聯合國科索沃臨時行政當局特派團（英語：United Nations Interim Administration Mission in Kosovo；UNMIK），簡稱“聯科特派團”，是由聯合國根據1999年6月10日聯合國安理會1244號決議成立，並授權派駐科索沃的臨時行政機關。特派團的首長是聯合國秘書長根據成員國建議任命的秘書長特別代表。現任特別代表為德國外交官Joachim Rücker，於2006年上任。
基本介紹
- 中文名：聯合國科索沃臨時行政當局特派團
- 外文名：United Nations Interim Administration Mission in Kosovo；UNMIK
- 類型：臨時行政機關
- 成立時間：1999年6月10日
- 地點：科索沃
- 總部：普里什蒂納
- 簡稱：科索沃特派團
歷史發展,基本任務,編制信息,財政信息,相關檔案,科索沃問題,組織架構,組織職責,相關郵票,
歷史發展
建立
安全理事會通過其1999年6月10日第1244號決議授權會員國建立安全存在，以嚇阻敵對行動、使科索沃非軍事化以及促進難民回返家園。它還請秘書長在科索沃設立國際民事存在——聯合國科索沃臨時行政當局特派團（科索沃特派團），以便在科索沃建立一個臨時行政當局，使科索沃人民能夠享有高度自治和自我管理。
南斯拉夫部隊撤離、北約停止轟炸、 50000人組成的北約領導的強大的駐科索沃多國部隊（駐科部隊）到達，便可以提供安全。
頭九年
在有史以來第一次的此類行動中，科索沃特派團最初在聯合國旗下匯集了四個“支柱”：
- 支柱一：人道主義援助，由聯合國難民事務高級專員辦事處（難民署）領導；
- 支柱二：民政管理，由聯合國領導；
- 支柱三：民主和機構建設，由歐洲安全與合作組織（歐安組織）領導；
- 支柱四：重建和經濟發展，由歐洲聯盟（歐盟）管理。
緊急階段過後，難民署在支柱一下的工作在2000年6月底逐步停止，當時在戰爭期間逃離的大多數難民已經回返。此後，支柱一履行法治職能。
負責科索沃問題的秘書長特別代表（秘書長特別代表）作為在科索沃的最高級別國際文職官員主持各支柱的工作，並為旨在確定科索沃未來地位的政治進程提供便利。
地位會談
2006年，秘書長特使、前芬蘭總統馬爾蒂·阿赫蒂薩里主持了各方之間關於科索沃未來地位的談判，但科索沃的阿爾巴尼亞人占多數的民族政府和塞爾維亞仍然完全相左。特使提出的在國際監督下獨立的科索沃問題全面提案遭到塞爾維亞的拒絕，在安全理事會里也面臨嚴重分歧。
2008年2月，科索沃議會不顧塞爾維亞的強烈反對，通過了一項獨立宣言，塞爾維亞仍然認為科索沃為其不可分割的領土。2010年7月，國際法院就該宣言發表了一份諮詢意見，指出該宣言不違反國際法。
2008年之後
在科索沃當局宣布獨立以及新憲法於2008年6月15日生效之後，科索沃特派團的任務做了實質性修改，其配置發生了變化。安全理事會於2008年11月26日通過主席聲明（S/PRST/2008/44），允許歐洲聯盟（歐洲聯盟駐科索沃法治特派團）在法治部門發揮日益重要的作用，允許科索沃特派團在2009年6月終止其法治行動並結束其重新配置。
經合組織和歐洲聯盟駐科索沃法治特派團在安全理事會第1244號決議框架內繼續扮演重要角色。科索沃特派團和經合組織駐科索沃特派團定期交換資料，特別是交換關於政治和安全發展情況的資料。根據安全理事會2008年11月26日的主席聲明（S/PRST/2008/44）和秘書長2008年11月24日的報告（S/2008/692），歐洲聯盟駐科索沃法治特派團在聯合國統率下並在聯合國地位中立框架內在法治部門開展行動。駐科部隊和科索沃特派團繼續參與信息共享，特別是安全發展方面的信息共享，協調活動以及在與實地維持和平與穩定有關的問題上制定共同辦法。聯合國各機構、基金和方案也繼續與科索沃特派團密切合作。
基本任務
背景
