網路發言人制度

網路發言人制度是政府部門為使民意得到充分表達、積極應對網路監督、正確引導網路輿情、促進政府信息公開、落實民眾知情權與表達權、樹立良好政府形象而建立的一種網路行政制度，其核心是通過網路發言人及時、準確地發布政務信息和回復網民訴求，在普通民眾與政府之間搭建一條政策與民意互動的新通道，同時以實名方式通過回帖發布權威信息，及時澄清虛假、不完整流言，正確引導網路輿情，營造良好的輿論環境。

基本介紹

• 中文名：網路發言人制度
• 類別：制度
• 目的：引導網路輿情，營造良好輿論環境
• 對象：政府部門

摘要

網路發言人制度旨在為網際網路在普通民眾與政府之間搭建一條政策與民意互動的新通道，及時就有關政府信息披露的帖子進行回復，以更好地發揮網路輿論的積極作用，作出正確的輿論引導。

一篇網路質疑貼引起的官方回復

產生起因

2008年2月，睢寧縣國土局工作人員酒駕事件在網上引起熱議。縣委縣政府主動上網關注輿情，及時發布權威信息，迅速採取處理措施，給民眾和網友一個滿意交待。此事讓該縣很多幹部認識到“網路問政”的必要性和緊迫性。

2008年12月30日，“睢寧縣網路發言人”設立，在西祠胡同網站正式註冊，ID號為15885917，受權上網跟帖或發布信息，自此“網路發言人”成為一個專有名詞。

2009年2月12日，睢寧全縣114個部門和單位均明確一名領導班子主要成員兼任網路發言人，並採用實名註冊登錄，同時設有一名網路聯絡員，及時掌握網路信息，並在48小時之內回復網民們提出的問題。

為了使網路發言人規範化、常態化，2009年2月12日，該縣縣委辦、政府辦印發《關於建立網路發言人制度的通知》，後來又出台了《關於規範網路發言人制度的意見》，並請西祠胡同網協助，在西祠胡同上，重新規範註冊各鎮、各部門的網路發言人的ID，從而形成了比較完善的網路發言人制度和比較規範的工作運行機制。

一個“7年未破槍擊案”的質疑帖，引來警方在網上的實名回復和致歉政府實名帖應對“網路輿論”。一起7年未破的槍擊案，隨著死者家屬不斷在網路上發帖而備受關注。2009年6月10日，宜良縣公安局實名對此進行回復。這一做法，讓此前一邊倒指責警方的網路輿論出現變化。

對於宜良縣公安局的做法，雲南省委宣傳部副部長伍皓表示讚許。這位高調策劃、組織“躲貓貓”網民調查的“新聞官”說，面對網民和公眾的質疑，政府部門傳統的做法一般是“沉默是金”，但在網路時代，沉默就是“禍根”，必將讓黨和政府的工作陷入被動。伍皓透露，雲南省將發起各級政府部門建立“網路發言人制度”。

建立意義

由於網路傳播路徑的雜亂多變，容易使公共信息很容易變形走樣，為使民意得到充分的表達，又要把握主動，促進決策落實，有部分政府機構積極應對網路監督，適時建立網路新聞發言人制度。網路發言人制度旨在為網際網路在普通民眾與政府之間搭建一條政策與民意互動的新通道，及時就有關政府信息披露的帖子進行回復，以更好地發揮網路輿論的積極作用，作出正確的輿論引導。

