美國國家節能政策法案

2005年8月美國參、眾兩院通過了美國能源政策法案，該法案鼓勵國內石油和天然氣的生產,鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業等採取節能、潔能措施。

該法案雖然在近期內不能減輕美國對進口原油的依賴，但會對美國未來一段時間的能源供需產生深遠影響。對美國石油需求變化的因素進行了分析主要由於汽油需求的增長、柴油需求的增長、高的稅收和燃料價格的變化。

基本介紹

• 中文名：美國國家節能政策法案
• 外文名： the U.S. energy policy act in 2005
• 生效時間：2005年8月8日

簡介

2005年8月美國參、眾兩院通過了美國能源政策法案，該法案是自1992年以來美國首部、全面的能源政策法規。該法案在能源政策方面有明顯的改進，其中包括：簡化液化天然氣終端管理程式、提高電力能源供應穩定性、增加汽油供應後勤的靈活性，授權大幅增加美國國家戰略石油儲備。該法案還包括制定稅收鼓勵政策，提倡提高能源使用效率，呼籲重視使用清潔煤炭、核能、可再生能源和乙醇等。但是，唯一不足的是該法案沒有從本質上改變美國國內能源尤其是石油供需的方向。

2005年8月8日，美國總統布希在聯邦能源部國家實驗室所在地———新墨西哥州的阿爾伯克基，簽署了《2005國家能源政策法案》。這部能源法反映了美國能源政策的變化，並且有相關發展機制、執行機制等配套制度適時跟進，可起到美國在新世紀“能源戰略藍本”的作用。這標誌著美國近十幾年來第一個綜合性的能源法完成了立法程式，正式成為新的法律。

產生背景

從歷史角度看，制定能源政策由於其複雜性和有諸多利益相互衝突的地方政府、環保組織、生產商和消費者而變得困難重重。國家野生動物保護區(ANWR)的石油資源，實施企業平均燃料經濟性(CAFE)標準，在美國能源供需平衡發生重點變化之前都需要很長時間的考量。任何現行的政策方案不會改變美國能源的對外依存度，尤其是石油。儘管沒有解決問題的良策，但2005年美國能源政策法案仍將會對美國未來很長一段時間的能源供需產生深遠影響。

目前，國際原油價格居高不下不是由於供應終端，而是需求強勁增長的結果。高油價已經給現有的石油供應能力和基礎設施施加了巨大壓力，從而刺激了國際社會做出相應的措施，如擴大供應、提高石油使用效率和開發替代能源等。在此過程中，能源政策應當有所作為，而且事實上，2005年美國能源政策法案已經發揮了重大的作用，但距離目標還有相當長的路要走。

原油進口依賴性

2005年，美國原油淨進口量占整個原油供應的58%。2004年底美國能源部公布了能源長期前景展望報告，該報告指出到2010年美國石油進口量占全部石油消費的比例將維持在目前的水平，但到2020年將上升至65%，2025年上升至68%。就數量而言，美國淨原油進口量將從目前的1 200萬桶/天(1桶= 0.14 t)增至2020年的1700萬桶/天，2025年將增至1900萬桶/天。這表明在任何政策下美國仍將繼續依靠原油進口來滿足其一半以上的石油需求。即使在油價高漲的今天，美國仍不願意增加本土石油的生產，而是更多的進口原油。然而，美國原油進口依賴性對世界原油供應緊張並無大礙。

在此背景下，有2個政策目標意義重大：鼓勵供應多元化來分散風險和增大石油儲備以應對可能帶來的危機。近年來，美國在增加戰略石油儲備方面有較大幅度的提高。新的能源政策法案授權政府將戰略石油儲備由目前的7億桶提高至10億桶。然而，立法當局並沒有為提高戰略石油儲備增加預算資金。除此之外，還有何時增加儲備以及何時利用儲備的問題沒有得到落實。當石油價格高漲(比如目前)，以及世界石油生產能力不足和全球石油需求增加甚至大幅增加時,美國增加戰略石油儲備是否適當。

