驗明列入《目錄》的用能產品能效標識，不得銷售應當標註而未標註能效標識的產品。
第三方交易平台（場所）經營者對通過平台（場所）銷售的列入《目錄》的用能產品應當建立能效標識檢查監控制度，發現違反本辦法規定行為的，應當及時採取措施制止。
第十七條 任何單位和個人不得偽造、冒用能效標識或者利用能效標識進行虛假宣傳。
第三章 監督管理
第十八條 國家質檢總局負責組織實施對能效標識使用的監督檢查、專項檢查和驗證管理。地方質檢部門負責對所轄區域內能效標識的使用實施監督檢查、專項檢查和驗證管理，發現有違反本辦法規定行為的，通報同級節能主管部門，並通知授權機構。
第十九條 授權機構應當撤銷能效不合格產品生產者或者進口商的相關備案信息並及時公告。
第二十條 列入《目錄》的用能產品生產者、進口商、銷售者（含網路商品經營者）、第三方交易平台（場所）經營者、企業自有檢測實驗室和第三方檢驗檢測機構應當接受監督檢查、專項檢查和驗證管理。企業自有檢測實驗室、第三方檢驗檢測機構在能效檢測中，偽造檢驗檢測結果或者出具虛假能效檢測報告的，授權機構自發現之日起一年內不再採信其檢驗檢測結果。
第二十一條 授權機構應當建立規範的工作制度，客觀、公正開展備案工作，保守備案產品和企業的商業秘密。
第二十二條 任何單位和個人對違反本辦法規定的行為，可以向地方節能主管部門、地方質檢部門舉報。地方節能主管部門、地方質檢部門應當及時調查處理，並為舉報人保密，授權機構應當予以配合。
第二十三條 國家發展改革委、國家質檢總局和國家認監委對違反本辦法規定的行為建立信用記錄，並納入全國統一的信用信息共享互動平台。
第四章 罰 則
第二十四條 地方節能主管部門、地方質檢部門依據《中華人民共和國節約能源法》等相關法律法規，在各自的職責範圍內對違反本辦法規定的行為進行處罰。
第二十五條 生產、進口、銷售不符合能源效率強制性國家標準的用能產品，依據《中華人民共和國節約能源法》第七十條予以處罰。
第二十六條 在用能產品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格品冒充合格品的，或者進口屬於摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格品冒充合格品的用能產品的，依據《中華人民共和國產品質量法》第五十條、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第三十五條的規定予以處罰。
第二十七條 違反本辦法規定，應當標註能效標識而未標註的，未辦理能效標識備案的，使用的能效標識不符合有關樣式、規格等標註規定的（包括不符合網路交易產品能效標識展示要求的），偽造、冒用能效標識或者利用能效標識進行虛假宣傳的，依據《中華人民共和國節約能源法》第七十三條予以處罰。
第二十八條 違反本辦法規定，企業自有檢測實驗室、第三方檢驗檢測機構在能效檢測中，偽造檢驗檢測結果或者出具虛假能效檢測報告的，依據《中華人民共和國產品質量法》、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》予以處罰。
第二十九條 從事能效標識管理的國家工作人員及授權機構工作人員，玩忽職守、濫用職權或者包庇縱容違法行為的，依法予以處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十條 本辦法由國家發展改革委、國家質檢總局負責解釋。
第三十一條 本辦法自 2016 年 6 月 1 日起施行。2004 年 8 月13 日國家發展改革委、國家質檢總局令第 17 號發布的《能源效率標識管理辦法》同時廢止。
內容解讀
變化一擴大法律支撐明確監管職責
新版《能源效率標識管理辦法》增加了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例;明確細化了出入境檢驗檢疫部門的監管職責——從老版中的“檢查、核實”明確細化到新版中的“監督檢查、專項檢查和驗證管理”。
在新增法規的要求和支撐下,出入境檢驗檢疫部門不僅要在口岸上進行能效產品的入境驗證,還要對相關產品進行屬地監管和後續監督,必要時進行專項檢查。進口企業不能像以前一樣,在口岸上通關結束就萬事大吉,還需要配合屬地檢驗檢疫部門接受相關監督和檢查。
