納米比亞議會

納米比亞議會為納米比亞最高立法機構，實行兩院制。

基本介紹

• 中文名：納米比亞議會
• 外文名：National Assembly

簡要介紹

1978年，聯合國安理會通過435號決議，要求南非種族隔離政權結束對納米比亞的非法占領，在聯合國監督下通過全民投票實現納米比亞獨立。1989年11月，納在聯合國監督下舉行制憲議會選舉，納制憲議會隨後成立。1990年2月9日，制憲議會通過納米比亞憲法。2月16日，制憲議會一致選舉人組（納米比亞執政黨，2002年前簡稱人組，後簡稱人組黨）主席努喬馬為納米比亞總統。3月21日，納米比亞共和國正式宣告成立。經納米比亞各政黨協商同意，納米比亞制憲議會轉變成為國民議會，制憲議會議員和總統指定的6名無表決權議員成為納首屆國民議會議員。納米比亞議會實行兩院制，但獨立時沒有建立上院全國委員會。納米比亞於1992年年底舉行首次省議會選舉，隨後於1993年2月23日選舉產生全國委員會。

納米比亞議會由國民議會（National Assembly）和全國委員會（National Council）組成。國民議會每屆任期5年。本屆國民議會於2015年3月組成，共104個議席，在96個直選議席中，人組黨占77席，另有，總統提名議員8名，任期至2020年3月。本屆國民議會議長彼得·卡賈維維（Peter Katjavivi），於2015年3月就職。

國民議會

國民議會（National Assembly）為下院，由按比例代表制直接選舉產生的72名議員和總統指定的不超過6名議員（無表決權）組成，每屆任期5年，可連選連任。國民議會議長和副議長由議員選舉產生。議長全面負責國民議會內部工作，主持議會會議，並處理與總統府、全國委員會及外國機構的關係。副議長協助議長工作，並擔任全院委員會主席。國民議會秘書由議長任命，負責處理議會日常行政工作。共成立有公共賬戶，人力資源、性別與社會發展，外交、國防與安全，經濟、自然資源與公共管理和請願、憲法與法律事務等5個常設委員會。

國民議會職能為：解釋憲法，監督憲法的實施；制定、修改和廢除法律；審批國家預算；批准和廢止對外締結的條約和重要協定；建議、批准或決定就國家重大問題舉行全民公決；向總統提供諮詢；執行憲法、法律賦予的其他職責。

憲法第57、58條規定，政府如不能有效執政，經內閣建議，總統可解散國民議會。國民議會一旦解散，則應在90天內舉行全國大選，選舉新議會和新總統。國民議會解散後，原議員仍繼續履行其職責，總統仍有權召集國民議會議事，直至大選前一天為止。

國民議會每年至少召開兩屆例會，每年2月至7月舉行第一屆例會，9月至11月舉行第二屆例會。會議時間為每周二至周四14∶30—17∶00。法定出席人數為議長或會議主持人另加37名具有表決權的議員。

納米比亞議會大廈建於1913年，原是德國殖民機構（1884—1915年）的行政大樓。

歷年各黨派在國民議會中席位分布表

年 份; 黨 派	1990—1994	1995—1999	2000—2004	2005—2009
人組（黨）	41	53	55	55
民主者大會	0	0	7	5
特 盟	21	15	7	4
聯 陣	4	2	2	3
民 組	0	0	0	3
共和黨	0	0	0	1
監督行動組織	0	1	1	1
基督教行動組織	3	0	0	0
聯邦大會黨	1	0	0	0
國民陣線	1	0	0	0
愛國陣線	1	1	0	0

註：以上數據不含總統任命的6名無表決權的議員。

全國委員會

全國委員會（National Council）為上院。根據憲法，全國委員會由各省議會從本省議員中各選2名代表組成，每屆任期六年，可連選連任。總統無權解散全國委員會。全國委員會主席和副主席由全國委員會議員選舉產生。全國委員會主席主持全國委員會會議，全面負責全國委員會內部工作，負責與其他政府部門、組織機構的聯繫；副主席協助主席工作，並在主席因故缺席時主持全國委員會會議。全國委員會秘書由主席任命，負責處理日常行政事務。共成立了公共賬戶與經濟，憲法與法律事務，地區發展，外交、國防與安全，住房，性別、青年與信息，管理規章與法令和全國委員會特權等8個常設委員會。

全國委員會主要職能包括：審議國民議會通過的所有法案並提出有關建議；調查國民議會向其徵詢意見的附屬性法規、報告和檔案，並作出報告；提請國民議會審議有關各省問題的法律法規；執行國民議會或議會條例指定的其他工作；設立有關委員會；通過全國委員會議事準則和程式。

全國委員會每年至少舉行兩屆例會。每年2月至7月舉行第一屆例會，9月至11月舉行第二屆例會，具體日期由全國委員會主席與其他委員商定，會期原則上與國民議會會期相協調。會議時間是每周一至周四900—1300。法定出席人數為14名委員。

第一屆全國委員會於1993年2月23日成立。在26個席位中，人組占19席，特盟7席。第二屆全國委員會於1999年2月15日成立。在26個席位中，人組占21席，特盟4席，聯陣1席。第三屆全國委員會於2004年12月成立。在26個席位中，人組黨占24席，特盟和聯陣各占1席。

全國委員會由全國14個區委員會選舉42名代表組成。每年至少舉行兩次會議。總統無權解散全國委員會。第五屆全國委員會於2015年12月成立，任期至2021年12月，主席瑪格蕾特·門薩-威廉斯（Margareth Mensah- Williams）。

立法程式

提議

基本由政府提議，具體負責部門起草法律草案，向納米比亞政府內閣提交；內閣討論通過後向法務部長、總檢察長徵詢法律意見；確認法律草案符合憲法有關規定後，即可提交國民議會審議。也可由非政府官員的國民議會議員個人提案，但須得到至少三分之一與會議員的聯署。

審議

議案先在國民議會經過“三讀”審議。二讀程式完成後，國民議會全院委員會或專職委員會可對議案進行詳細討論，並可組織公眾聽證會，廣泛徵求社會意見。如三讀均順利通過，議案則被視為經國民議會通過。之後，國民議會向全國委員會提交議案，徵求意見。全國委員會經過三讀程式通過議案（包括修正意見）後，將議案返回國民議會，供國民議會作進一步討論。但國民議會並非必須接受全國委員會意見，若國民議會三分之二多數反對，相關意見即被視為無效。

簽署

審議結束後，議案即提交給納米比亞總統簽署。若議案獲國民議會三分之二多數支持，且得到全國委員會通過，則總統無權反對，必須簽署該議案；若議案未獲國民議會三分之二多數支持，則總統有權不簽署該法案，但必須向國民議會議長說明原因，議案則被退回國民議會。國民議會可再次審議通過該議案，也可對議案作修正後再通過，還可放棄該議案。