美國政府關門危機

美國政府關門（US government shutdown），又稱美國政府停擺，起因是預算撥款案無法批准，美國政府沒錢可花。預算撥款權力掌握在美國國會手中，國會不通過預算案，就意味著政府不能花錢，很多需要花錢的工程無法繼續，員工的工資也將難以支付。從1977年到1996年19年間，聯邦政府曾關門17次，幾乎平均每年關門一次，最短1天，最長21天。其中1995年至1996年，柯林頓政府執政時期，曾兩次關門，導致數十萬政府雇員被遣散回家“待業”。

2013年9月20日開始至30日晚間，在共和黨內“茶黨”等保守勢力的強烈要求下，國會眾議院議長博納至少三次提出不同版本的臨時撥款議案，這些議案都與阻撓歐巴馬力推的美國醫療保險改革實施內容相捆綁，但都沒有得到民主黨掌握的參議院的通過，最終導致聯邦政府預算至今沒有著落。2013年10月1日，美國聯邦政府的非核心部門關門。2013年10月7日，據香港《文匯報》報導，歐巴馬急簽軍方支薪案，五角大樓9成員工或復工。2013年10月16日晚結束聯邦政府關門。

圍繞特朗普總統所要求的50億美元美墨邊境“修牆”撥款問題，美東時間2018年12月21日晚8點，美國國會參議院在沒有就聯邦政府下一步撥款問題達成任何方案的情況下宣布休會。22日凌晨起，美國聯邦政府部分部門再次出現停擺。2019年1月25日，美國史上最長政府停擺結束。據美聯社，美國總統特朗普當天晚上籤署了一項為期3周的臨時支出法案，美國政府將重新開門至2月15日。

基本介紹

• 中文名：美國政府關門危機
• 外文名：US government shutdown
• 別名：美國政府停擺
• 停擺次數：19次
• 停擺最高紀錄：35天（特朗普政府）
• 原因：政府支出的每一分錢，都要由國會撥款。

機制

在美國，按照1921預算與會計法案及1974美國國會預算暨截留控制法案等的要求，任何全權預算支出（discretionary spending）必須通過相應的年度政府算出預算案（appropriation bill）的支持方有效。在算出預算案因故延遲的情況下，政府可通過持續決議案（continuing resolution）對預算進行授權。若兩者皆未能按時頒布，即稱作出現資金缺口（funding gap）。1981年，時任法務部長班傑明·希弗萊蒂對反超支法案（Antideficiency Act）進行了詮釋，要求當資金缺口出現時，關閉受影響的機構與服務，亦即開始政府停擺。

政府停擺

聯邦政府

自美國國會預算程式於1976年正式執行以來，美國政府一共停擺過18次。在傑拉德·福特與吉米·卡特當政期間，美國一共出現了6次政府部分停擺，受影響的部門為美國勞工部與衛生、教育及福利部。這幾次政府部分停擺持續時間從8天至18天不等，而導致停擺的主要原因則是對墮胎提供聯邦資金補助的爭議。至於隆納·雷根當政期間，美國一共出現了8次持續1至3天的政府完全停擺，這回的爭議則是環繞政府赤字而展開。在喬治·赫伯特·華克·布希治下也出現了相似的持續4天的政府完全停擺。

在比爾·柯林頓當政時期，保守派於1994年共和黨革命後取得了國會的控制權，此後美國政府遭受了兩次分別持續5天和21天的完全停擺。而這次停擺的主要原因依然是赤字問題。