其他石油進口快速增加的國家(如印度和中國)也高度關注原油供應安全問題，均有意建立各自的戰略石油儲備，當然其戰略石油儲備的起點均遠低於美國。建立戰略石油儲備是應對國際石油市場波動的有效手段。目前，國際能源機構的成員國在戰略石油儲備方面展開了協作。除美國之外，其他已開發國家的石油進口也在增加。既然美國戰略石油儲備即將增加，那么何時和如何使用儲備的問題也應當加以考慮。儘管2003年底伊拉克戰爭局勢並不明朗，對於應對委內瑞拉石油供應減少給美國帶來的衝擊，美國仍沒啟用戰略石油儲備。2004年，由於“伊萬”颶風給墨西哥灣石油生產造成了不利影響，使得美國國內石油供應吃緊，美國政府動用了170萬桶的戰略石油儲備。2005年，由於“卡特里娜”和“麗塔”颶風對美國石油供應造成了巨大影響，美國政府開始動用戰略石油儲備以平抑市場。

主要內容

這項法案的重點是鼓勵企業使用再生能源和無污染能源，並以減稅等獎勵性立法措施，刺激企業及家庭、個人更多地使用節能、潔能產品。美國專家認為，要解決能源危機，美國的能源政策必須重新激發國內對提高能源效率和節能的興趣。美國新能源法採納了專家的意見，重視節約能源和提高能效。這一點，從美國《2005國家能源政策法案》把能源效率作為第一章，便可看出端倪。同時，為了鼓勵石油、天然氣、煤炭和電力等能源企業採取節能措施，政府將在未來10年內給予全美能源企業146億美元之巨的減稅額度。政府還積極倡導居民使用清潔能源：新法推出13億美元的個人節能優惠方案，鼓勵私人住宅使用無污染的太陽能設備；新法還鼓勵個人購買使用液化氣、天然氣、氫能等非汽油燃料的汽車。新的能源法規定從2007年起，美國將原有“夏令時”時間再增加4周，長達7個月，以節約能源。據稱這一舉措可在實施期間每天節約10萬桶石油。

另外，與節約能源相比，開發能源顯然是這部法律的核心。時隔20多年美國重啟核電，就是很有力的證明。

經過5年多的艱苦努力和爭論，美國2005年能源法終於2005年7月29日獲國會通過，並於8月8日生效。該法將促進能源保持，減小其不斷增加的對中東石油的依賴，改善經濟狀況，創造新的就業機會。其制定的時各種能源生產的稅收優息激勵政策和信貨擔保條般，將使美國到2015年的10年總稅收減少123億美元。

能源法主要沙及：能源效率、可再生能源、石油與天然氣、潔淨煤技術、核能、交通與燃料、汽車效率、制氮、能源效率研究與項目支持、供電及乙醇與發動機燃料、11個方面。

對於能源效率，要求到2015年，其學校、醫院手公共設施的建築用能源減少20%，並增加時公共運輸燃料效率的要求。對許多能耗大的商品和消費品制定新的能源效率標準，以顯著節省每個月的能源成本。

關於電力生產與供電安全的內容主要有以下特點:

(1)為提高國家輸電能力和可靠性提供保障：立法包括強制性官方可靠性標準、改善輸電網路的激勵政策及特電走廊選址法規的修訂。

(2)促進潔淨煤技術:能源部將投資仍億美元用於潔淨煤發電啟動資金，開發新型燃煤發電技術示範項目，以期顯著減小排放。這18億美元的60%將用於煤氣化技術的套用。官方還將投資30億美元用於開展清潔空氣燃煤計畫，促進電廠污染拉制設備的套用，以使燃煤機組能夠展行未來清潔空氣法的義務。

為5個石油焦炭氣化項目提供信貨擔保。石油焦炭是煉油副產品，可作為lGCC(煤氣化聯合循環)發電廠的低成本替代燃料。

(3)提供可再生能源激勵機制：鼓勵開發太陽能、地熱、生物能及回填氣的利用。到2013年使可再生能源發電占到了7.5%。提供1億美元改善現有水電設施的效率，並修訂國家水電法,改進水電項目審批程式，在不違背環境法的前提下增加水電出力。目前水電比重為10%。

(4)鼓勵更多地利用核電:加快核電生產和供電計畫的實施；通過重新批准核能責任保護條例，開始新核電反應堆的建設。

內容解讀

美國《2005國家能源政策法案》以確保國家能源供給、維護國家能源安全為宗旨,以節約能源、提高能效、開發新能源為內涵。新法案的亮點無疑是美國政府為適應新的國際能源形勢而做出的新規定,這在一定程度上反映出了美國未來一段時間內將持有的能源政策方向。主要包括以下幾個方面。