1、設立網路發言人有利於政府正確引導網路輿論
網路發言人可以實名發帖方式及時發布權威信息，提前介入事件，以官方權威信息來化解謠言訛傳蔓延，在相當大程度上引導輿情趨向良性態勢，從而為事件的解決和平息創造最大的可控性。
2、推行網路發言人制度是打造政府網路形象的重要途徑
網路時代政府的網路形象至關重要，網路發言人制度改變了傳統的信息傳遞方式，拉近了政府同民眾的距離。充分利用網路平台進行政群溝通，締結政群互動的新型關係，在傳統的政府和公眾面對面溝通等形式之外又增加了一種新的途徑，這種新的途徑必將提高政府部門處理信息的效率，從而有利於培養政府官員勤政廉潔、高效務實的工作作風，促進政府職能的有效發揮，塑造良好的政府形象。
3、推行網路發言人制度有利於構建和諧政群關係
網路發言人制度的建立，有利於進一步暢通政府與人民民眾的聯繫渠道，維護好廣大人民民眾根本利益，贏得人民民眾的擁護和支持；有利於夯實執政基礎，密切政群關係，建設服務型政府；有利於切實維護社會公平和正義，構建社會主義和諧社會；有利於加強政府和公眾的溝通，維護開放、負責的政府形象。

網路問政

“網路監督”和“網路問政”，可以一直追溯到2001年多以前

2001年3月14日下午，網友“城山村人”在重慶火車站買去往福州的火車票。排隊20分鐘接近售票視窗時，售票員沒有說明任何原因就走了。他不得不重新到另一視窗從頭排起，但排了一陣，售票員又拒絕售票，無故離開。當“城山村人”第3次排到視窗時，其要乘坐的火車已經呼嘯而去。之後，“城山村人”憤而在人民網強國論壇發帖，披露這段遭遇。18天后，論壇收到重慶車站對該帖的回覆。原來，鐵道部有關負責人偶然在網上看到了帖子，立即轉發給重慶鐵路分局。最終的結果是，重慶車站向發帖網民致歉，加強了車站的管理，並追究了相關工作人員的責任。

相比於自2008年以來發生的南京局長“天價煙”事件、“躲貓貓”事件等，經網民推動和網路傳播而上升為“網路輿論事件”的新聞，在現在看來，重慶火車站售票員那點事似乎“小”得可以忽略不計。但其星星之火的燎原之勢，奠定了其里程碑式的意義。

網路問政的研究已是政府的關注點

而隨著2008年6月國家主席胡錦濤在人民網強國論壇與網民線上交流，以及今年2月國務院總理溫家寶在中國政府網和新華網與網民線上交流，“全民上網”的這一時代背景已經越來越深入人心。

相關觀點

對政府部門工作的促進

宜良縣公安局局長李建明則表示：“網民的監督，對我們的工作是一種很好的動力。網路監督是非常有必要的，對促進工作作風的轉變也非常重要。” “現在網路這么發達，許多不理解的聲音和問題以及矛盾就會出現在網路上。如果不回帖，只會使警方和政府的工作越來越被動。”李建明說，“我們也在逐漸轉變觀念，從怕媒體、怕網路監督，到我們主動和媒體、網民進行溝通，這樣，才可能讓我們的工作做得更好。”

網路問政必然制度化

網民總是愛挑刺，愛猜測，這正是網民對於政府工作的價值所在。網民有疑問，政府部門不及時回復，謠言就會由此而生。而政府部門積極回應，是尊重公眾知情權和監督權的表現。這方面負面的例子有不少，比如最近剛上任的湖北宜城市‘中國最年輕市長’周森鋒，他的任職程式、家庭背景、學歷等各方面都受到網民和公眾強烈質疑，但至今，他依然不站出來做任何回應和解釋。這是非常不理智的。

在充分研究網路傳播規律的基礎上，伍皓決定發起在全省的各級政府部門建立“網路發言人制度”，對於網民們的質疑，政府部門必須及時地、充分地、客觀地予以回應和答覆。”

在伍皓看來，網路問政是一個雙向的概念，“問”的主體，既可以是政府，也可以是網民，但更主要和更重要的，還是網民。“民眾參與政府行政行為，對政府行政行為提意見和建議的渠道有限，比如信訪渠道，事實證明是很不暢通的。那么，通過網路這個平台來介入政府的行政行為，就顯得尤其重要了，而且，還相對比較簡單、可行。因此，網路問政必然會漸漸地制度化，並漸漸在整個政府行政領域得到推行。”