年份	開始日期	結束日期	持續天數	時任總統	參議院多數黨	眾議院多數黨	注釋
1976	9月30日	10月11日	10	福特	民主黨	民主黨	時任總統傑拉德·福特以支出超出控制為由否決了向美國勞工部與衛生、教育及福利部提供資金的議案，導致政府部分關閉。10月1日，由民主黨控制的國會推翻了福特的決定，但直到10月11日解決政府其他部門資金短缺的持續決議案才正式成為法律。
1977	9月30日	10月13日	12	卡特	民主黨	民主黨	民主黨控制的眾議院支持了除非母親生命受到威脅，否則不以醫療補助支付人工流產費用的禁令。與此同時，民主黨控制的參議院卻支持以醫療補助支付由強姦或亂倫所致懷孕的人工流產。兩院的分歧使得勞工部與衛生、教育及福利部出現了資金短缺的問題，導致政府部分關閉。為爭取更多時間談判，兩院隨後達成一項提供資金至10月31日的臨時議案。
1977	10月31日	11月9日	8	卡特	民主黨	民主黨	早前的臨時議案失效。時任總統吉米·卡特簽署了另一份臨時協定。
1977	11月30日	12月9日	8	卡特	民主黨	民主黨	臨時議案再次失效。兩院最終同意以醫療補助支付由強姦或亂倫所致懷孕，以及母親生命受到威脅時的人流費用。
1978	9月30日	10月18日	18	卡特	民主黨	民主黨	卡特總統以浪費為由否決了一項向公共工程撥款 的議案，以及一項國防議案。衛生、教育及福利部再次因為人流醫療補助的爭議出現資金問題。
1979	9月30日	10月12日	11	卡特	民主黨	民主黨	眾議院不顧參議院反對推行一項對國會議員及資深公務人員加薪5.5%的議案。眾議院亦試圖將人流醫療補助限制在僅當母親生命受到威脅的情況下。而參議院則要求繼續對強姦或亂倫所致懷孕的人流的補助。
1981	11月20日	11月23日	2	里根	共和黨	民主黨	時任總統隆納·雷根稱其將否決任何不滿足他提出的84億美元減赤方案至少一半的議案。共和黨控制的參議院通過了一項符合其期望的議案，但民主黨控制的眾議院卻希望能夠減少更多國防赤字以及控制對國會議員及資深公務人員的加薪。最終，妥協而成的議案與里根的要求相差了20億美元，里根以此為由否決了該議案並關閉了聯邦政府。隨後一項持續至12月15日的臨時議案給了國會足夠時間解決問題。
1982	9月30日	10月2日	1	里根	共和黨	民主黨	國會因聚餐推遲一天通過預算案。
1982	12月17日	12月21日	3	里根	共和黨	民主黨	民主黨控制的眾議院與共和黨控制的參議院希望增加公共建設投入以創造工作機會，但里根總統卻誓言否決任何相關議案。國會亦反對向和平守護者飛彈提供研發資金。政府停擺在國會放棄了其公共建設計畫後得以解決，但里根也被迫放棄了向和平守護者飛彈與潘興飛彈提供研發資金。里根也不得不同意了向法律服務公司提供資金的方案，以換得國會同意對以色列提供更多援助。
1983	11月10日	11月14日	3	里根	共和黨	民主黨	民主黨控制的眾議院試圖提升教育支出，同時減少國防與對外援助支出，這遭到了里根總統的反對。此後國會降低了其提升教育支出的要求，同時同意了對和平守護者飛彈研發的資金補助。但國防與對外援助支出最終得到削減，此外國會還成功的通過了對在聯邦野生動物保護區進行石油與天然氣租賃業務的禁令，以及不得以政府雇員健康保險支付人流費用（母親生命受到威脅除外）的議案。
1984	9月30日	10月3日	2	里根	共和黨	民主黨	國會希望預算案能涵蓋里根提出的犯罪打擊計畫以及國會提出的水利計畫，但後者遭到里根的反對。參議院亦試圖讓預算案包括一項旨在推翻高院對Grove City College v. Bell一案的判決的措施。里根同意在國會放棄其計畫的前提下放棄自己的打擊犯罪計畫。但雙方最終未能達成協定，僅通過了一項延長資金供應三日的臨時議案。
1984	10月3日	10月5日	1	里根	共和黨	民主黨	臨時議案失效，政府被迫停擺。國會放棄了前述的水利及民權計畫，而里根得以保留其犯罪打擊計畫。同時亦通過了對尼加拉瓜反政府武裝援助的議案。
1986	10月16日	10月18日	1	里根	共和黨	民主黨	民主黨控制的眾議院與里根在多項問題上產生分歧，共和黨控制的參議院強制讓政府關閉。眾議院放棄了其大部分要求以換取對其提出的福利計畫的支持，以及對出售國營聯合鐵路公司的讓步。
1987	12月18日	12月20日	1	里根	民主黨	民主黨	民主黨控制的參眾兩院反對向尼加拉瓜反政府武裝提供援助，同時要求美國聯邦通信委員會貫徹其“公平原則”。最終民主黨在“公平原則”問題上作出讓步，換取向尼加拉瓜反政府武裝僅提供非致命性援助。
1990	10月5日	10月9日	4	布希	民主黨	民主黨	時任總統喬治·赫伯特·華克·布希誓言否決任何不包含減赤方案的持續決議案。後國會的一項議案因此遭到否決，更導致政府停擺。國會最終通過了一項包含減赤方案的持續決議案。
1995	11月13日	11月19日	5	柯林頓	共和黨	共和黨	時任總統比爾·柯林頓否決了一項由共和黨控制的國會的議案。最終雙方通過了一項持續四周，保持原資金供應75%的臨時決議，柯林頓並認可了一項長達七年的預算平衡方案。
1995	12月16日	1996年1月6日	21	柯林頓	共和黨	共和黨	共和黨要求總統柯林頓的七年預算平衡方案基於美國國會預算據所提供數據，而非美國行政管理和預算局所提供的數據進行設計（後者給出的統計數據更為樂觀）。柯林頓拒絕了這一要求。最終國會與柯林頓在預算上取得了妥協。
2013	10月1日	10月16日	16	歐巴馬	民主黨	共和黨	由於未能對患者保護與平價醫療法案達成一致看法，美國政府無法按時通過預算議案。10月16日美國國會參議院和眾議院先後投票通過議案，給予聯邦政府臨時撥款，同時調高公共債務上限，美國聯邦政府非核心部門的關門風波可告結束。
2018	12月22日	2019年1月25日	35	特朗普	共和黨	民主黨	美國國會參眾兩院分別通過了一份撥款草案。參議院版本撥款草案不包含美墨邊境50億美元修牆撥款，特朗普明確表示自己將不會簽署該法案。眾議院通過的撥款草案同意撥款57億美元用於美墨邊境安全，但參議院民主黨人明確反對該草案。最終，政府短期重開三周，期間國會將繼續就預算進行協商。