1、鼓勵企業及社會公眾提高能源利用效率

美國《2005國家能源政策法案》首先將提高能效作為開篇重點，加大政策導引，以法律手段結合經濟等全方位激發國內各主體提高能源利用效率的意識和積極性。其次，美國《2005能源政策法案》涉及總額高達145億美元的用於提高能率的政策性款項，主要針對石油、天然氣、煤炭和電力4大骨幹能源行業，同時對於中小企業和普通消費者，也設立了許多頗有吸引力的經濟獎勵條款。例如：

凡是安裝家用太陽能熱水器和發電設備的居民可以獲得最多2000美元的減稅待遇，購買採用新型燃料技術的汽車，則可以得到最多3400美元的減稅待遇。同時，也正是出於能源效率的考慮，該法案針對許多高能耗的消費品制定了新的能源效率標準，以節省能源成本。

2、大力提倡節約能源

首先，法案以周詳確切的稅收計畫調動整個社會消費群體節能的積極性和主動性，並減免節能產業的稅收額度。其次，對於個人等小型群體用於日常生活的消費項目，採取一定的優惠方案和資金補償。同時,該法案還規定從2007年起，美國的“夏令時”將在原有的時間上再增加4個星期，即增加至7個月，這樣的規定可以使夏令時期間每天節約相當於10萬桶石油的能耗。此外,在公共建築及居住建築節能等方面,新能源法案也做出了明確且詳盡的規定。

3、開發替代和可再生能源

在大力倡導能源節約和效率的同時，美國政府還著重增加能源開發的多樣性和科學性，使用一系列對外依存度較小，對環境危害較低，可循環利用或再生的能源形式，如清潔煤炭、核能，以及風能、地熱能、太陽能、生物質能等可再生能源。政府對於這些能源形式的開發和利用給予了極大的希望，並通過投入持續增長的資金、強制購買等方式加強鼓勵。

4、加大國內能源生產和減少對外能源依存度

美國政府充分認識到，大幅度依靠能源進口的策略是有礙於長遠發展的，因此，在新能源法案中提出要在多方面加大國內的能源生產，如提倡減少對進口石油的依賴，加大國內其他能源尤其是清潔能源和可再生能源等的生產，推動並加快這些能源形態在整個國家能源結構中的比重和作用，逐步廣泛地套用於實踐並替代傳統能源。

此外，美國《2005國家能源政策法案》還注重傳統能源基礎設施的完善與改造等，同時，減少能源利用的污染物排放，倡導清潔生產；並針對電器等產品設定新的能效標識，以提升能效並規範套用。綜觀整部《2005國家能源政策法案》，我們可以看出，新能源法案內容豐富且規定細緻，考慮到了新出現的能源問題，同時，兼具法律的實體價值和套用價值。最大程度地考慮到了法案的實施。“法案涉及到能源的生產、儲運、輸配管理、安全保障、高效利用、宣傳教育、稅收減免、新技術研發以及創新激勵等各個環節，並注重完善稅收減免、宣傳教育等配套措施，對於各種能源形式統籌兼顧，規定具體細緻，有利於促進能源政策的落實和管理實施。

但這一法案也存在有不足，如該法案沒有從本質上改變美國國內能源的供需方向。2005年美國能源政策法案雖然強調了加強能源儲備、發展替代能源以及節約能源的必要性，但在短期內對遏制美國石油產品價格飆升和減少對外國原油的依賴起不了太大作用。

法案對美國石油生產的影響

為刺激石油和天然氣生產，美國最新的能源政策免除某些石油和天然氣的生產賦稅，特別是石油生產能力低於15桶/天，天然氣生產能力低於90MMBtu/天(Btu為英熱單位，1 Btu= 1055 J)的小油氣田，在水下400m開採油氣，使用二氧化碳注射開採以及從淺水深氣井生產均免除開採使用費。但是，這些促進措施對美國石油生產的影響甚微。從20世紀70年代初期，美國石油生產一直走下坡路。

2004年，美國原油生產能力為540萬桶/天，比1973年的生產能力下降了約380萬桶/天。由於1973年阿拉伯國家石油禁運，世界油價大幅上揚，從而刺激美國石油生產創下了最高紀錄。美國能源部最新的年度能源報告預測2005— 2025年，美國石油生產能力年均下降1%，這期間將於2009年出現石油生產增長，然後又會下降。因此，美國通過增加石油生產來大幅降低石油進口成功的可能性幾乎為零。即使在美國實施2005年能源政策法案等一系列刺激國內石油生產的措施之後，收效仍然微乎其微。儘管如此，供應導向性政策依然十分重要。如果沒有實施有關建設阿拉斯加輸油管道和開採墨西哥灣深水油氣田等政策，那么自20世紀70年代初期出現的美國石油生產下降狀況會更為糟糕。