安全理事會通過其1999年6月10日第1244號決議，決定在聯合國主持下在科索沃部署國際民事和安全存在。
安理會授權秘書長，在有關國際組織的協助下，在科索沃設立國際民事存在——聯合國科索沃臨時行政當局特派團（科索沃特派團），以便在科索沃建立一個臨時行政當局，使科索沃人民“能夠在南斯拉夫聯盟共和國內享有高度自治，並進行過渡行政管理，同時設立臨時民主自治機構並監督其發展，以確保科索沃所有居民有正常和平生活的條件。”
圖示
圖示在科索沃當局於2月17日宣布獨立和新憲法於2008年6月15日生效之後，科索沃特派團的任務經過了重大修改，其人員配製發生相應變化，工作人員人數相應減少。
此後，特派團的目標便是通過與科索沃所有族群、與普里什蒂納的領導人和貝爾格勒的領導人，以及與區域和國際行為體，包括歐洲聯盟駐科索沃法治特派團（歐盟駐科法治團）、北大西洋公約組織（北約）和歐洲安全與合作組織（歐安組織）進行接觸合作，促進科索沃的安全、穩定及對人權的尊重。同時，駐科部隊一直在實地駐留，為科索沃提供必要的軍事存在。
職責
最初，科索沃特派團的主要責任包括：
- 在最後解決之前，促進建立科索沃的高度自治和自我管理；
- 在必要的地點和時間履行基本民事管理職能；
- 在達成政治解決，包括舉行選舉之前組織民主和自治的自我管理臨時機構並監督其發展；
- 在這些機構設立後，移交其行政管理職責，同時監督和支持加強科索沃地方臨時機構和其他建設和平活動；
- 考慮到《朗布伊埃協定》（S/1999/648），促進旨在決定科索沃將來地位的政治進程；
- 在最後階段，監督科索沃臨時機構將權力移交給根據政治解決辦法設立的機構；
- 支助關鍵基礎設施的重建和其他經濟重建；
- 與國際人道主義組織協調，支助人道主義和救災援助；
- 維持治安，包括設立地方警察部隊，同時在科索沃部署國際警察人員；
- 保護和促進人權；
- 確保所有難民和流離失所者安全、無阻地返回科索沃的家園。
在科索沃的國際安全存在的職責包括：
- 嚇阻重新發生敵對行動，維持並在必要時強制執行停火，確保聯盟和共和國的軍事、警察和準軍事部隊撤出科索沃並防止其返回；
- 使科索沃解放軍（科軍）和其他科索沃阿爾巴尼亞人武裝集團非軍事化；
- 建立安全的環境，使難民和流離失所者能夠安全地回返家園，國際民事存在能夠運作，過渡行政當局能夠設立，人道主義援助能夠運送；
- 確保公共安全和秩序，直到國際民事存在能夠接管這項職責；
- 監督排雷工作，直到國際民事存在能夠酌情接管這項職責；
- 酌情支助國際民事存在的工作並與其密切協調；
- 按規定執行監測邊界的任務；
- 確保本身、國際民事存在和其他國際組織的保護和行動自由。
編制信息
人員編制
截止到2019年1月，聯合國科索沃臨時行政當局特派團共350人。其中，平民312人、特派團專家9人、警察9人、聯合國志願者20人。
聯合國科索沃臨時行政當局特派團在科索沃的行動地圖（英文）
聯合國科索沃臨時行政當局特派團在科索沃的行動地圖（英文）截止到2019年1月，聯合國科索沃臨時行政當局特派團授權軍警共4756人。其中，警務人員4718人、軍事聯絡官38人。
授權人數
兵力最多至4718人（包括建制部隊和邊防警察）
38名軍事觀察員
適當的文職人員
派遣國
以下列出了向特派團派遣部隊和警察最多的10個國家：
數據名稱 | 派遣國家 | 派遣人數 |
十大部隊派遣國（截止到2019年1月） | 捷克共和國 | 3人 |
烏克蘭 | 2人 | |
摩爾多瓦共和國 | 1人 | |
波蘭 | 1人 | |
羅馬尼亞 | 1人 | |
土耳其 | 1人 | |
十大警察派遣國（截止到2019年1月） | 俄羅斯聯邦 | 3人 |
匈牙利 | 2人 | |
奧地利 | 1人 | |
芬蘭 | 1人 | |
德國 | 1人 | |
土耳其 | 1人 |
責任人員
（注意：姓名為英文） | |
職務 | 姓名 |