註：特朗普政府停擺時美國國會恰逢中期選舉，民主黨最終在國會眾議院取得多數優勢（2019年1月4日起）

地方政府

• 2005紐約州伊利縣政府停擺
• 2005明尼蘇達州政府停擺
• 2006新澤西州政府停擺
• 2007賓夕法尼亞州政府停擺
• 2011明尼蘇達州政府停擺

2011年危機

2011年4月，美國總統歐巴馬不停地與共和黨人商談，希望能就2011年財政預算案達成一致。如果在當地時間8日午夜還沒結果，美國政府就要關門了。

2011年4月5日和6日兩天，歐巴馬與國會眾議院議長博納和參議院多數黨領袖裡德舉行了兩次徹夜長談。美國媒體稱，總統深夜邀請國會舉行會談，在歷史上並不多見，但是效果並不明顯。

2011年4月6日，白宮眾多新聞官員也大力“宣傳”政府關門的“災難性後果”，以對談判施加壓力。參加記者會的《紐約時報》記者稱，美國官員說，政府一旦關門，全美80多萬公務員將放長假。“很多政府部門無人辦公，公園、美術館等公共機構說不定也要關門大吉。法院和軍隊的一些部門也會受到影響。”

2011年4月7日晚，歐巴馬召集眾議院議長、共和黨人約翰·博納和參議院多數黨領袖、民主黨人哈利·里德在白宮開會。這是他們3天內第4次在白宮討論如何避免政府關門。一個多小時後，歐巴馬一臉陰沉，出現在新聞發布廳——雙方沒有就2011年的財政預算案達成一致。距離8日午夜的最後期限時間不多了，美國政府關閉進入了倒計時。

歐巴馬政府向國會提交的2011財政年度預算案一直沒有獲批。美國政府2011財年赤字將創下1.65萬億美元的歷史新高。雖然歐巴馬政府屢次修改，但是卻在國會屢屢碰壁。

兩黨分歧主要在財政削減幅度上，民主黨要求削減330億美元，共和黨此前要求削減610億美元，有所讓步，眼下主張400億美元。兩項方案數字實際上只相差70億美元，僅僅相當於聯邦政府17個小時的開支，不及2011年財政預算案大約3.7萬億美元開支的一個零頭。

國會山抗議2011財年削減教育相關預算

然而，兩黨多次談判，遲遲未能彌合分歧。美國《華爾街日報》說，兩黨寧可冒著讓政府關門的風險也不願讓步，更像是在選民面前比一比誰“在政治上更男人”。

“之所以這樣，和兩黨的政治立場有關。”美國問題學者張博表示，“共和黨歷來反對大政府，該黨推崇自由主義的經濟，認為政府赤字多、支出多並不可取；而民主黨則更關注的是一些社會改良，比如醫改案等，這些都要政府花錢。所以預算制定起來就要多一些。此外，民主黨擔心大幅削減政府開支，會影響經濟復甦的步伐。”

國內影響

• 政府關門民生遭殃

2011年4月7日中午，歐巴馬再次召集兩党進行協商，但兩黨依然各說各話。7日晚間，歐巴馬又將博納等人召集到了白宮“開夜會”。不過雙方還沒有達成一致意見。

歐巴馬在一份聲明中稱：“我們應該把政治鬥爭拋在一邊，為了在9月本財年到期前，通過預算案。”

美國問題學者張博稱，就算美國政府真的關門數日乃至數月，影響最大的還是民生方面，對美國的軍事和外交不會有太多影響。

“美國的海外部署都是戰略利益所在，應該不可能出現問題。特別是美國不會動搖在中東和亞太地區的軍力存在。美國在伊拉克、阿富汗、利比亞等地的軍事行動將會維持。”

這次預算危機導致的政府關門危機，並不是美國歷史上的第一次。

在民主黨人柯林頓擔任總統期間就曾發生過兩次類似的事情，分別是1995年11月14日-11月18日和1995年12月16日-1996年1月5日兩次。政府短暫關閉期間，美國曾發生國家衛生院的診所不再接受新病人，數百個站點的垃圾無人處理、20萬護照申請延請等問題。美國媒體也曾做了統計，政府每關閉一天就導致納稅人損失1億美元。