目前，墨西哥灣(Mad Dog)深水油氣田和阿拉斯加北坡(North Slope)油田每天生產原油約200萬桶，占美國全部原油產量的1/3以上。然而，這2個地區石油的實際生產能力和潛在能力是有限的。在墨西哥灣深水油氣田，石油產量仍在增加，但是儲量有限。另外，墨西哥灣深水油田的中部和西部已經開發，只有部分油田未開發。

阿拉斯加北坡油田的產量自20世紀80年代末期就已經開始下降。1978年初發現的Prudhoe Bay油區當時估測石油儲量為96億桶。但截至2003年，該油區已經生產了近110億桶石油。儘管已經開採了27年，該油區的石油生產能力仍然維持在約40萬桶/天，而最高曾高達160萬桶/天。

隨著阿拉斯加輸油管道輸送能力的不斷增加，使得北坡油田的小油區也得以開發，從而有利於維持北坡油田的生產。美國能源政策對未來阿拉斯加石油生產至關重要。

一直以來，阿拉斯加地區(4號Naval石油儲備區)被認為具有豐富的石油儲量。繼而在阿拉斯加國家石油儲備區附近發現儲量為4.29億桶的Alpine油田，又於1999年進行了新一輪的聯邦租賃銷售。並於2000— 2001年鑽探了新油井，均發現了油氣資源。2004年初,美國政府宣布在阿拉斯加國家石油儲備區舉行第3輪聯邦租賃銷售,但將許可開採區域局限於東北部。儘管該計畫開採密度遠低於阿拉斯加野生動物保護區，但仍遇到了美國法院方面的阻攔。

阿拉斯加北坡油田(1002油區)最具開採前景的油區位於阿拉斯加野生動物保護區北部。美國國家地質調查局(USGS)估計該油區的石油儲量為近80億桶，僅略低於阿拉斯加國家石油儲備區90億桶的石油儲量。但需要說明的是阿拉斯加野生動物保護區的面積僅為100萬英畝(1英畝= 0.405hm2)，而阿拉斯加國家石油儲備區的面積為2 250萬英畝。由於儲量集中度更高，阿拉斯加野生動物保護區油田的經濟可回收性對高油價的依賴性大大降低，而且據推測環保主義者對油田開採的影響很小。

美國國家地質調查局預測即使國際油價降低至25美元/桶的最低點，阿拉斯加野生動物保護區油田的經濟回報也將為56億桶，而阿拉斯加國家石油儲備區油田的經濟回報為37億桶。

按照目前的法律，沒有政府和國會的批准,阿拉斯加野生動物保護區油田不會被租賃開採。然而，2005年3月，美國參議院通過了一項預算法案。根據該法案，美國能源部指出阿拉斯加野生動物保護區油田開採的可能性很大，並將對美國長期能源供應產生巨大影響。阿拉斯加油田的產量預計為94萬桶/天，約占美國新增能源產量的92%。

在過去的10年中，美國石油淨進口量增加了420萬桶/天，而且自2000年以來就增加了270萬桶/天。而同時期，美國國內石油供應量分別下降了60萬桶/天和25萬桶/天。影響美國石油需求變化的因素有：

(1)汽油。在所有石油製品中,汽油的需求首屈一指，目前需求量為150萬桶/天，比1995年的需求增長了20%。其中新增的汽油需求量有一半是在2000年之後產生的。帶動汽油需求增長的因素包括輕型汽車銷售不景氣、汽車銷售增長迅速等。美國近些年來經濟不斷增長也促進了汽油需求的增長。

(2)柴油。技術的進步和政府法規使柴油車滿足了新的排放標準，從而促進了柴油需求的增長。

(3)稅收、燃料價格高。美國柴油稅較高，最近提高至18.4美分/加侖(1加侖= 4.546 L)。美國政府不斷提高稅收，這也提高了公眾日常開車的成本。因此，目前燃料效率高的汽車受到市場追捧。但是乙醇的使用降低了柴油稅收。

