美國牛肉進口法案

台灣“立法院”2012年7月25日通過了美國牛肉進口法案，給這場遷延許久的拉鋸戰畫下了句點。對進口美牛，台灣內部一直有巨大爭議。

基本介紹

• 中文名：美國牛肉進口法案
• 立法地區：台灣
• 通過時間：2012年7月25日
• 立法機構：台灣立法院

簡介

台灣“立法院”2012年7月25日通過了美國牛肉進口法案，給這場遷延許久的拉鋸戰畫下了句點。對進口美牛，台灣內部一直有巨大爭議。美牛含台灣禁止使用的瘦肉精，台灣民眾認為當局進口美牛傷害他們的健康，養殖戶則認為當局厚此薄彼，傷害他們的錢袋。但是台當局也委屈地辯解說，不進口美牛，台美關係會出問題。

美國牛肉進口

兩次禁止美國牛肉進口

第一次是在2003年12月31日，原因是12月24日美國華盛頓州傳出第一起乳牛感染狂牛病事件，所以在六天后，台灣立即宣布全面禁止美國牛肉進口。

在2005年3月24日，台灣就開始有條件開放進口。

2005年6月11日，美國再度出現第二起狂牛病案例。台灣在2005年6月25日，立即再做第二次全面禁止，不準美國牛肉的進口。

詳情

美牛撕開一道口子

美國從七八年前就開始向台灣兜售牛肉，但台灣迫於內部壓力一直給美國吃閉門羹。馬英九連任成功後，開始大力推美牛案過關，結果引發上千豬農和民眾上街抗議，用雞蛋和豬糞投擲“農委會”，馬英九的民望也隨之大跌。

民進黨在“立法會”用霸占主席台等手段多次杯葛美牛案，但民進黨的抗爭被外界認為只是虛張聲勢，他們一早聲明“反美牛不等於反美”，在相關的街頭抗議中也不見身影。分析人士指出，歸根結底，民進黨也不敢得罪美國。

實際上，在民進黨反對最激烈的時候，國民黨當局找出陳水扁執政時期的公文記錄反擊說，陳水扁任內早已向美國承諾進口美牛，連瘦肉精含量標準都已制定得清清楚楚。所以，毫無懸念的，在民進黨“為民請命”的戲碼演足之後，美牛案最終輕輕過關了。

過去，台灣制定農產品進口策略時一直把保護農民利益放在首要位置，進口美牛則成了第一個反例。台灣本地養牛農戶並不多，養豬戶才是抗議美牛的主要人群。台當局雖一直強調“牛豬分離”，表示不會連豬肉一起進口。但養豬戶的擔心有其道理：這道保護屏障已被美牛撕開了第一道口子，既然台當局這次抵不住美國壓力，就難保不會有一而二，二而三的後續效應。

台美原無尊嚴對等

馬英九執政團隊常常因為“太害怕批評”而遭人詬病，但在進口美牛問題上卻表現出了強硬一面。民眾因此批評馬英九“連任了就不是他了”，不過親藍媒體則委婉地提醒這些民眾，應該體諒馬英九的難處，因為不進口美牛，就沒有“正常的台美關係”。

馬英九25日下午主持國民黨中常會，一臉輕鬆地表示，美牛進口問題在民眾健康無虞的前提下解決了，下一步要儘速恢復與美國的TIFA（台美貿易與投資架構協定協商）。TIFA是台灣與美國在1994年簽訂的一個貿易談判平台，2007年因美牛進口受阻而中斷。

在說明為何要進口美牛時，國民黨各級官員都把話說得很白，沒有美牛，就沒有TIFA，台美關係甚至可能倒退。美國的態度也很直白，美國在台協會台北辦事處長司徒文曾直言，美牛議題成為台美關係“絆腳石”，美牛議題獲解決前，很難重啟TIFA咨商。而馬英九早前說出“有限度”開放美牛後，美方立即派人前來，著手給予台灣旅客免簽待遇。