國際影響

4月9日，美國國會共和、民主兩黨議員終於達成一項協定，使得國會能夠在最後期限內通過給美國政府撥款的議案，從而避免了美國聯邦政府因缺乏撥款而出現的“政府關門”的尷尬。在全球媒體為美國可能發生的這一刺激眼球的事件興奮不已的時候，許多人士卻看到了這和美國國債風險有關的跡象。根據美國共和、民主兩黨達成的上述協定，美國國會給聯邦政府撥款的前提，是聯邦政府在本財年剩餘的6個月內削減390億美元的政府開支。 事實上，美國巨額的財政赤字和貿易逆差與美國國債的風險是否放大息息相關。美國國債已經逼近了其國會設定的最高上限。4月4日，美國財政部長蓋特納說，美國最遲將在5月16日達到14.29萬億美元的債務限額。如果美國國會不通過提高國債上限議案的話，美國人將“面臨嚴峻的困難”。而從部分議員的觀點來看，國會提高債務上限的可能性很小。

自2007年美國次貸危機引發了全球金融危機以來，美國政府採取了極其寬鬆的財政政策和量化寬鬆的貨幣政策來援救金融機構、穩定金融市場以及刺激實體經濟。靠開動印鈔機和濫發國債來應對危機的後果，就是在更大的程度上增加了美國主權債務的風險。

我們應該看到，美國龐大的主權債務基本依賴於外國投資者來買單，一旦外國投資者不再認可其主權信用的話，這座巨大的債務冰峰將會崩塌，其後果不僅將會壓垮美國本身，而且勢必累及全球，全球的金融市場乃至實體經濟都將遭殃。因此，美國削減區區390億美元的開支肯定是不夠的，進一步收緊其財政開支，收緊其不斷放水的貨幣“龍頭”，才有助於避免其債務風險進一步累積。從公布的美聯儲議息會議紀要的相關表述來看，美聯儲或許存在調整其第二輪量化寬鬆政策的可能，或許也仿效新興經濟體和歐元區逐步收緊銀根的措施，如果真是這樣的話，或許是一個好的跡象。

日本

然而，美國國債的風險還在美國本土之外的地方存在放大的跡象。例如，日本採取何種應對救災重建的政策，就值得包括中國在內的所有美國的債主共同關注和警惕。

自“3.11”大地震以來，日本一直面臨著救災重建的艱巨任務，尤其是其福島核電站發生的核泄漏，更是在很大程度上增加了其救災重建的難度。

4月6日，日本政府和執政的民主黨初步定下了2011財年第一次補充預算草案的規模，打算額外增加3萬億日元用於救災重建。分析人士則認為，增加的款項要比這一數目多一倍。在3月份，日本執政的民主黨在討論救災與復興所需的資金時，認為未來5年內將需要10萬億日元的資金，以支持重建。

日本救災重建所需的資金從何而來？日本政府似已排除了發債融資的可能。日本早已是全球主權債務最多的國家，根據日本財務省2010年8月公布的數據，日本政府的債務已經突破歷史最高水平，創下904萬億日元的新紀錄。日本財務省說，這意味著，日本每個國民平均債務負擔已經達到710萬日元（按當時匯率計算，約合54.6萬元人民幣）。而“3.11”大地震已經重創日本經濟，根據保守的估計，此次大地震將使日本遭受25萬億日元的損失。與此同時，由於道路、港口、電力等基礎設施遭受破壞，也使日本經濟出現了負增長，日本民間調查機構預測日本2011年第一季度經濟成長率為-0.6%，第二季度為-2.6%；全年經濟成長率不高於0.4%。從另一角度看，日本國民經受了地震的打擊後，支付能力和消費欲望都相應下降，在這樣的情況下，一方面是難以承受新增的國債負擔；另一方面也對日本經濟的復甦產生不利影響。

既然日本國內難以承受新增的資金負擔，那么，日本救災重建的巨額款項從何而來？日本執政黨考慮從原本打算用於增加基本養老金國家負擔比例的“特殊賬戶”中抽調約2.5萬億日元。這一做法是否會引起國內的反對暫且不說，這一數目對長期重建的需要而言，也是杯水車薪。就此，坊間有分析人士認為，為了應對國內救災重建這一硬任務，不排除日本拋售美國國債回籠資金的可能。

日本是美國第二大債權國。根據美國財政部公布的資料，2010年，日本繼續增持美國國債，截至2010年12月，日本共持有美國國債8836億美元，全年增持1179億美元。從邏輯上看，日本在國內救災重建這一緊迫需要的時候，拋售美國國債完全是可行的選項。問題是，當日本拋售美國國債的時候，勢必對美國國債市場產生連鎖反應，而其他美國債主的利益也有可能受損。