變化二信息互聯互通納入信用管理
新版《能源效率標識管理辦法》明確了出入境檢驗檢疫部門“發現有違反本辦法規定行為的,通報同級節能主管部門,並通知授權機構”,同時要求“對違反本辦法規定的行為建立信用記錄,並納入全國統一的信用信息共享互動平台”。
如果發生蓄意、嚴重的違法違規行為,可能會影響後續相關產品的進口,甚至影響企業的信用記錄。
變化三增加豁免選項統一執法監管
新版《能源效率標識管理辦法》充分考慮了進口企業需求實際,新增了豁免條款,明確了科研測試所需產品、工廠生產線成套生產線配套所需的設備和部件、直接為最終用戶維修目的的所需產品等多個豁免條款,符合條款就可以免於標註能效標識及備案。其中“工廠生產線成套生產線配套所需的設備和部件、直接為最終用戶維修目的的所需產品”這兩個條款是以往進口企業訴求最多,矛盾最突出的情形,這些豁免條款將極大便利企業的生產經營活動。
新版《辦法》豁免條款出台後,之前由於老版《辦法》對相應的特殊情況沒有充分考慮而造成的各地檢驗檢疫部門存在做法不盡一致的情況將得到有效改善,更具可操作性,有利於各地檢驗檢疫部門統一執法監管。
變化四最佳化備案管理,嚴格準入門檻
新版《能源效率標識管理辦法》最佳化了備案過程中的進口商資料提交方式,不在拘泥於傳統的提交方式;對備案提交的部分材料不再必須要求副本,提交複製件即可;明確規定了授權機構公告備案信息的時限:應當自收到完整備案材料之日起10個工作日內完成能效標識的備案工作,並於備案完成之日起5個工作日內公告備案的能效標識樣本;
另外,新版《辦法》調整了進口商的備案申請時間,由使用能源效率標識之日起30日內修改至進口商應當於進口前進行備案申請。這一點需要進口企業特別關注,新版《辦法》嚴格了準入門檻,未經備案進口,無法整改(因為明確了進口前進行備案申請),只能退運或銷毀。
變化五明確法律責任,強化懲罰力度
相對於老版《辦法》法律責任不夠清晰、法律和處罰條款模糊,處罰上限偏低的情況,新版《能源效率標識管理辦法》對生產者、進口商、第三方檢驗檢測機構、銷售者(含網路商品經營者)、第三方交易平台(場所)經營者等監管對象明確了法律責任;對不同的違法行為進行了區分,並明確了相應的法律和處罰條款;相應的處罰上限和懲罰力度也有比較明顯的提升,部分引用的處罰條款中甚至有吊銷營業執照的懲罰。
相關報導
6月1日起，由國家發改委與質檢總局聯合修訂並發布的《能源效率標識管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將正式實施。
新《管理辦法》本著提高能效標識制度的實施成效，堅持維護消費者利益的原則，適應終端用能產品銷售市場新形勢，提高能效標識信息化水平等原則，在補缺監管對象、明確違法主體、增加市場新主體等方面強化了要求，相應的鼓勵和罰則更加全面、更加明確。同時將“能效信息碼”（如二維信息碼）引入能效標識，修訂內容與修訂的《節約能源法》保持一致。修訂後的《管理辦法》強化了對應標未標、標識不規範行為的監管，對虛標能效的監管，及對能效檢測檢驗機構的監管，補充了規範網路銷售能效產品的相關內容，豐富了能效標識信息內容，與能效“領跑者”制度銜接配合。
對於公眾關心的網路銷售能效產品的管理，新《管理辦法》明確將網路商品交易市場作為新主體，明確要求網路商品交易銷售者還應在產品信息展示主頁面醒目位置展示相應的能效標識。依據《產品質量法》第33條規定，重點明確銷售者（含網路商品經營者）、第三方交易平台（場所）在銷售環節保障產品能效符合性方面，以及接受國家產品質量監督部門監督方面應盡的義務和職責，更好的保障消費者權益，實現線上線下同一標準、統一要求。
目前實施能效標識管理的商品共12批，33大類，144種商品，主要為冰櫃、洗衣機、空調等產品。檢驗檢疫部門提醒：列入《能效目錄》的產品，進口商應在進口前到中國標準化研究院備案能效標識及相關信息。屬於免於標註能效標識及備案的情況的，在報檢時應提供相應的證明材料。消費者在購買《能效目錄》內的產品時，應關注產品是否加貼能效標識，發現生產、進口、銷售不符合能源效率強制性國家標準的用能產品及時向質檢部門反映。