其他方面的套用

1、完善了汽油銷售體系

近年來，美國加利福尼亞州、紐約和康乃狄克州制定的法規禁止使用甲基叔丁基醚(MTBE)，完善了汽油銷售體系。MTBE是使用最廣泛的汽油添加劑，可提高汽油燃燒效率、降低尾氣排放和增加汽油辛烷值。儘管目前使用汽油可以滿足排放標準，但美國聯邦政府為了保護環境而將禁止使用MTBE。2005年美國能源政策法案對製造可能造成水資源污染的汽油添加劑MTBE的生產商們不提供保護措施。為了節能和環保，2005年6月28日美國參議院還通過了一項能源法案，要求到2012年前，石油供應商每年應當添加80億加侖的乙醇到汽油中。該法案將促使美國乙醇產量大幅增加。

2、提高煉油能力

2005年美國能源政策法案為煉油廠生產能力的增加提供了稅收支持，在2012年前投入生產的新增產能成本將下降5%。這有利於促進增加其生產能力。

在經歷數年供應過剩之後，美國煉油生產能力尤其是能夠滿足新標準的產品供應一直緊張。對國際市場依賴增強，也使得美國國內油品供應不足。另外，美國煉油廠不得不投巨資進行改造，以滿足清潔柴油和汽油的新標準和美國空氣品質法要求。為了緩解清潔燃料供應緊張的相關問題，2005年美國能源政策法案試圖從法律上降低對清潔燃料的標準。但是，從2006年6月1日起，煉油廠生產的全部柴油至少有80%的最大硫含量低於1.5×10^{- 5} ，大大低於目前的最大不得超過5× 10^{- 4}的標準;到2009年，美國生產的全部柴油都必須滿足最大硫含量不得超過1.5× 10^{- 5}的標準。

3、擴大天然氣進口

美國國會在通過2005年美國能源政策法案有關天然氣條款上較為一致。美國大部分消費的天然氣是國內生產的，進口部分大多來自加拿大。但是天然氣市場正在發展變化之中，因此，美國在保障天然氣供應方面也制定了相關政策。

在過去的5年中，美國路易斯安娜州亨利港(Herry Hub)天然氣批發價格低於3美元/MMBtu。而在此前5年中，由於供應不足而使得天然氣價格直逼7美元/MMBtu。天然氣進口量的不斷增加已經大大彌補了美國國內生產停滯的影響。天然氣進口量占整個美國天然氣消費的比例也從1995年14%增至目前的20%左右。其中，1995年來自加拿大的天然氣占美國天然氣總進口量的99%。但此後，此比例一直大幅減少。1995— 2000年，美國進口加拿大天然氣的量增長了25%，而2000— 2005年，進口量僅增長了2%。其中主要原因是液化天然氣的進口極大地抑制了從加拿大進口天然氣。目前來看，全球有充足的液化天然氣供應來滿足市場需求。液化天然氣的市場套用主要取決於一個國家的液化天然氣終端數量和就地重新液化的能力。因此，2005年美國能源政策法案關注的重點是如何消除進口液化天然氣的法律障礙，並為擴大液化天然氣進口提供政策支持。

此外，美國於2004年10月通過的軍事建設撥款法案促進了建設從阿拉斯加北坡到美國南部48個州的天然氣輸送管道。該管道的輸送能力為35萬億立方英尺/年(1立方英尺= 0.0283 m³)。正是在阿拉斯加北坡地區,石油開採已在進行，並且美國國家地質調查局預測該地區蘊藏3.7萬億立方英尺的天然氣。美國國家地質調查局還預測阿拉斯加北部布魯克斯嶺(Brooks Range)和北冰洋之間蘊藏8.5萬億立方英尺天然氣，阿拉斯加國家野生動物保護區(1002地區)蘊藏9萬億立方英尺的天然氣。開採這些地區的天然氣有巨大的風險，工程將耗資200億美元，為期10年。但是，2005年美國能源政策法案的頒布為該工程的建設點亮了曙光。

2005年美國能源政策法案雖然強調了加強能源儲備、發展替代能源以及節約能源的必要性，但在短期內對遏制美國石油產品價格飆升和減少對外國原油的依賴起不了太大作用。而法案重點是提倡擴大和增加能源生產能力，會對美國未來很長一段時間的能源供需產生深遠影響，這項政策為改革美國能源工業定下了新的基調。