中國

中國是美國國債的最大持有國，根據美國財政部2011年3月15日公布的數據顯示，經過修正和調整，截至2010年12月末，中國持有的美國國債達11601億美元。一旦日本為了國內重建的需要而大規模拋售美國國債的話，將使中國持有的美債資產蒙受損失，為此，中國應該及早減持美國國債，以減少相應的損失。

美元正處於中長期的下跌趨勢當中，中國持有規模如此巨大的美國國債，也將不可避免地承受匯兌損失，從這一角度看，中國也應該減持美國國債。

值得欣慰的是，從公開信息來看，中國相關的管理部門有些操作還是相當及時的，有時還往往具有前瞻性，比如，2010年上半年，中國為了尋求外匯儲備多元化，曾經持續大幅增加了對日本國債的買進，日本政府公布的數據顯示，2010年前4個月，中國買進了5410億日元（按當時匯率計算，約合61.7億美元）日本國債。而當2010年下半年日元兌美元匯率繼續創出新高的時候，中國則持續數月減持日本國債，直至全部賣出了上半年買入的數量為止。回過頭來看，這一操作相當漂亮，否則，發生了“3.11”大地震後，日本國債出現大幅下跌，繼續持有這部分日本國債將承擔較大的風險。

2013年危機

危機進展

2013年9月27日，美國國會參議院（民主黨把持）通過了一個避免政府關門的臨時預算法案，發給眾議院（共和黨把持）表決，剔除了此前共和黨提議的禁止給歐巴馬美國醫療保險改革撥款的內容。但是，眾議院當然不會輕易就範。

2013年9月29日凌晨，美國國會眾議院投票通過為期兩個半月的臨時撥款議案，議案同時要求將歐巴馬美國醫療保險改革延期一年實施。

2013年9月30日下午2點，美參議院以54比46票否決了眾議院要求把歐巴馬美國醫療保險改革延遲一年，並取消用於實施醫改而徵收醫療器械稅的臨時撥款議案，這表明聯邦政府的非核心部門10月1日關門的風險增大。

當前的局面是非常的微妙，共和黨議員們表示不能接受參議院版本，眾議院議長博納說會在30日再發一個修正案給參議院。共和黨人也承認說，眼下還拿不出修正案，畢竟在是否要給歐巴馬醫改法案提供資金支持這個方面上，驢象兩黨的立場是很難調和的。

根據美國立法程式，在年度財政預算沒有獲批的條件下，參眾兩院必須通過完全相同版本的臨時撥款議案並送交歐巴馬簽署生效，方可保證聯邦政府免除關門危機。參議院預定30日復會，留給兩黨的協商時間已經不多。

2013年9月30日，歐巴馬在白宮召開的新聞發布會上強調，如果聯邦政府的非核心部門在10月1日停擺，馬上就會給美國民眾的生活和美國經濟成長帶來真實的衝擊。雖然軍隊、邊防、公共安全、獄警等核心部門的運營不會受此衝擊，郵局還會照常運營，退休人士的社會保險福利金也會照常發放，醫療保健項目的享有者依舊可以去醫院看病，但是數十萬文職政府雇員將會停工，所有的國家公園將會關門，私營部門申請政府貸款的進程將被迫延期。當晚，白宮行政管理和預算局局長西爾維婭·伯韋爾宣布，由於聯邦政府本財年的預算已經耗盡，而國會尚未批准新財年的預算或臨時撥款議案，聯邦政府的非核心部門被迫關門。她敦促國會應當儘快批准臨時撥款議案，使得政府可以正常運轉，並儘快通過新財年的政府預算。

2013年10月1日，美國聯邦政府的2014財年開始，由於美國民主、共和兩黨尚未解決新財年的政府預算分歧，聯邦政府的非核心部門被迫關門，此次聯邦政府“關門”風波將持續多久取決於兩黨何時能解決預算分歧。歐巴馬對軍隊發表電視講話時說，儘管聯邦政府的非核心部門被迫關門，美國在國內和國外的軍隊將正常運轉，國會兩院都已通過議案讓軍人可以在政府關門期間按時領取工資。造成本次美國兩黨分歧無法彌合的關鍵原因在於即將全面推行的歐巴馬美國醫療保險改革法案。同時美國各州的健保交易所也將開張，該交易所是美國醫療保險改革法法案中擴大醫保覆蓋面的核心舉措，旨在為沒有醫療保險的美國人提供政府補貼的醫保產品。

美國政府關門已使兩黨“戰火”迅速燒至美債。歐巴馬和財政部輪番發難，均稱如果美債半個月後違約，將引發甚於2008年的金融危機。屆時，美國政府已有73萬多人被迫休假。

