“十二五規劃”時期是習水縣經濟社會實現跨越發展和全面建設小康社會的關鍵時期，謀劃好這個階段的發展戰略、發展目標及發展重點，並制定相應的政策措施，對促進經濟平穩較快增長、推動經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。編制好“十二五”規劃，有利於準確把握科學發展內涵，貫徹落實科學發展觀，找準工作的出發點和落腳點；有利於理清發展思路，突出小康建設和“四縣”戰略工作重點，做大縣域經濟總量，提升綜合實力；有利於充分發揮規劃編制對實現戰略目標、有效配置公共資源的重要作用；有利於提高政府決策的民主化、法制化和科學化水平。對於全面建設小康社會，加快推進現代化建設起著至關重要的作用。為做好《習水縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及相關專項規劃的編制工作，特制定本工作方案。
基本介紹
- 中文名：習水縣國民經濟和社會事業發展第十二個五年規劃編制工作實施方案
- 出台部門：習水縣
- 編制開始時間：2009年10月
- 編制完成時間：2010年
- 主要內容：國民經濟和社會事業發展
- 指導思想：鄧小平理論和“三個代表”
- 檔案性質：政策目標
指導思想,時間安排,保障措施,
指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精，圍繞市委、市政府“西部突破”和縣委“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅遊活縣”戰略，發展“四色”經濟，打造“一鎮兩路三流域四園區”，在統籌規劃、交通建設、城鎮化發展、現代農業、新型工業、特色旅遊、民生保障、平安建設方面取得新突破，進一步突出工業提速、農業增效、旅遊壯大、城鎮發展、民生保障五大重點，形成區域增長帶動全縣經濟社會發展的格局，力爭早日實現“脫貧、強縣”雙跨越目標。
二、規劃原則及要求
（一）規劃原則
注重擴大經濟總量和推進結構調整，突出習水特色和發展重點；注重促進科教水平提高、人民生活改善、社會全面進步；注重增強規劃戰略性、巨觀性、政策性、針對性和可操作性；注重突出集中力量辦大事的思想，認真開展基礎調查和重大問題研究，深入分析面臨發展形勢帶來的機遇和挑戰，充分凝聚社會各界和人民民眾的智慧；注重以實現科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展為目標，立足資源優勢，把握政策走向，科學制定“十二五”時期我縣經濟社會發展總體規劃和相關專項規劃。
（二）規劃要求
1、前期研究上要突出戰略性和前瞻性。前期研究是規劃編制的重要基礎，直接關係到規劃編制的科學性、有效性和權威性。在選題上要針對事關我縣經濟社會發展全局和長遠的重大問題，通過多領域、多要素、多角度的綜合性研究，提出解決問題的思路和對策。同時，要未雨綢繆、超前謀劃，抓住影響我縣中長期發展的趨勢性問題進行深入研究，理清發展思路，尋找破解這些問題的路徑和方法，提出具體可行的政策舉措。課題研究主要以自主研究為主，研究成果要能夠直接為提出《規劃綱要》總體思路以及起草《“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要》服務。
2、規劃編制上要突出科學性和操作性。《規劃綱要》是指導我縣未來五年經濟社會發展的行動綱領。要緊扣科學發展觀這一主線，堅持貫徹落實國家對“十二五”時期的統一部署，以戰略的眼光，加強對重大問題的前瞻性研究。圍繞我縣經濟社會發展面臨的突出矛盾和發展階段，提出“十二五”時期我縣經濟社會發展的指導思想和戰略思路，明確發展的主要目標、重點任務和政策取向，為編制《規劃綱要》理清思路、打好基礎。規劃要立足我縣區域發展實際，充分吸收和深化前期研究成果，準確把握髮展階段和發展趨勢，科學制定規劃目標體系，強化空間指導和約束功能，明確現階段發展的重點領域和重點任務，提出切實有效的對策措施。要強化規劃的項目支撐，謀劃和梳理一批事關我縣經濟社會發展全局和長遠的重大項目，增強規劃的操作性。
3、方法理念上要突出過程性和實用性。要開門編規劃，既要重視規劃成果、更要重視編制過程，提高社會參與度和規劃透明度。規劃的討論過程。就是了解習水縣情、統一各方思想和增強發展信心的過程；規劃的論證送審過程，就是宣傳習水發展戰略、對接國家政策，爭取上級支持的過程。要堅持自主編制和借用外力相結合，儘可能將習水縣的課題成果、發展思路和重大項目更多地納入國家或省級、市級政策、規劃和項目盤子中，切實提高基層規劃的有效性和實用性。