秘書長特別代表兼聯合國科索沃臨時行政當局特派團團長 | Zahir Tanin （阿富汗） |
秘書長代表兼聯合國駐貝爾格勒辦事處負責人 | Simona-Mirela Miculescu（羅馬尼亞） |
秘書長副特別代表 | Christopher Coleman（美國） |
歐安組織駐科索沃特派團團長/秘書長副特別代表 | Jean-Claude Schlumberger（法國） |
財政信息
籌資方法
特別帳戶攤款
核定預算
2017年7月至2018年6月：3789萬8200美元
2018年7月至2019年6月：3719萬2700美元
相關檔案
（具體檔案內容見參考資料）
安理會決議
決議編號 | 決議時間 | 內容摘要 |
S/RES/1244(1999) | 2011年2月24日 | 安全理事會第1244(1999)號決議設立聯合國科索沃臨時行政當局特派團 |
秘書長報告
報告編號 | 報告時間 | 內容摘要 |
S/2017/387 | 2017年5月6日 | 秘書長關於聯合國科索沃臨時行政當局特派團的報告 |
S/2017/95/Rev.1 | 2017年2月6日 | |
S/2017/95 | 2017年1月1日 | |
S/2016/901 | 2016年10月26日 | |
S/2016/666 | 2016年7月29日 | |
S/2016/407 | 2016年4月29日 | |
S/2016/99 | 2016年2月1日 | |
S/2015/579 | 2015年7月30日 | |
S/2015/303 | 2015年4月27日 | |
S/2015/74 | 2015年1月30日 | |
S/2014/773 | 2014年10月31日 | |
S/2014/558 | 2014年8月1日 | |
S/2014/305 | 2014年4月29日 | |
S/2014/68 | 2014年1月30日 | |
S/2013/631 | 2013年10月28日 | |
S/2013/444 | 2013年7月26日 | |
S/2013/254 | 2013年4月30日 | |
S/2013/72 | 2013年2月4日 | |
S/2012/818 | 2012年11月8日 | |
S/2012/603 | 2012年8月3日 | |
S/2012/275 | 2012年4月27日 | |
S/2012/72 | 2012年1月31日 | |
S/2011/675 | 2011年10月31日 | |
S/2011/514 | 2011年8月14日 | |
S/2011/43 | 2011年1月28日 |
安理會主席聲明
時間 | 聲明編號 | 聲明時間 |
2008年 | S/PRST/2008/44 | 2008年11月26日 |
2004年 | S/PRST/2004/13 | 2004年4月13日 |
S/PRST/2004/5 | 2004年3月18日 | |
2003年 | S/PRST/2003/26 | 2003年12月12日 |
S/PRST/2003/1 | 2003年2月6日 | |
1999年 | S/PRST/1999/5 | 1999年1月29日 |
S/PRST/1999/2 | 1999年1月19日 |
科索沃問題
科索沃是塞爾維亞（之前為南斯拉夫）政府及區內占多數的阿爾巴尼亞裔人之間，長期政治和國土爭議的重心。雖然國際社會一直承認塞爾維亞對科索沃的主權，但當地的大部分民眾都希望獨立。聯合國安理會1244號決議尋求以政治方式決定科索沃將來的地位；而聯合國支持的談判亦於2006年展開。
組織架構
聯科特派團分為四個小組（pillars），分別為：
第一組：警衛及律政（聯合國領導） 第二組：民政（聯合國領導） 第三組：民主化及建立制度（歐洲安全與合作組織領導） 第四組：重建及經濟發展（歐洲聯盟領導） 第一及第二組的責任現已轉交至臨時自治機構，但聯合國仍然監察其實施。