2013年10月2日，美國白宮通報，受政府關門所迫，歐巴馬決定取消訪問馬來西亞和菲律賓。

2013年10月3日，歐巴馬總統呼籲眾議院議長博納立刻將參院通過的臨時預算法案發眾院全院投票表決，從而結束眼下這場鬧劇。同日，著名股神巴菲特接受美CNBC電視台訪問時表示，他相當擔心政治僵局，認為情況將會惡化到“極度白痴”（extreme idiocy）的程度，痛斥共和黨不惜以國家倒債為要脅，否定推行美國醫療保險改革，但預言這種招數無法持久。

2013年10月4日，據外電報導，印度尼西亞稱，由於美國聯邦政府關門，美國總統歐巴馬將缺席將於巴厘島舉行的亞太經合組織（APEC）峰會。

歐巴馬急簽軍方支薪案：五角大樓9成員工或復工

據香港《文匯報》10月7日報導，美國政府停運令國防部文職員工被迫無薪放假，不過法務部研究過停運前由總統歐巴馬緊急簽署生效的軍方支薪法案後，認為法案適用於直接支持軍人的後勤職員，因此防長哈格爾前日已下令五角大樓大部分文職人員，於本周起重返崗位。
負責審計的副防長黑爾表示，暫時未能估計確實復工人數，但大概超過90%。他表示，國防部受影響文職員工數目約為35萬，少過報導指的40萬，按此推算，復工人數約為31.5萬，相當於全體被迫放無薪假的公務員的40%。

結束聯邦政府關門

2013年10月16日晚，美國國會參議院投票通過議案結束聯邦政府關門。

美國會達成預算協定

2013年12月16日據英國媒體報導，美國眾議院通過為期兩年的財政預算協定，而協定也即將在參議院表決，以避免政府關門重演。

報導稱，這份由共和黨眾議員萊恩(Paul Ryan)和民主黨參議員默里(Patty Murray)協商而成的預算法案模糊且不夠具體，對較為存在困難和分歧的問題採取迴避做法。然而國會明年的議程全都是一些具體問題，包括提高舉債上限、政府各項目的資金提供、移民政策改革以及通過一項農業法案。

危機影響

美國政府關門迫使幾十萬聯邦雇員下崗回家，許多政府服務項目受限或關閉，並引發了一系列的民眾抗議。抗議者對國會議員表示不滿，並呼籲他們結束預算僵局。

2013年10月1日美國進入新的財政年度後，預算方案遲遲沒有通過，國家公園關閉，負責調查食品引發的疾病的工作人員下崗，政府停止公布有關經濟狀況的報告。 這些影響讓人們走上大小城鎮的街頭抗議。14日，在首都華盛頓大草坪，在保守的茶黨組織下，好幾百人拆掉了搭建在被關閉的國家紀念碑和紀念園周圍的隔離障礙。他們把一些障礙物帶到白宮，還打出批評總統歐巴馬的標語。

在芝加哥、波士頓、特蘭大市以及德克薩斯州的普拉諾、新澤西州的紐頓和賓夕法尼亞州的斯普林蓋茨波里等地，聯邦雇員都走上街頭抗議。

危機影響

（1）聯邦政府雇員可能放假

只有政府關鍵部門雇員會在政府關門期間工作，如空管人員、邊境巡邏人員、食品監督員、國會議員和總統等。2011年類似政府關門期間，210萬聯邦雇員中有80萬人放假。

（2）首都華盛頓將垃圾遍地

在聯邦政府關門的情況下，華盛頓特區將禁止使用當地財政資金，垃圾的清掃工作將暫停。

（3）逛不了國家公園、動物園和博物館

所有的國家公園將被關閉（如著名的黃石公園等），身處公園露營區和其他設施區域的遊客將在48小時內撤出，部分國家博物館將關閉。一些遊客中心也將被關閉：紐約的自由女神像、費城的獨立大廳以及華盛頓紀念塔等都包括在內。

（4）外國人訪美簽證時間會延遲

1996年美國政府關門期間，每天的簽證申請量達2萬-3萬份，到時將會嚴重積壓。

（5）市場影響（資料來源：華爾街日報2013年10月2日刊登的文章《市場人士點評美國政府關門》）

• 荷蘭合作銀行利率策略師：美國政府關閉可能會提振市場

政府關閉對於各方正在努力達成的上調債務上限的協定來說不是什麼好兆頭。而且，政府關閉也意味著原定於周五發布的非農就業數據也要延期。所有這些都意味著，美國聯邦儲備委員會在縮減定量寬鬆規模問題上的態度可能要比市場預期的還要謹慎，因此，在央行流動性驅動市場的非正常背景下，美國國債和股市可能都會受到提振。

