基本介紹
- 中文名：職權電子化
- 所屬學科：電子
基本介紹,關係,
基本介紹
隨著信息社會的到來，信息科技已經廣泛滲透到了我們社會生活的各個方面，國家公職人員手中的職權也因信息技術手段的廣泛運用正逐步全面的實現職權電子化。職權電子化不僅是現代政府加強職能轉變、建立高效運轉服務型政府的內在要求，同時也是新時期規範權力運行，推進科學預防職務犯罪的外部監管要求。
關係
職權被電子化後除了將原先職權實現電子化的同時還衍生了一些新的職權，我們將這些權力統稱為電子權力。電子權力包括電子業務權力和電子技術權力兩部份。電子業務權力電是現實職權在電腦程式上的映射或嵌入。電子技術權力是職權電子化時洐生的一種新型權力，即對支撐業務運行的計算機網路系統一系列的管理權、控制權和知情權，它具有對電子業務間接的管理權力。
職權電子化下職務犯罪的新特點
1. 濫用職權的主體範圍擴大
職權電子化後，原先的現實職權被轉變成了電子業務權力，而電子業務權力的正確行使又需要電子技術權力作為保障和支撐。擁有電子技術權力的人員就存在可以利用自身職權，借職務便利濫用他人電子業務權力的可能性。例如銀行電腦系統管理員利用高科技修改系統虛增巨款為己事件。原廣發銀行肇慶分行科技部助理經理、計算機系統管理員曾某某在職期間多次利用管理計算機系統之便，修改計算機資料，虛增自己的存款額達230.6萬元。因此，職權電子化後與職權電子化前比較，能濫用原現實職權主體範圍已經擴大。
2. 出現利用新的廉政風險實施職務犯罪
職權電子化後許多現實權力變成了電子權力，許多傳統廉政風險得到了有效規避和防控，而新產生的信息科技廉政風險卻因沒有正確認識而未得到有效實施防控。它是伴隨著職權電子化產生的,現已成為職權電子時代普通存在的一種廉政風險。最早利用該風險腐敗的行為出現在企業財務電算化中，後來逐步蔓延到電信、金融、教育、醫院和政府等等行業。例如員工盜社保審批許可權 聯手售樓小姐騙購房資格事件。順德區社保局容桂辦事處楊某某盜取了領導和其他同事的電腦系統審批許可權密碼，先後為130多名不符合條件的人員違規辦理了社保手續，從中收受手續費總計46萬多元。
3. 濫用職權的形式更加多樣化和智慧型化
新型信息科技廉政風險的出現必然為腐敗份子濫用職權的形式提供更加多樣化的選擇。信息科技廉政風險屬於科技風險與廉政風險的交叉風險，利用信息科技廉政風險實施職務犯罪行為更加智慧型化和更具隱蔽性。例如防腐平台成了腐敗平台事件。湖北省巴東縣建設規劃設計室主任兼建設工程招投標交易中心主任曾某聯合程式操作員彭某篡改專家抽取系統的程式，可以按照自身意願抽取想要的專家名單，從而達到“誰給好處多誰就中標”的目的。
給預防職務犯罪工作帶來新挑戰
職權電子化在給預防職務犯罪工作帶來便利的同時又帶了新問題和挑戰，我們必須辯證地看待這一趨勢，才能有效發揮科技防腐工作更多的正能量。
1. 對職權電子化認識的不足導致預防職務犯罪工作中產生了錯誤的認知和一些監管盲區
由於對職權電子化帶來新的權力形式和新的廉政風險認識不足，導致社會大眾包括許多預防職務犯罪工作人員，都普遍產生一種“電腦是無情”的假象。大家認為只要是計算機做出的決定就一定是科學的，是沒有人為因素干擾的，對此不去質疑。即使產生了質疑，許多腐敗份子又以電腦自行計算運作等理由回應質疑，導致當前社會中存在大量借科技防腐之名，大行腐敗之實的行為以及其他利用信息技術手段實施高智慧型的腐敗行為。
由於預防職務犯罪工作人員存在以上錯誤的認知，導致其對電子權力監管產生一些新盲區。比如，現在許多電子監察系統只是對電子業務權力進行監察，而沒有覆蓋到對電子技術權力的監察，導致大量規避現行電子監察的腐敗行為無法被發現，同時讓擁有電子技術權力的人員處於一個有權無責的監管盲區。
2. 職權電子化增強了職務犯罪與預防職務犯罪工作之間的專業對抗性
職權電子化後，從一定程度上提高了職務犯罪人員濫用職權的難度，但是一旦被職務犯罪人員通過相關技術手段突破，其腐敗行為將變得更加難以發現和取證。此時，職務犯罪與預防職務犯罪之間的鬥爭變成了專業技術的對抗。特別是70年代以後出生的人員已成為國家公職人員的主體，他們當中大部份都熟練掌握計算機技術的套用，如果預防職務犯罪工作人員不能整體提升自身的專業技術水平，新時期預防職務犯罪工作將會面臨很大的挑戰。
3. 缺乏有效的規範機制預防職權電子化及電子權力運行中產生的廉政風險
職權經過電子化後產生的電子權力與原先的現實權力既有共同點又有很大的不同點，因此現行權力運行制約和監督機制已經不能有效地指導新時期的職務預防工作。“無規矩不成方圓”。各級黨委會因缺乏電子權力廉政風險防控規範導致預防腐敗相關工作無處著手。同時，紀檢部門也會因缺乏對電子權力監管要求而陷入無據可依的困境。