大規劃改組架構後，第一組解散，改為警察總監（Police Commissioner）和律政部（Department of Justice），直接向秘書長特別代表報告，而非向助理特別代表報告。第二組被降級為民政部（Department of Civil Administration），其首長也直接向特別代表報告。
聯科特派團也監督聯合國國際警察部隊（現時約1985人），包括組建警察部隊。
一個由北約領導，名為KFOR（駐科索沃國際安全部隊）的部隊也於當地提供國際安全，以支援聯科特派團的工作，但並非隸屬聯合國。
組織職責
根據1244號決議，聯科特派團須：
促進建立科索沃的高度自治和自我管理； 在必要的地點和時間履行基本民事管理職能； 在達成政治解決、包括舉行選舉之前，組織民主和自治的自我管理臨時機構並監督其發展； 在這些機構設立後，移交其行政管理職責，同時監督和支助科索沃地方臨時機構和其他建設和平活動的加強； 促進旨在決定科索沃將來地位的政治進程； 在最後階段，監督科索沃臨時機構將權力移交給根據政治解決辦法設立的機構； 支助關鍵基礎設施的重建和其他經濟重建； 與國際人道主義組織協調，支助人道主義和救災援助； 維持治安，包括設立地方員警部隊，同時在科索沃部署國際員警人員； 保護和促進人權； 確保所有難民和流離失所者安全、無阻地返回科索沃的家園。
相關郵票
1999年6月10日，在以美國為首的北約長達78天的空襲結束後，科索沃戰爭落下帷幕，北約領導的國際維和部隊（KFOR）分區占領科索沃，隨後根據聯合國1244號決議成立聯合國科索沃臨時行政當局特派團（United Nations Interim Administration Mission In Kosovo，簡稱UNMIK）進駐科索沃，負責當地的行政管理工作。經受了七十多天轟炸後的科索沃一片廢墟，大部分的郵政設施被摧毀，整個地區的郵政體系陷入癱瘓，在聯合國特派團的幫助下，科索沃地區的郵政體系逐步恢復。
魯戈瓦郵票
魯戈瓦郵票為滿足用郵需求，2000年3月聯合國特派團與科索沃郵電局（Post & Telecommunications of Kosovo，簡稱PTK）合作，以聯合國科索沃臨時行政當局特派團的名義發行了科索沃地區的第一套郵票，用於維和部隊控制區的本地郵件。關於這套郵票的發行日期，科索沃郵電的網站上記載為3月15日。這套郵票以“和平”為主題，由科索沃本地藝術家Shyqri Nimani設計，法國郵政的郵票印刷廠印製，全套共5枚，描繪了科索沃的歷史、文化、名人與版圖，銘記為英文、阿爾巴尼亞文和塞爾維亞文的聯合國科索沃臨時行政當局特派團，並用這三種文字標註上了“和平”的字樣，表現出科索沃人民對和平的期望。值得注意的是這套郵票的面值是以德國馬克作為貨幣單位的，而非當時仍為南聯盟一部分的塞爾維亞共和國的貨幣——第納爾，這是因為當地阿爾巴尼亞族控制區與塞爾維亞的經濟聯繫幾乎完全斷絕，而主要依靠的是來自以德國為主的歐盟援助來維持當地經濟的運行。這套被認為是侵犯了塞爾維亞主權與領土完整的郵票一經問世即遭到了南聯盟及塞爾維亞政府的強烈反對，科索沃北部的米特羅維察等塞爾維亞族控制區的居民們更是拒絕使用這套郵票而繼續使用南聯盟的郵票。郵票發行的最初兩個月，它們僅僅被用於本地郵政服務，直至5月中旬，科索沃地區寄往國外的郵件上才開始使用這套郵票。
科索沃的郵票雖然在銘記上有“聯合國”的字樣，但是它與聯合國郵票是有區別的，聯合國郵票是由聯合國郵政管理局發行的，僅在聯合國紐約總部及聯合國駐日內瓦、維也納辦事處發售並使用。而科索沃郵票並不是由聯合國郵政管理局發行的，而是由聯合國特派團在其任務區與當地郵政機構合作以特派團名義發行的，用於民間通郵的郵票，其發行與管理主要是由PTK負責的。除了第一套郵票在聯合國三總部的郵政機構可以買到外，其餘的所有郵票聯合國郵政管理局均不出售。同樣的情況也發生在東帝汶，同年的4月29日，負責籌備東帝汶獨立事宜的聯合國東帝汶過渡行政當局（United Nations Transitional Authority in East Timor，簡稱UNTAET）也發行了一套兩枚帶有UNTAET銘記的無面值郵票用於東帝汶民間的本地和國際郵件。順便提一下，北約國際維和部隊的軍郵並不使用聯合國特派團發行的郵票，而是各國部隊分別使用各自國家的郵票寄遞軍郵。