• 富達國際投資（FIDELITY WORLDWIDE INVESTMENT）：股市下跌帶來了買進良機

該機構的資產配置主管Trevor Greetham表示：預算之爭會對經濟活動產生短期的抑制，而且也會擾亂經濟數據的發布計畫。但四年來美國經濟一直在穩步、持續地復甦，面對預算談判可能帶來的小規模財政緊縮，美聯儲也隨之準備採取措施抵消其負面影響。預計華盛頓的財政僵局不會產生持續影響。等事態明朗化以後我們會看到全球擴張有所增強，範圍更大，主要經濟體的貨幣政策將保持寬鬆。這是對股市有利的形勢。

• 法國興業銀行：具體問題具體分析

該機構的巨觀策略師Kit Juckes表示：自1970年以來美國已經出現了17次聯邦政府關閉的情況。其中有9次引發了標準普爾指數下跌，有11次政府關閉一周后指數開始下跌。福特和卡特總統當政期間也出現了政府提前關閉的情況，當時的背景是，債券收益率上升，股市下跌，美元走軟。也許我們會擔心上世紀70年代末（即卡特主政期間）的黑暗時期再度出現，但我現在傾向於認為，當時出現那種狀況，只是因為卡特手中所握有的經濟牌特別差。同樣，里根主政期間出現的短暫政府關閉也不能說明問題。1995年的兩次政府關閉提振了美元、股市和10年期國債。但當時的經濟形勢要比現在好，而且之前在1994年還出現過收益率飆升的狀況。政府關閉背後的經濟形勢要比關閉事件本身重要得多。當前的復甦形勢還很脆弱，自5月份傳出美聯儲打算縮減政策的訊息以來，對利率敏感的領域已出現了一些疲軟數據。政府關閉肯定不利於經濟景氣。因此，市場可能會出現加息時間點預期進一步推後的狀況。

• 摩根史坦利：市場的反應是：這沒什麼大不了

該行的Ted Wieseman：至少市場的最初反應似乎是：美國政府的短期關閉本身很可能並不會產生大的影響，另外，如果周二圍繞2014財政年度之初為美國政府提供資金的一項延續性法案的爭鬥成為核心的財政政策之爭，則債務上限談判破裂的可能性或許會下降。美國的債務上限須在10月底前上調。Wieseman稱，市場預計，美國政壇最新的財政政策爭端最終將得到解決，而不會與先前的一些爭端那樣產生程度嚴重得多的持久性損害。這種預期是否正確將在未來數周中見分曉。

• 裕信銀行：美國政府部分關閉的訊息促使該公司對歐元空頭頭寸進行了止損操作

該行外匯策略師Armin Mekelburg：在美元遭遇普遍拋售後，我們在歐洲中部時間08:39對歐元/美元空頭頭寸進行了止損操作。我們是9月24日在歐元兌1.3481美元的價位建立這筆短期戰術性交易頭寸的，理由是大部分貨幣對都很快回吐了最近一次美國聯邦儲備委員會公開市場委員會(FOMC)後的漲幅，但歐元/美元的回調步伐較慢，我們當時認為歐元/美元的回調部分可能會逐漸加快並達到與其他貨幣對一樣的回調幅度…我們不得不對這筆歐元/美元空頭頭寸交易建議進行平倉，按照現匯匯率計算，該筆交易發生0.66%的虧損。

• 野村證券：能夠找到解決辦法

該行分析師：美國政府關門僵局的解決可能需要一周或更長時間，而下一個真正的最後期限是美國觸及債務上限的時間，預計在10月17日前後。我們預計，美國民眾對政府關閉的反對聲將隨著時間的推移而加大，這應會增加兩黨面臨的公眾壓力，迫使他們尋找到解決政府開支僵局和提高債務上限的辦法。我們認為，在美國政府的債務上限被觸及前，相關方面能夠找到解決辦法。

• 法國巴黎銀行：我們沒料到局勢會發展到這個地步

該行外匯策略師Steven Saywell：這種結果不是我們的基本預期情形，應會給美元兌核心的低收益率貨幣帶來下行壓力，但受避險情緒升溫影響，美元兌大宗商品貨幣和新興市場貨幣有望走高。

• 巴克萊：關鍵在於美國債務上限問題

該行的Nick Verdi和Joseph Abate：我們預計，未來數個交易日中，外匯市場的風險偏好會略有降溫。美元兌與美國經濟直接關聯的國家的貨幣應會上漲，例如加拿大元和墨西哥比索，而兌日圓和瑞士法郎等其他避險貨幣可能會承壓。對市場風險偏好影響更大的事件依然是美國的債務超過上限。我們預計，這種事件將對風險偏好產生更為嚴重的負面衝擊。美國發生主權債務違約風險的上升應會導致市場資金逃向流動性較好的資產，而具有諷刺意味的是，這意味著美元會走強，不過美元兌流動性最好的/避險地位最高的貨幣例外，這其中包括歐元、日圓、英鎊和瑞士法郎。

