美國人是如何管理國家的

內容簡介

一萬多年前，黃石公園還是印地安人的狩獵區。1872年美國總統格蘭特簽字，在懷俄明州開闢黃石國家公園，於是美國第一個，也是世界上第一個由政府主持開闢的國家公園誕生了。它是世界上設立最早，建立歷史最悠久，規模最大的國家公園，也是世界上最大的自然保護區之一。黃石國家公園的創立，對世界文明的發展做出了重大貢獻。100多年來，全世界相繼有124個國家建立了2600多個國家公園，總面積約占陸地面積的2.6%。可見，美國國家公園經過100多年的發展，在國家公園的管理體制和管理方法等方面都有著十分科學務實的機構和詳細的管理細則，並具備了完善的管理方法和管理體制。因此，借鑑其科學的管理經驗與方法，對我國各類城市公園資源管理體制的建設具有十分重要的現實意義。

美國國家公園的管理體制體現在如下五大方面：

（1）國家公園建立的標準。在美國建立新的國家公園必須滿足“全國性意義”、“適宜性”和“可行性”的標準，而且對全國性、適宜性、可行性都有具體明確的標準及評定範例。在具有全國性界定標準的條件下，附有具體的自然景觀和人文景觀的評估範例等。

（2）國家公園的管理機構。美國1916年成立了國家公園管理局，國家公園系統由聯邦政府內政部下屬的國家公園管理局直接管理。1995年開始，柯林頓政府對國家機構進行了全面改革，新的管理體制在華盛頓總部國家公園管理局的領導下，設立7個地區局，並以州界來劃分管理範圍，地區局下設16個支持系統。一般是將生態環境和資源類似的公園組成一個公園組，以便按其資源類型和特色開展相應的管理工作。

（3）國家公園的規劃設計與管理。美國國家公園的規劃設計由國家公園管理局下設的丹佛規劃設計中心全權負責，獨家規劃設計。丹佛規劃設計中心的技術人員包括風景園林、生態、生物、地質、水文、氣象等各方面的專家學者，還有經濟學、社會學、人文學家。美國國家公園的設計、監理，均由該中心全權負責，以確保規劃實施的整體質量。規劃設計在上報以前，首先向地方及州的當地居民廣泛徵求意見，否則參議院不予討論。事前監督與事後執行相呼應，體現出其管理體系的周密與協調，規劃設計的科學性與公開性。

（4）國家公園的經營管理。美國國家公園管理局的最高宗旨是切實保護好國家公園的自然景觀資源和人文景觀資源，把國家公園當作大自然博物館。因此，在管理上要求層次很高。公園的管理人員都由總局直接任命、統一調配。職員資格都要求有本科以上學歷，而且必須經過崗位培訓，要求其掌握國家歷史、遊客心理學、資源保護、生態學、考古學、法律學、導遊和救生知識等。國家公園的經費來源於國家撥款，並嚴格限制門票等費用的徵收。絕對不允許國家公園管理局下達經濟創收指標，一是美國的經濟實力雄厚，二是杜絕公園謀取收入亂搞開發項目。

（5）國家公園的開發利用與保護。美國國家公園的建設要求十分嚴格，除了必要的風景資源保護設施和必要的旅遊設施外，嚴禁在國家公園內搞開發性項目，只允許建造少量的、小型的、分散的旅遊基本生活服務設施。而且建築風格力求與當地自然環境和風俗民情相協調，不得破壞自然景觀和資源。嚴格控制國家公園內遊客量、遊人住宿的旅館床位和野營地床位，並且十分重視野生動植物保護。

我國國家自然保護區的建設始於20世紀80年代，與美國相比落後了100多年。自1987年我國開始建立第一批獨立的地質自然保護區開始，到目前已建立地質自然保護區86處。地質遺蹟資源管理體制正在建設之中，各項管理規章制度與運行機制有待進一步理順。經過100多年的發展，美國國家公園在管理方面有著十分科學務實的機構和完善的管理體系，其管理經驗值得我們借鑑。

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