自2000年發行首套郵票起，截止到2008年2月17日科索沃宣布“獨立”前，科索沃地區以聯合國科索沃臨時行政當局特派團名義共發行了30套共87枚郵票，另有小全張7枚以及包括2006年5套18枚不同郵票的大全張1枚。發行初期的2000-2003年，科索沃每年僅發行1套郵票，2004-2005年增加至每年5套郵票，到了2006年達到7套郵票，且其中的4套還另發行了小全張，2007年科索沃地區郵票發行又達新高，共發行8套郵票含3枚小全張。另外在06年底科索沃郵電部門還將當年發行的5套郵票集結成一個大版，以2006 Program的名義再次發行，不免使人感覺其有圈錢的嫌疑。
科索沃郵票面值的貨幣單位經歷了三個階段，如上所述，第一套郵票採用的是德國馬克作為貨幣單位，隨著歐元的誕生，科索沃郵票也與首批加入歐元區的德國一樣採用了德國馬克/歐元兩種貨幣同時標記面值作為過渡，在2001年發行的第二套郵票上我們可以看到這一現象。而到了2002年發行的與2001年同圖的第三套郵票上，歐元徹底取代德國馬克，成為科索沃郵票上一直延續至今的貨幣單位。科索沃的郵票面值偏高，多數情況下每套郵票都含有一枚1歐元的高值票，而單枚成套的郵票幾乎全是2歐元的高值票。
科索沃郵票取材比較廣泛，但主要是圍繞著科索沃本地題材展開的。有涉及本地生態環境的，如自然風光、動物、植物、礦產；有的取材於民族風情，如民族樂器、民族服裝、民族風俗；科索沃的歷史也是科索沃郵票上一個重要的題材，除了在第一套郵票外，還先後發行過科索沃地區的考古發現、古代硬幣、古代建築、民族英雄等郵票；和平與發展是現科索沃人民最大的期望，從2000年至獨立前的30套郵票里，和平題材的郵票就有5套，所占比例是最大的，科索沃的前三套郵票均以“和平”作為名稱。2004年為了紀念科索沃戰爭結束5周年，科索沃郵政部門發行了一套兩枚郵票，分別以北約科索沃國際維和部隊進駐及難民回歸為內容。2006年，科索沃郵政部門又以國際和平年為主題發行郵票一枚，主圖為2006年初病逝的有“巴爾幹甘地”之稱的科索沃自治政府前總統易卜拉欣.魯戈瓦，以懷念他為科索沃和平進程所做出的貢獻；兒童是社會的未來，2006年與2007年科索沃郵政部門連續兩年發行兒童題材郵票，2007年的“國際兒童節”郵票（圖20）更是由孩子們親自設計的；融入歐洲，加入歐盟是前南地區各新興國家共有的夢想，科索沃地區也不例外，2006年，科索沃正式加入到發行“歐羅巴”郵票的行列中。
在印刷方面，科索沃地區的郵票無一例外均是採用四色平版印刷。2000年到2005年的郵票除了2003年發行的“十二月的節日”是由一家克羅地亞的印刷廠印刷外，其餘的郵票均是由法國的卡特爾保密印刷公司（Cartor Security Printing）或法國郵政的郵票印刷廠（ITVF）承印的。2006年全年的郵票由位於波赫塞拉耶佛的CENTAR ZA PROIZVODNJU I USLUGE（CPU）印刷廠印製。而從2007年起，科索沃地區的郵票再一次改由一家科索沃本地的印刷公司—Adana Rezniqi Co.負責印製。由法國和波赫印製的郵票印刷質量較高，畫面與字跡都比較清楚，而由Adana Rezniqi Co.印製的郵票較為粗糙，印刷網點較大，在有些顏色較深的郵票上甚至連銘記都難以看清。2000年至2005年的所有郵票尺寸均為30mm×40mm，2006年所有郵票的票幅變為28mm×42mm，到2007年票幅變為27mm×35mm。