4、規劃體系上要突出有效性和系統性。專項規劃是國民經濟和社會發展規劃綱要在特定領域的深化和細化，是國民經濟和社會發展規劃體系的重要組成部分。要根據區域發展實際，合理界定和明確需要編制專項規劃的領域，適應投資體制改革的新要求，做深做實專項規劃，使之達到作為項目審批或安排投資依據的深度。要強化規劃的銜接和審核，所有規劃要與已頒布的中長期規劃、空間規劃等緊密銜接，建立和完善規劃的前置性審查制度。逐步建立以《規劃綱要》為統領，以空間規劃為基礎，各類專項規劃為支撐的統一銜接、層次分明、功能清晰完善的規劃體系。
三、《規劃》編制工作的主要任務
“十二五”規劃期為2011—2015年。規劃編制工作的主要任務為開展前期研究、做好重點專項規劃（含項目庫建設）、編制《規劃綱要》。
（一）開展前期課題研究。為確保規劃的科學性和操作性，各級各部門要對事關我縣經濟社會發展全局和長遠影響的重大問題，進行深入、系統的調查研究，主要包括總體思路、區域環境、發展目標、產業結構、空間布局、城鄉統籌、對內搞活、對外開放、社會事業、基礎設施、環境資源、公共服務等方面開展課題研究。各級各部門要立足自身實際和區位條件，對“十二五”時期的發展目標、發展思路、重點任務及重大基礎設施布局等綜合課題進行研究。（課題研究名單附後）
（二）做好重點專項規劃。“十二五”專項規劃是《規劃綱要》在特定領域的延伸和細化，是“十二五”規劃體系的重要組成部分。專項規劃要立足我縣實際，充分體現本領域的特點，任務明確、重點突出、布局合理，項目支撐、保障措施到位，具有較強的指導性和操作性，使之真正成為能夠指導該領域發展，並作為該領域重大工程和政府安排投資的主要依據。按照務實、精簡、有效的原則，縣政府將根據發展實際需要安排若干項重點專項規劃。（專項規劃名單附後）
（三）編制《規劃綱要》。《規劃綱要》是政府履行巨觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是引領“十二五”時期我縣經濟社會發展的總體規劃。要重點針對政府履行公共管理職責的領域，以及需要政府扶持、調控和引導的領域，提出“十二五”時期全縣國民經濟和社會發展的總體目標、基本框架，確定經濟社會發展的方向和任務，提出重大工程和產業布局，制定經濟社會發展的主要政策、措施，謀劃梳理一批重點建設項目等。
時間安排
整個規劃編制工作時間為2009年12月—2010年6月，分四個階段開展工作。
第一階段（2009年12月至2010年1月底）：調查研究階段。各有關部門要按照擬定的17個調研課題開展重大問題研究，2010年1月底前完成調研任務，將課題研究成果送規劃辦公室。
第二階段（2010年2月－3月）：完成專項規劃和形成《規劃綱要》框架草案階段。各部門負責編制的專項規劃要在3月底前完成初稿送規劃辦公室。同時做好各專項規劃成果的消化吸收及聽取社會各界對規劃編制意見等，形成《規劃綱要》框架草案送領導小組審查。
第三階段（2010年4至5月）：編制《規劃綱要》草案階段。主要完成《規劃綱要》草案的起草工作，送領導小組審查，並按審查意見及時予以修改。
第四階段（2010年6月）：《規劃綱要》草案的徵求意見、修改、審定階段。6月底完成《規劃綱要》徵求意見和修改，送縣委、政府審定。2011年初提交縣人民代表大會審議。
保障措施
（一）加強組織領導。縣委、縣政府成立以縣長為組長、縣委、政府分管領導為副組長、相關部門主要負責人為成員的習水縣“十二五”規劃編制工作領導小組（另行文），負責規劃編制的組織領導。領導小組下設辦公室在縣發改局，負責規劃編制工作的組織協調和實施。各相關部門要建立相應的規劃編制組織機構，並對照縣規劃編制工作的進度安排和責任分工抓好工作落實。機構建立情況於2009年12月30日前報送縣領導小組辦公室，
（二）建立考核獎勵機制。縣政府將與相關責任部門簽訂目標責任書，明確任務、質量和時間要求，並進行考核獎勵。對照規劃編制工作的總體安排，分年度進行考核獎勵。2009年度主要針對前期研究重點課題進行考核獎勵，2010年度主要針對規劃編制工作進行考核獎勵（考核獎勵辦法另行制定）。
（三）落實工作經費。縣財政安排“十二五”規劃專項經費50萬元，用於邀請專家諮詢論證、規劃編制費用補助、規劃資料編印和規劃編制工作的考核獎勵。各級各部門也應積極籌措工作經費，確保經費落實、工作到位，全力推進相關工作有序開展，確保圓滿完成《規劃》編制工作任務。
