美國頁岩氣開發的法律調控及對我國的啟示

《美國頁岩氣開發的法律調控及對我國的啟示》是萬麗麗創作的法學著作，首次出版於2021年3月。

2018年中國頁岩氣開採量居世界第三位，然而頁岩氣開採過程中仍然存在一系列問題。美國作為頁岩氣開採的先驅，在長達100多年的發展歷程中，摸索出一整套行之有效的調控機制。該書分別闡述了美國聯邦和各州頁岩氣開發的政策立法、產權調整機制、行政管制機制、經濟激勵機制和社會監督機制，結合對中美兩國政治體制、法律制度和歷史文化背景的比較分析，提出對中國的啟示，以期解決中國頁岩氣開發面臨的問題。

基本介紹

• 作品名稱：美國頁岩氣開發的法律調控及對我國的啟示
• 作者：萬麗麗
• 類別：法學著作
• 字數：231千字
• 首版時間：2021年3月

內容簡介

該書系統闡述美國頁岩氣開發的政策立法、產權調整機制、行政管制機制、經濟激勵機制和社會監督機制，分析中國頁岩氣開發法律調控的現狀，提出健全中國頁岩氣開發的立法體系、產權制度，完善頁岩氣開發的行政管制、經濟激勵和社會監督機制，以解決中國頁岩氣開發的環境污染、水資源短缺、市場機制不健全等問題，為中國頁岩氣產業的發展提出對策建議。

作品目錄

第一章 頁岩氣概述和中美開發現狀 第二章 美國頁岩氣開發的政策立法 第三章 美國頁岩氣開發的產權調整機制及對利益關聯方的保護

第四章 美國頁岩氣開發的行政管制機制 第五章 美國頁岩氣開發的經濟激勵機制和社會監督機制 第六章 對我國頁岩氣開發法律調控的啟示

創作背景

20世紀後期以來，中國能源供需矛盾日益突出。中國頁岩氣資源的可采儲量為25萬億立方米，居世界第一，2011年國務院將頁岩氣列為獨立礦種，相繼出台多項政策鼓勵頁岩氣發展，頁岩氣勘探開發取得初步進展，截至2018中國頁岩氣產量達108億立方米，僅次於美國、加拿大，位居世界第三位，而當代中國頁岩氣發展仍然面臨很多問題，包括市場機制不健全、管網設施不完善、不能有效解決環境污染問題、缺乏對相關權利主體的保護等。美國作為頁岩氣開發的先驅，通過能源法律和環境保護法律調控制度，在實現頁岩氣高效開採的同時，儘量規避了頁岩氣開發的負效應，這些制度可以成為中國的有益借鑑。基於此，《美國頁岩氣開發的法律調控及對我國的啟示》對這一主題展開了研究。

作品思想

該書指出，美國頁岩氣開發的法律調控主要包括能源政策立法和環境保護立法等，從20世紀70年代開始，美國的能源政策經歷了尼克森、福特時期政府主導“能源獨立，應對能源危機”的能源政策，到里根和柯林頓時期的“市場主導型”的能源政策，以及小布希、歐巴馬、特朗普時期的將能源新政結合起來，推動新能源發展的新時期能源政策。此外，對於頁岩氣適用的能源立法而言，以能源基本法為核心，包括石油天然氣在內的能源政策立法以及鼓勵對新能源稅收減免的立法，促進了頁岩氣產業的發展。美國的頁岩氣監管以常規油氣資源為參照，形成了聯邦立法和各州立法在內的完備的立法體系，對大氣污染、水污染、廢棄物處置、地方物種和天然氣泄漏等提供了有效的保護措施。中國從2011年以來出台了一系列政策鼓勵頁岩氣產業的發展，包括制定頁岩氣質量目標、明確頁岩氣示範區建設和技術扶持政策、頁岩氣監管和環境保護政策以及對外合作和行業標準等，使頁岩氣產業發展更具可操作性。中國頁岩氣開發適用的立法包括能源基本法、石油天然氣立法、油氣資源產權立法、環境保護立法以及其他相關的法律，然而缺少石油天然氣專項立法，環境保護法律中缺少針對頁岩氣開發的環境保護，將成為中國立法需改進之處。

該書指出，頁岩氣開採的經濟激勵機制主要是通過經濟手段提高開採效率、遏制污染物排放和生態破壞，美國主要採用排放權交易和徵收礦產資源稅收的方式。美國通過排放量削減信用、泡泡政策和封閉市場體系，建立了排污權交易制度，排污權交易在頁岩氣產業的適用主要包括氮氧化物和甲烷等溫室氣體的排放權交易以及水權交易。中國在江蘇、浙江等地區已經進行了排污權交易，但並未適用於頁岩氣領域，頁岩氣儲藏較為豐富的西部和東北部地區的排污權交易較為薄弱，因此應該加強對這些地區的排污權交易制度的完善。經濟激勵機制的第二種模式是對頁岩氣徵收的礦產資源稅收，美國主要包括權利金、紅利和礦業權租金，以及環境稅和礦產地租費。中國現階段徵收資源稅、礦產資源補償費、礦業權價款和礦業權使用費，導致稅費重疊，不能有效實現防止資源浪費，提高開採效率的目的，對於現行稅費制度進行改革，是有效發揮市場調節初衷的必由之路。頁岩氣開採的社會監督機制主要是公眾參與，德克薩斯州頁岩氣開發中公眾的全程有效參與，將成為中國頁岩氣開發中公眾參與的有益借鑑。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《美國頁岩氣開發的法律調控及對我國的啟示》	2021年3月	中國社會科學出版社	978-7-5203-7800-0

作者簡介

萬麗麗，武漢大學法學博士，西安工程大學講師，研究領域：環境保護法。主持和參與國家社科基金項目、省部級項目4項，在《中國政法大學學報》《中國地質大學學報》等期刊上發表學術論文多篇。