台灣媒體評論說，美牛問題戳穿貿易自由化的背後，美國和台灣地區之間原無平等和尊嚴可言。進口美牛是台灣妥協的產物，而美國所握的籌碼，多到讓台灣無從選擇。

誰在對台灣讓利

中央日報網路報不久前一篇評論文章，把美國和大陸做了一次比較。文章說，相對於美國要求先買美牛才能簽TIFA的毫不客氣，台灣與大陸經貿協定就順利得多。台灣和大陸簽署經濟合作框架協定（ECFA）時，不容否認，大陸表現了明顯的“讓利”。

文章說，例如台灣在ECFA早收清單中，取得539項，涉及出口到大陸的金額138.4億美元；大陸則取得267項，涉及出口至台的金額僅28.6億美元；大陸稅收損失達9.86億美元。台灣稅損僅1.24億美元。大陸還同意不主張向台灣擴大輸出農產品，更不用說對台輸出大陸牛肉。

其實換個角度看，台灣對美國與大陸的態度也是迥然有別。台灣目前禁止進口任何大陸農產品，哪怕是台灣有需求的玉米、小麥等作物，也寧願捨近求遠地從美國、日本進口，而不買更便宜的大陸農作物。

分析人士指出，從美牛問題也可以看出，美國對自己的利益從來是寸步不讓，可以想見，等台灣有一天和美國重談經貿協定時，肯定將是硬碰硬的挑戰，而不能寄望美國也會和大陸一樣，願意“讓利”。

台限美牛

在台灣“立法院”通過美牛修法後，美國務院發表聲明表達“深感失望”，台灣的總統馬英九2010年1月6日在國民黨中常會上表示，政府將美牛界定為農產品貿易糾紛事件，美方進一步的聲明比2009年12月29日的措辭和緩許多。他認為，美方應該可以理解台灣的態度，而過去一年多來新政府主政，與美方互動良好，希望美牛事件的衝擊影響，不要擴大。

台灣《中國時報》報導，對於美參議院財政委員會主席包克斯日前致函馬英九，表達對美牛的關切，官員透露，馬英九近日將審慎回函包克斯。深諳台美關係的黨政人士強調，馬英九極高度重視包克斯來函，強調他是美國國會中的要角，馬英九將透過親筆信函，向他說明政府立場。

馬英九指出，2009年12月29日立法院朝野協商達成修法共識後，美方以片面毀約的字眼發表聲明，而2010年1月6日美方進一步聲明是指責台灣“片面違反其它條文”，並希望台灣忠實履行台美牛肉議定書。政府接下來與美方溝通的重點，將強調台美協定仍是有效，不是被毀棄，受到影響的只有將近全部進口貿易量的百分之二至百分之三。

台美關係雖因為美牛受到影響，但美國務院強調對台軍售政策不變。官員表示，這顯示出台美關係不至於波及國家安全範疇，若未來軍售案能夠順利進行，“可以一定程度彌補政府在美國牛肉問題上的失分。”國安高層也透露，雖然美國牛肉爭議影響台美雙方互動氣氛，但美方一直在處理態度上，就是將安全議題與經貿議題切割處理。

官員解讀美方兩次聲明用辭不同，片面毀約（unilateral abrogation）與違約（violate）兩者的強度，差別在於美方認知台美議定書仍然有效，這顯示政府協調立法院修法不宜波及較無爭議的美國帶骨牛肉進口，對損害管控已達到一定效果。

馬英九強調，國會修法反應出台灣社會上民眾的疑慮，在疑慮未清之前，國會做出這樣的決定，政府就必須尊重，但受到的影響相對少。他希望國會修法的決定，負面衝擊與影響不要擴及台美其它領域。

總統府發言人王郁琦2010年1月6日也強調，美方至今發表的聲明顯示影響已獲一定控制，不至於朝向政府原先憂心最嚴重的方向發展。