（5）國際影響：

2013年10月3日，基於美國政府關門危機導致部分美國景區關門影響中國部分赴美遊客行程，中華人民共和國國家旅遊局發布赴美旅遊提示，提醒近期赴美旅遊的中國遊客和旅遊團隊密切留意相關情況，審慎選擇出行路線。中國出境旅行商也開始啟動應急預案。

2018年危機

政府關門

2018年12月7日，美國眾議院和參議院先後批准權宜性開支議案，同意七個政府部門因公共開支預算問題而關門的截止日期推遲至本月21日。特朗普在最後時刻同意簽署為期兩周的臨時預算案，以避免政府關門。如果21日以前國會不能批准相關支出議案，這些部門將暫時關門。

2018年12月22日，因美國總統特朗普和國會民主黨議員未能就再撥款50億美元用於修建邊境牆的問題達成共識，美國聯邦政府開始停擺。受政府停擺影響，美國大量國家博物館、動物園關閉。因為無人打掃，一些國家公園裡甚至變成了“垃圾場”。

12月22日零時，美國政府在一年內第三次陷入“關門危機”。法務部、國土安全部、國務院、住房及城市發展部、交通部、財政部、農業部、商務部、內政部等9個內閣級聯邦機構宣告關閉，其中38萬名聯邦工作人員被強制無薪休假，另外42萬名“必要”人員需要繼續上班，但這期間無法拿到薪水。

2019年1月12日，特朗普打破了柯林頓的記錄，創下美國聯邦政府史上最長關門時間紀錄。

兩黨談判

2018年12月22日，聯邦政府部分關閉後，美國副總統彭斯赴國會大廈與參議院少數黨領袖查爾斯·舒默交談，試圖作最後的努力。然而不久，參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾就宣布休會。

2018年12月31日，美國總統特朗普呼籲民主黨人士放棄節日休假並就預算進行表決，這可以結束約四分之一聯邦部門的停擺。然而，美國國會兩黨議員進行了形式性的會面，並沒有就預算法案採取任何行動。

2019年1月2日，美國總統特朗普與國會參眾兩院民主共和兩黨領袖就圍繞美墨邊境安全的情況舉行了會談。特朗普表示，如果需要的話，關門將持續很長時間。他再次強調，美國需要建設美墨邊境牆，並指責民主黨人導致政府臨時關門。

2019年1月3日，美國眾議院以239比192票，通過了臨時預算案，以結束已經持續兩周的政府部分停擺。然而，由於法案未能向美國總統特朗普所要求的邊境牆提供資金，預計將在參院和總統處受阻。

2019年1月16日，美國眾議院議長南希·佩洛西致信特朗普，要求他將原定於1月29日發表的國情咨文推遲到政府重新開門之後。如果特朗普不想推遲發表，佩洛西也給他提供了一個替代方案：在1月29日以書面形式向國會提交國情咨文。

23日有訊息稱，眾院的民主黨領袖正在起草一封給總統特朗普的信件，提出只要特朗普同意重開政府，他們就同意給邊境安全劃撥大約50億元的資金。不過，新提案里並不包括南部邊境任何“新設施”的資金，也就是說，特朗普要的邊境牆依舊不在其中。據報導，美國國會眾院國土安全委員會主席、密西西比州民主黨國會眾議員湯普森透露，民主黨的提案中不包括邊境“新設施”，只著眼於加強現有設施，包括撥款增加海關與邊境保護局人員、在入境口岸增加人手等，以及增加移民法官。另外，提案中不包括有關如何處理“童年來美暫緩遣返計畫”(DACA)受益者的問題。上周末，特朗普曾提出願意在DACA問題上妥協，條件是拿到57億美元的“建牆”資金，但被民主黨認為沒誠意拒絕接受。湯普森表示，自己也參與了撰寫信件，但預計最後信件會以眾院議長佩洛西的名義發出給總統。既然沒有邊境牆撥款，這份提議要在共和黨掌握的參院通過也就希望渺茫，兩黨還是在“各說各話”。不過這份提案仍然被視作意義重大的一步，因為這是民主黨領袖第一次對他們可能接受的“妥協”條件作出闡述。

2019年1月25日，總統特朗普在白宮發表講話，宣布政府將短期重開3周，期間國會將繼續就預算進行協商。當日美國參眾兩院批准了一項為期3周的臨時支出法案後，特朗普正式簽署該法案，美國政府將重新開門至2月15日。這一臨時法案不包括特朗普要求撥款修建美國與墨西哥邊境牆的內容。在未來3周，國會將繼續就邊境牆預算進行協商，如果美國兩黨就此問題無法達成協定，三周后政府或將再次關門。

當地時間2019年2月9日，美國共和黨和民主黨就“美墨邊境牆”經費問題等一系列邊境安全問題舉行的談判破裂，雙方已經停止溝通。美媒指出，如果兩黨沒有任何協定通過，9個聯邦機構以及一些相關部門將會從16日起再次關閉。